孫瑩

選舉民主與協(xié)商民主之辨

孫瑩

（珠海市行政學(xué)院，廣東珠海 519000）

選舉民主是一種以投票方式選擇統(tǒng)治者的民主治理形式，協(xié)商民主是以對話與協(xié)商的方式，在平等的主體之間溝通交流、達(dá)成共識而做出決策的民主治理形式。兩種民主形式有各自的優(yōu)勢也有各自的局限與不足，它們是當(dāng)前中國民主政治建設(shè)中的兩種重要的民主形式，不能互相替代。二者不是對立的，而是相關(guān)且互補(bǔ)的關(guān)系。兩者的合作建構(gòu)與共生發(fā)展是中國民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是中國民主政治未來發(fā)展的必然路徑選擇。

民主政治；協(xié)商民主；選舉民主

民主自古以來就是人們所共同追求的價(jià)值。在人類政治制度發(fā)展的歷程中，比較常見的兩種民主形式是選舉民主與協(xié)商民主。它們各有優(yōu)勢，又各有欠缺，因此，它們之間不能互相替代，只能相互補(bǔ)充。各個(gè)國家在運(yùn)用這兩種民主形式的過程中應(yīng)根據(jù)本國的國情而有所取舍和側(cè)重。兩種民主形式都是當(dāng)前中國民主政治建設(shè)進(jìn)程中重要的民主形式，哪種形式更適合中國還存在比較多的爭議，只有不斷深入地在理論上與實(shí)踐上進(jìn)行探索，才能走出一條有中國特色的社會主義民主政治之路。

一、選舉民主：內(nèi)涵與缺陷

選舉民主可以分為兩種類型，一種是直接選舉民主，另一種是間接選舉民主，也稱為代議制民主。前者是指由選民直接參與投票選舉出國家機(jī)關(guān)公職人員的選舉方式，但是由于現(xiàn)代國家人口規(guī)模大，這種選舉方式實(shí)施成本太高，不具有現(xiàn)實(shí)性，無法真正在實(shí)踐中應(yīng)用。因此，今天所指的選舉民主通常指的是間接選舉民主，它指的是在法律規(guī)范之下，人民通過投票的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定，選舉出自己的代表，并授權(quán)其選擇的代表按照自己的利益去行使權(quán)力的一種民主形式。

選舉民主是人類歷史上發(fā)展時(shí)間比較漫長、影響深遠(yuǎn)且流傳廣泛的民主形式，選舉民主發(fā)展的狀況可以直接地反映出一個(gè)國家的政治民主化水平。它體現(xiàn)了人民主權(quán)的內(nèi)涵，在一定程度上體現(xiàn)出了自由、平等的價(jià)值取向。選舉民主一般包含以下幾個(gè)要素：參與選舉的主體與客體、競爭性的定期選舉；公民以自由、平等的身份參與政治生活、實(shí)行票決制、以少數(shù)服從多數(shù)為原則；以爭取國家權(quán)力為直接目標(biāo)［1］。

選舉民主是人類民主政治發(fā)展的必然選擇，對政治發(fā)展具有重要的作用：（1）是選舉民主在一定意義上體現(xiàn)了人民主權(quán)的理想，即一切權(quán)力都來源于人民，任何政治制度都應(yīng)以人民主權(quán)為基礎(chǔ)來制定。（2）選舉民主是統(tǒng)治階級合法性的來源和重要途徑。通過人民選舉出來的代表，在某種程度上代表了人民的意愿，體現(xiàn)出了統(tǒng)治者統(tǒng)治權(quán)力的合法性。（3）選舉民主可以提高公民參與政治活動的意識與能力。（4）人們通過選舉出代表自己意愿的統(tǒng)治者或者代表來控制政府的決策。統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治權(quán)力都會盡量不做違背人民意愿的事情，以維護(hù)其統(tǒng)治的權(quán)益。

