●劉學(xué)利

教科書(shū)“國(guó)定制”的批判與反思

●劉學(xué)利

制約教科書(shū)制度的主要因素是國(guó)情、政治制度、文化傳統(tǒng)、教育政策等因素。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教科書(shū)制度由國(guó)定制逐步走向?qū)彾ㄖ?，但是近些年也出現(xiàn)了“國(guó)定制”回溯的呼聲?？v觀我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)制度的演變歷程，審視世界主要國(guó)家教科書(shū)制度的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)教科書(shū)制度應(yīng)該實(shí)行審定制，而非國(guó)定制，并由審定制逐步走向開(kāi)放、多元的教科書(shū)制度。

教科書(shū)；教科書(shū)制度；國(guó)定制；審定制

教科書(shū)是根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)或教學(xué)大綱所編寫(xiě)的教學(xué)用書(shū)。教科書(shū)是學(xué)校教育中最基本、最重要的知識(shí)載體，是師生教學(xué)的基本依據(jù)，“知識(shí)的化身與合法的論述文本”[1]。教科書(shū)制度伴隨著現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立而形成，是公共教育制度的一個(gè)組成部分，它是“國(guó)家關(guān)于教科書(shū)政策的系統(tǒng)總稱(chēng)，其內(nèi)容涉及教科書(shū)編寫(xiě)、出版、發(fā)行、審定以及選用等各個(gè)環(huán)節(jié)和方面?！盵2]目前，世界上主要實(shí)行五種教科書(shū)制度，即國(guó)定制、審定制、認(rèn)定制、選定制和自由制。采用何種教科書(shū)制度，對(duì)基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)的改革與發(fā)展、乃至教育改革都起著至關(guān)重要的作用。

一、我國(guó)教科書(shū)制度之發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)制度基本實(shí)行國(guó)定制，即“編審合一”、“一綱一本”、“統(tǒng)編通用”的全國(guó)集中統(tǒng)一制度，這種教科書(shū)制度對(duì)新中國(guó)成立初期保障教科書(shū)基本質(zhì)量、穩(wěn)定教育秩序、建設(shè)社會(huì)主義教育事業(yè)都起到了積極的促進(jìn)作用。因此，教科書(shū)國(guó)定制持續(xù)了近30年的時(shí)間。直至20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)才開(kāi)始實(shí)行“一綱多本”的教科書(shū)制度，中小學(xué)教科書(shū)逐步邁向多樣化的進(jìn)程。1986年9月，全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)及各學(xué)科教材審查委員會(huì)成立，這是我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)制度發(fā)展歷程中具有里程碑意義的重大事件，標(biāo)志著教科書(shū)從“編審合一”過(guò)渡到“編審分開(kāi)”，從“一綱一本”過(guò)渡到“一綱多本”，從“國(guó)定制”走向“審定制”。至此，我國(guó)中“一綱一本”過(guò)渡到“一綱多本”，從“國(guó)定制”走向“審定制”。至此，我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)在統(tǒng)一基本要求的前提下開(kāi)始實(shí)行多樣化。[3]2001年，以課程與教材改革為核心的新基礎(chǔ)教育課程改革正式拉開(kāi)帷幕，教科書(shū)迎來(lái)了“多綱多本”時(shí)代，教科書(shū)市場(chǎng)從新中國(guó)成立初期的“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍倩R放”、“百家爭(zhēng)鳴”的繁榮局面。

回顧我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)制度的演進(jìn)歷程，我們發(fā)現(xiàn)，從“國(guó)定制”到“審定制”是歷史發(fā)展的必然選擇，符合我國(guó)的基本國(guó)情，順乎世界教科書(shū)制度的發(fā)展趨勢(shì)。然而近年社會(huì)上出現(xiàn)了這樣的呼聲：我國(guó)教科書(shū)編寫(xiě)格局或?qū)摹皩彾ㄖ啤毕颉皣?guó)定制”回潮，中小學(xué)教科書(shū)編寫(xiě)權(quán)恐將被收歸統(tǒng)編。[4]提倡回歸國(guó)定制的原因是其更利于體現(xiàn)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，更利于防止教材腐敗案的發(fā)生等等。

二、當(dāng)前世界各國(guó)教科書(shū)制度之現(xiàn)狀考察

“受?chē)?guó)情、政治體制、文化變遷、教育政策等因素的宰制，不同國(guó)家或同一國(guó)家在不同時(shí)期所采用教科書(shū)編審制度往往不同。”[5]縱觀世界各國(guó)的教科書(shū)制度，可窺見(jiàn)教科書(shū)制度的一般發(fā)展趨勢(shì)。

