推動(dòng)徐州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的政策研究

○王世進(jìn)

（江蘇師范大學(xué)商學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

在新型工業(yè)化日益發(fā)展的背景下，制造業(yè)對(duì)徐州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用，是地方經(jīng)濟(jì)增長的主體，創(chuàng)造徐州市三分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)出口總額的近四成。從制造業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，資金要素投入起著至關(guān)重要的作用。近年來，徐州市金融與制造業(yè)相輔相承，互為促進(jìn)，較好地實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)共贏的良性格局，但同時(shí)受規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不突出、產(chǎn)品科技含量低、企業(yè)創(chuàng)新能力弱等諸多因素制約，徐州市制造業(yè)發(fā)展面臨著較為嚴(yán)峻的競爭壓力。因此，探討新形勢下支持徐州制造業(yè)向更高水平加快發(fā)展，是當(dāng)前徐州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問題。

“十二五”以及今后一段時(shí)期，徐州制造業(yè)發(fā)展面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國際需求增長，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的良好機(jī)遇；從國內(nèi)看，徐州面臨擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快自主創(chuàng)新、國家稅收政策調(diào)整等發(fā)展機(jī)遇；世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，為徐州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供了外部壓力；徐州的科教資源、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為發(fā)展高端制造業(yè)注入了內(nèi)在動(dòng)力；制造企業(yè)的國內(nèi)外兼并重組，為徐州制造業(yè)升級(jí)提供了難得契機(jī)。

一、徐州制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

徐州是江蘇三大都市圈之一，機(jī)械，礦業(yè)較為發(fā)達(dá)。經(jīng)過五十年多年的發(fā)展，徐州逐漸成為江蘇省乃至全國重要的能源、工程機(jī)械、食品和建材工業(yè)基地。形成了以機(jī)械、電子、化工、食品、建材工業(yè)為支柱，能源、冶金、紡織、絲綢、輕工、皮革等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)力雄厚的工業(yè)體系，擁有徐州工程機(jī)械集團(tuán)公司、徐州卷煙廠、江蘇維維集團(tuán)等國家級(jí)大中型骨干企業(yè)111家。2012年以來，徐州市制造業(yè)總值達(dá)8882.29億元，以年均29.8%的增長速度快速發(fā)展，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，居江蘇省第一。徐州市35個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中制造業(yè)占據(jù)29個(gè)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到93.9%。裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值1656.74億元，增長50%；能源產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值651.63億元，增長37.3%；食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)完成產(chǎn)值1297.57億元，增長41.8%；商貿(mào)物流旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額2500億元，增長24%。從各項(xiàng)數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，徐州制造業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成效顯著，可見，制造業(yè)是徐州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重要力量。從制造業(yè)增加值總量方面與歷史相比，近年來，徐州制造業(yè)發(fā)展成績顯著，但由于地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較脆弱，制造業(yè)總體競爭能力不強(qiáng)，發(fā)展相對(duì)滯后，在推進(jìn)工業(yè)化方面仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)且亟待改造和升級(jí)，科技含量不高

在徐州制造業(yè)發(fā)展中，起支撐作用的仍是機(jī)械、食品、煙草、紡織、冶金和化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從實(shí)現(xiàn)的銷售收入看，在全市29個(gè)制造行業(yè)內(nèi)，列總量前3位的是普通機(jī)械制造業(yè)、飲料制造業(yè)和紡織業(yè)，分別占徐州市規(guī)模企業(yè)銷售總量的16.41%、14.19%和7.5%；電子通信設(shè)備等高科技制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售7.02億元，僅占全市規(guī)模企業(yè)銷售總量的0.9%，制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)品科技含量較低，市場競爭力不強(qiáng)。

2、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不突出，中小型制造企業(yè)數(shù)量占比較大

截止2013年，徐州市規(guī)模以上制造業(yè)2874家，其中產(chǎn)值超10億元的企業(yè)僅有64家，超50億元的企業(yè)14家，超百億元的企業(yè)5家。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10523.10億元，增長17.1%。其中，輕、重工業(yè)分別增長22.3%和15.0%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有工業(yè)增長4.2%，集體工業(yè)增長19.2%，股份制工業(yè)增長17.3%，外商港澳臺(tái)投資工業(yè)增長10.9%。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%。這一比例雖然較之2012年有所增長，但是比起其它以制造業(yè)為主的工業(yè)城市，比例仍然亟待改進(jìn)。