雖然說選舉民主的產(chǎn)生是人類政治文明的一種進(jìn)步，但是隨著人類社會事務(wù)的日趨復(fù)雜化，選舉民主也逐漸顯露出一些不足與弊端。首先，少數(shù)服從多數(shù)的原則容易忽視少數(shù)人的權(quán)益。多數(shù)人的偏好和愿望并不能代表所有人，公民利益的多元化導(dǎo)致利益差別的存在，每個(gè)人的出發(fā)點(diǎn)不同，因此會產(chǎn)生利益的分歧與矛盾。多數(shù)要求少數(shù)服從的原則，只是建立在數(shù)量上的優(yōu)勢而已。沒有經(jīng)過理性的討論，也缺乏必要的監(jiān)督與制約，在公民權(quán)利意識與政治素質(zhì)發(fā)育不夠完全的情況下，選票的數(shù)量成為判斷的唯一根據(jù)，因此這種多數(shù)決定少數(shù)的原則可能會損害少數(shù)人的利益，產(chǎn)生“多數(shù)人的暴政”。其次，由于選舉民主的多數(shù)決定的原則，導(dǎo)致了一部分公民的意愿不能被代表，因此導(dǎo)致了很多人的政治冷漠，對于選舉民主也采取了不信任的態(tài)度，也就越來越少地參與投票等與政治有關(guān)的參與活動中來，導(dǎo)致了選票的結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映真實(shí)的民意。第三，選舉民主關(guān)注民主的程序，對民主的程序有非常詳細(xì)的規(guī)定，但是對于選舉結(jié)束得到的結(jié)果沒有監(jiān)督，因此許多選舉出來的代表或官員上任后并不能真正代表選民的利益，甚至很多民主選舉出的領(lǐng)導(dǎo)人所做出的決策和所實(shí)施的管理是違背民意的，不民主的，因此而引起公民的不滿。由此可見，選舉民主只是形式上的民主，與實(shí)質(zhì)民主還有一定的差距，這也正是協(xié)商民主興起并逐漸受到更多關(guān)注的緣由所在。

二、協(xié)商民主：內(nèi)涵、價(jià)值與不足

20世紀(jì)80年代在西方出現(xiàn)的協(xié)商民主正是為了克服選舉民主的少數(shù)服從多數(shù)的缺陷與不足而產(chǎn)生的新的民主理論與民主形式。協(xié)商民主關(guān)注的是參與主體的自由與平等，協(xié)商過程的公開與透明，協(xié)商結(jié)果的合理與合法。協(xié)商民主的出現(xiàn)并不是為了取代選舉民主，而是作為選舉民主的補(bǔ)充。有些協(xié)商民主的最終結(jié)果也需要通過選舉民主的形式而做出決定。雖說協(xié)商的結(jié)果也是某種多數(shù)決定，但是這種先協(xié)商后選舉做出的決定會更加符合人們的真實(shí)意愿，同時(shí)也使這種多數(shù)決定更加有質(zhì)量，也更加具有合法性與正當(dāng)性。

協(xié)商民主是指一定的政治共同體中的公民基于理性和自身權(quán)利，通過討論、對話、辯論、審議等方式，自由、平等、公開地就公共利益的問題進(jìn)行協(xié)商，參與公共政策的決策和民主政治生活，最終達(dá)成共識的一種民主制度和治理形式［2］。由此可知，協(xié)商民主具有參與主體的多元性、自愿性、平等性和責(zé)任性，理性精神，協(xié)商過程的公開性與透明性，協(xié)商結(jié)果的權(quán)威性與有效性等特征。協(xié)商民主的內(nèi)涵在國內(nèi)外理論界都沒有明確的界定，但是對協(xié)商民主所具有的積極作用和重要的政治價(jià)值都有一致的認(rèn)同。協(xié)商民主得到廣泛認(rèn)可的政治價(jià)值可以概括為以下四個(gè)方面：

第一，協(xié)商民主有助于提高公民的政治參與意識，提升公民對政府決策的認(rèn)同感和責(zé)任心，提高公民的政治素質(zhì)。協(xié)商民主讓公民真正地參與討論與協(xié)商，充分表達(dá)個(gè)人的意見，理性溫和地與他人交換觀點(diǎn)，在這個(gè)過程中會培養(yǎng)出公民的民主意識與理性思考的能力，以及民主健康發(fā)展所需要的公民美德，如參與意識、合作精神、理性精神、責(zé)任感、傾聽他人、批判反思的能力等。協(xié)商民主承認(rèn)不同個(gè)體之間的利益訴求的差異，尊重公民的個(gè)人權(quán)利，使公民擁有事前的知情權(quán)，并能夠參與協(xié)商過程的討論與對話，增強(qiáng)個(gè)人主人翁的意識，提高其對政策決定的認(rèn)同度。

第二，協(xié)商民主有助于提升公共政策的質(zhì)量。協(xié)商民主鼓勵公民參與公共政策的制定，為政府的政治決策提供廣泛的、全方位的信息，借助于公眾的智慧、知識和經(jīng)驗(yàn)，使政府能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解公民的所需所想，使政策決策的制定能夠充分尊重公民的各種不同偏好、利益，使政府在公共問題的決策上做出正確的判斷，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化，提高決策的質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)了協(xié)商民主決策的合法性與合理性［3］。這樣既提高了決策者的素質(zhì)，有利于其轉(zhuǎn)變決策觀念，也可以降低決策成本，使政府決策具有深厚的民意基礎(chǔ)，增加了政府決策的認(rèn)同度和接受度。

第三，協(xié)商民主有助于加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，優(yōu)化政府的治理模式。協(xié)商民主尤其是基層協(xié)商民主有助于公民參與政府行政過程，監(jiān)督政府是否在法治范圍內(nèi)進(jìn)行治理，能夠?qū)矙?quán)力進(jìn)行全方位的監(jiān)督和制約，規(guī)范現(xiàn)代公共行政的建構(gòu)。協(xié)商民主倡導(dǎo)公民參與政府的決策過程，讓公共決策在公開、透明的基礎(chǔ)上制定，這對行政權(quán)力的濫用起到了一定程度的監(jiān)督和制約作用。協(xié)商民主一般是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的，但是協(xié)商民主反過來又會對政府形成一定的制約。這種制約有助于預(yù)防腐敗，促進(jìn)官民和諧，保持政治穩(wěn)定。

第四，協(xié)商民主有助于促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。現(xiàn)代社會是一個(gè)多元化的社會，不同群體有不同的利益訴求，協(xié)商民主為各個(gè)階層的民眾提供了一個(gè)利益表達(dá)和訴求的平臺，使公民能夠通過平等的對話與協(xié)商參與到公共事務(wù)的管理和政治決策中來，充分表達(dá)自己的利益與意愿，傾聽他人的想法與觀點(diǎn)，減少不同群體之間的誤解，同時(shí)也使政府能夠整合各方的意見建議，及時(shí)化解矛盾，消除分歧，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

雖然說協(xié)商民主表面看來可以彌補(bǔ)選舉民主的多數(shù)決定少數(shù)的原則，但是在實(shí)際操作中也存在著現(xiàn)實(shí)的不足之處。第一，作為參與協(xié)商的主體，個(gè)人與有組織的單位以及團(tuán)體相比還是處于弱勢的，無論從擁有的資源還是話語權(quán)，團(tuán)體的力量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人。因此個(gè)人的意見往往被忽視或不能得到足夠的重視。第二，協(xié)商民主的實(shí)施成本比較高，在時(shí)間上、精力上都會產(chǎn)生一定的消耗，協(xié)商民主如果陷入事無巨細(xì)的討論中，對政治運(yùn)行的效率也會產(chǎn)生影響，在某種程度上會加大公共利益的損失，最終的結(jié)果可能是無法達(dá)成共識的混亂［4］。第三，協(xié)商民主會受到協(xié)商場所、協(xié)商主體的個(gè)人知識水平和個(gè)人動機(jī)等方面限制，公民直接參與決策只能在小范圍內(nèi)進(jìn)行，而且由于不同個(gè)體之間進(jìn)行協(xié)商與對話的能力是不同的和自私自利的動機(jī)的制約，在一定程度上會影響協(xié)商結(jié)果的真實(shí)性與公正性。第四，協(xié)商民主雖然優(yōu)于單純的投票選舉，降低了多數(shù)人壓制少數(shù)人的可能性，但是最終方案的確定往往也需要用投票的方式來形成決策，因此投票選舉的某些缺陷依舊會影響協(xié)商的結(jié)果，不能完全消除多數(shù)原則的缺陷。第五，參與協(xié)商的各方在了解信息的能力上是不對等的，因此即便達(dá)成了自愿基礎(chǔ)上的協(xié)商共識，也不足以說明協(xié)商結(jié)果的正當(dāng)合理性。