3、以內(nèi)資和國有為主的投資結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)鉗制了制造業(yè)進(jìn)一步向高精水平拓展

徐州市制造業(yè)的投資力量仍然依賴于國內(nèi)資本，內(nèi)資工業(yè)占其工業(yè)總產(chǎn)值的94%，這一比重大大高于蘇北平均水平，而來自外商和港澳臺(tái)投資的制造業(yè)產(chǎn)值份額只有8%，遠(yuǎn)低于全省和全國水平。制造業(yè)發(fā)展的外資驅(qū)動(dòng)力在全省表現(xiàn)最為薄弱，這種投資結(jié)構(gòu)單一的特征極大地鉗制了徐州市制造業(yè)向高精水平拓展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在所有制結(jié)構(gòu)中，徐州市國有控股企業(yè)的產(chǎn)值比重在全省位列前茅，私營企業(yè)雖產(chǎn)值比重較高，但企業(yè)規(guī)模效益普遍較差，由此造成了制造業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，制約了徐州市制造業(yè)發(fā)展。近年來，徐州市大中型制造類企業(yè)科技研發(fā)投入雖逐年增加，但投入強(qiáng)度仍然不夠。與發(fā)達(dá)地區(qū)該類企業(yè)相比仍存較大差距。徐州市以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)尚處于起步階段，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化遲緩，大大制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

二、徐州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化的對(duì)策研究

第一，結(jié)合徐州地區(qū)實(shí)際，適時(shí)推出制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策。徐州市制造業(yè)目前處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，正在逐漸從單純地吸引外資，外商壟斷轉(zhuǎn)為與本地創(chuàng)新相結(jié)合的模式，這一階段類似于上個(gè)世紀(jì)90年代亞洲四小龍的發(fā)展模式，在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要不斷接受產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，同時(shí)地方政府介入給予大力支持與幫助，形成一批有特色的企業(yè)與領(lǐng)先集團(tuán)，幫助這些企業(yè)與集團(tuán)實(shí)現(xiàn)從單純的技術(shù)升級(jí)到市場與制度創(chuàng)新的更新?lián)Q代。

第二，加快制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)之間的融合。為了促進(jìn)制造業(yè)不斷升級(jí)，應(yīng)該大力提倡與之相配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是融合智力資本、知識(shí)資本、技術(shù)資本等多種知識(shí)密集型資本，并且與生產(chǎn)直接掛鉤，遍布整個(gè)物流鏈環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)流通環(huán)節(jié)中起到重要作用，同時(shí)也能夠刺激制造業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與技術(shù)創(chuàng)新，將兩者有機(jī)融合是促進(jìn)徐州制造業(yè)高端化發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，不斷延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。微笑曲線告訴我們，生產(chǎn)過程中只是整個(gè)曲線中的一個(gè)環(huán)節(jié)，要想不斷增值，就要加快制造業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)與市場營銷活動(dòng)，從企業(yè)的前端環(huán)節(jié)向末端環(huán)節(jié)延伸與發(fā)展，做好與上下游企業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合，相互結(jié)合共同開發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的有效整合。

第四，建設(shè)制造業(yè)企業(yè)之間的電子商務(wù)平臺(tái)。通過政府政策引導(dǎo)，積極設(shè)立專項(xiàng)資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)盟用于支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與建設(shè)。搭建產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)相同環(huán)節(jié)，各企業(yè)通過各自產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要結(jié)點(diǎn)進(jìn)行公共研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新或集成新的服務(wù)。同時(shí)，完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的三大創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，鼓勵(lì)本土企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作并形成合力，通過專利聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化。

第五，實(shí)施傳統(tǒng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)攀升價(jià)值鏈高端的差異化對(duì)策。徐州制造業(yè)正呈現(xiàn)出從重工業(yè)化向高加工度化和技術(shù)知識(shí)密集化轉(zhuǎn)變的特征。必須加快實(shí)施傳統(tǒng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)攀升價(jià)值鏈高端的差異化對(duì)策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和核心技術(shù)能力，特別是，要加快發(fā)展以新能源、新材料、新醫(yī)藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)信息化改造、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和品牌營銷。多措并舉，推進(jìn)徐州制造業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展延伸。