三、選舉民主與協(xié)商民主在中國民主政治實(shí)踐中的比較

選舉民主與協(xié)商民主都是最早起源于西方的民主理論。隨著西方國家在民主政治方面的不斷完善發(fā)展以及世界民主化浪潮的不斷推進(jìn)，以個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)、以多數(shù)原則為依據(jù)的代議制民主無法滿足人們?nèi)找娑嘣睦嬉?，以對話與協(xié)商為特征的協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生，在一定程度上彌補(bǔ)了代議制民主的不足。西方對于選舉民主與協(xié)商民主的研究形成了相對系統(tǒng)的理論體系和理論框架，對于中國正在進(jìn)行的具有中國特色社會主義民主政治在理論上和實(shí)踐上都有很大的價(jià)值。雖然中國與西方的實(shí)踐環(huán)境有較大的差異，關(guān)于選舉民主與協(xié)商民主在理論與實(shí)踐上的進(jìn)一步研究和探索無疑將是中國民主政治發(fā)展的必然選擇。

選舉民主與協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式，這兩種民主在中國特色民主模式中都有重要的地位。兩種民主形式都能體現(xiàn)出民眾對于政治參與的要求，是疏通民意渠道的制度保障。選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式在中國分別以人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為制度支撐，人大是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，進(jìn)一步深入地探索和實(shí)踐這兩種民主模式是中國民主政治發(fā)展的理性選擇。

第一，選舉民主與協(xié)商民主之間是互動與互補(bǔ)性的關(guān)系，而不是互相替代的關(guān)系。兩者在目標(biāo)、宗旨、原則和功能方面有很多的共同點(diǎn)，是推進(jìn)中國特色社會主義民主不可或缺的兩種重要形式。人大主要通過投票選舉進(jìn)行決策，政府在人大的決策后進(jìn)行執(zhí)行，政協(xié)在決策前和決策中進(jìn)行協(xié)商。兩者都有助于消除專制政治、緩解社會暴力和矛盾的激化、保障公民基本的政治權(quán)利、增加公民積極參與政治的熱情、提高公共政策的科學(xué)化水平，增強(qiáng)政治合法性［5］。同時(shí)，兩者各有優(yōu)勢與不足，需要互相補(bǔ)充。并不是一種民主形式優(yōu)于另一種民主形式，而是應(yīng)該把二者結(jié)合起來，取長補(bǔ)短，讓兩種民主形式的優(yōu)勢都更加凸顯。兩種民主形式在現(xiàn)實(shí)的操作中也是互相滲透、相互交織在一起的，選舉中貫穿著協(xié)商，協(xié)商中亦離不開選舉。早在1991年召開的七屆全國人大四次會議中就明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人們內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。兩種形式比一種形式好，更能體現(xiàn)社會主義社會里人民當(dāng)家作主的權(quán)利。”由此可見，協(xié)商民主與選舉民主在我國的國家政治社會中的地位早就得到了明確認(rèn)可，并在這些年的理論和實(shí)踐中均獲得了很大的發(fā)展與完善。

第二，我國民主政治建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該在充分發(fā)展選舉民主的基礎(chǔ)上推行協(xié)商民主的建設(shè)。在人類政治文明發(fā)展的過程中，選舉與協(xié)商一直都是并行發(fā)展的。當(dāng)前，選舉民主在西方已得到充分發(fā)展，但暴露出自身的許多弊端。為了改進(jìn)并彌補(bǔ)選舉民主的這些弊端，協(xié)商民主理論得以復(fù)興并得到人們更多的關(guān)注和認(rèn)可。依據(jù)中國當(dāng)前的國情來看，要推動民主政治的完善和發(fā)展應(yīng)使協(xié)商民主與選舉民主之間實(shí)現(xiàn)良性互動。具體措施如下：首先，應(yīng)充分發(fā)揮選舉民主的優(yōu)勢。選舉民主在一定程度上能夠體現(xiàn)出公民的政治意愿，實(shí)現(xiàn)人們的政治理想。我國在選舉民主的建設(shè)方面應(yīng)進(jìn)一步完善選舉制度及機(jī)制，嚴(yán)厲禁止行政權(quán)介入選舉過程，嚴(yán)格做到依法選舉，讓選民的選舉權(quán)利能夠真正得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也要切實(shí)遵守法律的相關(guān)規(guī)定，使選民的意愿能夠真正落到實(shí)處。其次，積極創(chuàng)新基層協(xié)商民主的形式，逐步實(shí)現(xiàn)基層民主的自治。讓廣大的選民真正參與到民主選舉與民主協(xié)商中來，提高他們參與政治決策的政治意識，提升他們參與政治決策的能力。再次，進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的多渠道制度化發(fā)展。協(xié)商民主是源于西方的理論，但是在中國則早在民主革命時(shí)期就有實(shí)踐。協(xié)商民主在中國的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)我國當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)和社會條件，在國家層面上應(yīng)不斷完善政治協(xié)商制度，在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各民主黨派的參政議政職能。各民主黨派作為參政黨應(yīng)充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，為國家事務(wù)的各個(gè)方面積極建言獻(xiàn)策。在社會層面上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會團(tuán)體和社會組織的建設(shè)。對于基層自治的事務(wù)，在尊重選民意愿的基礎(chǔ)上以協(xié)商方式來加以解決。

第三，把選舉民主與協(xié)商民主相互結(jié)合，共同促進(jìn)中國基層民主政治化建設(shè)?；鶎拥念I(lǐng)導(dǎo)干部在充分協(xié)商與對話交流的基礎(chǔ)上由民眾投票選舉產(chǎn)生，可以增強(qiáng)基層政府的合法性，更好地讓人民群眾對權(quán)威有認(rèn)同感，民眾也將更加有當(dāng)家做主的感覺，可以提升群眾參與基層公共事務(wù)的積極性，同時(shí)也會讓民眾的意見建議得到很好的尊重和認(rèn)真的對待，也使基層權(quán)力得到民眾的制約與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基層社會的和諧穩(wěn)定。中國基層民主政治的發(fā)展會使政治更加走近人們的日常生活，為每個(gè)公民提供參與政治的渠道，每一項(xiàng)決策的產(chǎn)生都與人民群眾的利益相關(guān)，群眾可以直接參與到從決策的產(chǎn)生到?jīng)Q策的監(jiān)督過程中來，協(xié)商民主為公眾提供了與政府官員對話的平臺，能夠自由平等地相互交流，進(jìn)而影響基層公共事務(wù)的各項(xiàng)決策，因此可以使人們?nèi)罕姷睦嬖趯?shí)質(zhì)意義上得到切實(shí)的尊重與維護(hù)。

四、結(jié)語

民主是世界政治發(fā)展不可阻擋的趨向與潮流，是人類社會發(fā)展到今天比較理想的社會組織形式。選舉民主與協(xié)商民主作為當(dāng)今各個(gè)民主國家采取的主要治理形式，各有其優(yōu)勢與不足，這兩種方式的民主形式互相結(jié)合、互相補(bǔ)充，將會更好地促進(jìn)民主政治的發(fā)展。就我國目前的政治發(fā)展現(xiàn)狀而言，應(yīng)鞏固和發(fā)展選舉民主，在各層次發(fā)展協(xié)商民主，使協(xié)商民主與選舉民主互相補(bǔ)益、良性互動，使其更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推動我國的民主政治建設(shè)。

［1］ 黃衛(wèi)平，陳文．我國民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇：對“競爭性民主”與“協(xié)商性民主”的思考［J］．理論探討，2005（6）：5－9．

［2］ 陳家剛．協(xié)商民主與政治協(xié)商［J］．學(xué)習(xí)與探索，2007（2）：85－91．

［3］ 孫照紅．選舉民主和協(xié)商民主：中國特色的雙軌民主模式［J］．唯實(shí)，2007（7）：33－36．

［4］ 汪習(xí)根，李蕾．選舉民主的局限與超越［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2007（4）：422－425．

［5］ 北京市社會科學(xué)院《社會主義協(xié)商民主研究》課題組．對中國特色協(xié)商民主與選舉民主相互關(guān)系的認(rèn)識［N］．北京日報(bào)，2008－01－11．

Electoral Democracy and Deliberative Democracy

SUN Ying
（Zhuhai Administration College，Zhuhai519000，China）

Electoral democracy is a democratic form of governance of voting to choose the ruler，and deliberative democracy is based on a dialogue and negotiation between the equalmain bodies that communicate and make decisions，to reach a consensus on the democratic form of governance．Two kinds of forms of democracy have their own advantages and limitations．The two democratic forms of the democratic political construction in China cannot replace each other and are not opposite，but just different manifestations of democracy，which are related and complementary．The cooperation between the two sides and the construction of symbiotic development is the inherent requirement of Chinese democratic political construction，which is an inevitable choice of the future development of the democratic politics in China．

democratic politics；deliberative democracy；electoral democracy

D034．4

A

1009－0312（2014）06－0029－04

2014－03－02

孫瑩（1980—），女，遼寧人，講師，博士生，主要從事政治學(xué)理論和政治哲學(xué)研究。