第六，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。徐州產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)占據(jù)了全球價(jià)值鏈的部分價(jià)值環(huán)節(jié)，但大多處于價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，鑒于產(chǎn)業(yè)集群在制造業(yè)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)和整體推動(dòng)作用，徐州必須多措并舉，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。

第七，加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，徐州制造業(yè)發(fā)達(dá)程度仍然不及蘇南城市，應(yīng)加快推進(jìn)蘇南部分產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面，蘇南可以加速騰籠換鳥，集中發(fā)展資本和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，蘇北也可以籍此優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第八，加快發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟(jì)。徐州具有較強(qiáng)的軍工優(yōu)勢，應(yīng)通過公開招標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、動(dòng)態(tài)聯(lián)盟、柔性組織及虛擬企業(yè)管理等模式方法，整合軍地創(chuàng)新資源，加快軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)軍民融合的徐州創(chuàng)新體系建設(shè)。

三、徐州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化的政策建議

1、繼續(xù)加大政府支持，并鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展

政府應(yīng)該有計(jì)劃瞄準(zhǔn)徐州市的技術(shù)瓶頸，整合企業(yè)資源，依托具有國際水平的龍頭企業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹袊V業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等高校集中融智，建立起高科技研究平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌與集成，不斷延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，加快企業(yè)的創(chuàng)新效率，加大高端產(chǎn)業(yè)的投入力度，統(tǒng)籌配置全市的科技資源，集合全市力量，不斷加快高新技術(shù)的高端化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)。

2、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，降低自主研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

以徐州科技局牽頭靈活設(shè)立各種創(chuàng)業(yè)基金，支持企業(yè)從研發(fā)中創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研的不斷融合，打破三者的分割局面，構(gòu)建全新的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，著力向價(jià)值鏈高端攀升

集群經(jīng)濟(jì)不僅意味著成本的降低和資源要素的優(yōu)化組合，更重要的是代表一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)競爭力。要高站位，謀長遠(yuǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展。

4、大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才

雖然徐州高校眾多，不乏科技人才，但是高端人才仍然不足，這也成為制約徐州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)因素。政府應(yīng)該加大教育資金的投入、支持和引導(dǎo)企業(yè)建立博士后工作站，引導(dǎo)高層次人才向企業(yè)集聚、完善人才體制，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度文化環(huán)境建設(shè)，為價(jià)值的保持和創(chuàng)造提供良好的制度文化環(huán)境保證

完善社會(huì)信用信息制度，有必要在信息方面進(jìn)行調(diào)控，增加市場的透明度，降低信息搜尋成本，完善社會(huì)信用信息制度。與此同時(shí)，政府還可以聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、科研、中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助企業(yè)打通本土集群間的外部聯(lián)系通道。依托來自區(qū)域的內(nèi)在優(yōu)勢，在全球市場上尋找各自的細(xì)分市場機(jī)會(huì)，改變各自在價(jià)值鏈中嵌入的位置和組織方式，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中定位多元化。

6、完善產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的環(huán)境

政府應(yīng)該給不同大中小型制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造完善有利的創(chuàng)新環(huán)境，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌推廣、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方面給予一定的創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，盡快修改徐州高新園區(qū)的考核辦法，將技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)列入到考核目標(biāo)中，加強(qiáng)政府干部對(duì)經(jīng)費(fèi)使用、專利授權(quán)以及高新技術(shù)發(fā)展的考核的目標(biāo)考察，將科技政策與經(jīng)濟(jì)政策做到有效銜接。

總之，隨著制造業(yè)競爭日趨激烈，徐州制造企業(yè)應(yīng)該抓住有利契機(jī)，不斷拓展下游業(yè)務(wù)，加快技術(shù)創(chuàng)新，通過其它增值業(yè)務(wù)來獲取更多利潤，并做到與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不斷增進(jìn)自己的競爭優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上不斷爭取更有利的地位，創(chuàng)造出新的市場機(jī)會(huì)與領(lǐng)域。