美國(guó)實(shí)行地方分權(quán)的教育管理制度，教育是各州的權(quán)力。相應(yīng)地，美國(guó)并沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的教科書(shū)制度，各州根據(jù)本州法令法規(guī)及實(shí)際情況，自行制定教科書(shū)制度。德國(guó)也是奉行地方分權(quán)的聯(lián)邦制，教育管理權(quán)力基本也是下放到各州，與美國(guó)不同的是，德國(guó)教育行政部門(mén)對(duì)教科書(shū)管理的力度較大，各州對(duì)教科書(shū)的管理有較完善的法律，教科書(shū)制度是審定制，即任何機(jī)構(gòu)和出版商皆可根據(jù)州教學(xué)大綱編寫(xiě)教科書(shū)，獲得批準(zhǔn)后可供中小學(xué)選用。俄羅斯實(shí)行教科書(shū)審定制，由俄羅斯聯(lián)邦教育部聯(lián)邦審定委員會(huì)負(fù)責(zé)審定。俄羅斯教材的審定分為“認(rèn)可”與“推薦”兩個(gè)級(jí)別。審定后，沒(méi)有獲得“推薦”的教科書(shū)，學(xué)校一般不會(huì)選用。日本屬于中央與地方合作的行政體制，實(shí)行政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，教科書(shū)一直實(shí)行審定制，由經(jīng)過(guò)文部省審查通過(guò)的出版社組織編寫(xiě)教科書(shū)，通過(guò)審定后可進(jìn)入教科書(shū)市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府調(diào)控相結(jié)合。韓國(guó)的教育行政體制是中央集權(quán)的，在教科書(shū)制度上實(shí)行獨(dú)特的混合制，國(guó)家教材由教育部委托韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院及大學(xué)編寫(xiě)，檢定和許可類(lèi)教材由民間出版社組織編寫(xiě)，采用審定制、檢定制與許可制并存的教科書(shū)審查制度。

雖然各國(guó)教科書(shū)制度不盡相同，但在“自由良性競(jìng)爭(zhēng)可促進(jìn)品質(zhì)提升”[6]大前提之下，目前世界主要國(guó)家的教科書(shū)制度均呈現(xiàn)出開(kāi)放、多元之趨勢(shì)。

無(wú)論是從我國(guó)教科書(shū)制度的演進(jìn)歷程，還是當(dāng)前世界各國(guó)的教科書(shū)制度來(lái)看，我國(guó)教科書(shū)國(guó)定制回溯都是不可行的。教科書(shū)“國(guó)定制”既不符合歷史發(fā)展趨勢(shì)，也不利于教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提高與學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)教科書(shū)制度應(yīng)該實(shí)行審定制，而非國(guó)定制，并由審定制逐步走向開(kāi)放、多元的教科書(shū)制度。

三、教科書(shū)國(guó)定制之弊端分析

教科書(shū)國(guó)定制是由國(guó)家教育行政部門(mén)根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)或教學(xué)大綱統(tǒng)一組織編寫(xiě)教科書(shū)，以供全國(guó)各地學(xué)校使用，任何地區(qū)與個(gè)人不得自行編寫(xiě)出版教科書(shū)的制度。從歷史的視角看來(lái)，教科書(shū)國(guó)定制是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，在特定的歷史時(shí)期曾發(fā)揮著積極的作用。然而社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，作為我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度中央集權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物——教科書(shū)國(guó)定制，不能適應(yīng)發(fā)展的需要，易導(dǎo)致教科書(shū)市場(chǎng)的壟斷，不利于社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)的有效傳播，且無(wú)法適應(yīng)千差萬(wàn)別的區(qū)域和學(xué)生差異。

（一）國(guó)定制易導(dǎo)致教科書(shū)市場(chǎng)的壟斷

從詞源上分析，“壟斷”源自希臘文monopolion，“意為單個(gè)賣(mài)者，有獨(dú)占、專(zhuān)利、買(mǎi)賣(mài)等多種含義”，[7]壟斷是和競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)立的經(jīng)濟(jì)行為。實(shí)行教科書(shū)國(guó)定制，在某種程度上導(dǎo)致了教科書(shū)市場(chǎng)的利益壟斷，這不利于教科書(shū)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不利于教科書(shū)的質(zhì)量與多元發(fā)展。在教科書(shū)市場(chǎng)壟斷的局面下，既得利益集團(tuán)成為我國(guó)教科書(shū)制度改革的“難點(diǎn)”，也勢(shì)必成為未來(lái)改革的“重點(diǎn)”。教科書(shū)國(guó)定制嚴(yán)重阻礙了教科書(shū)質(zhì)量的提高，成為教科書(shū)市場(chǎng)良性發(fā)展的最大障礙。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家N·格雷戈里·曼昆將壟斷劃分三大類(lèi)型：市場(chǎng)壟斷、自然壟斷和行政壟斷。市場(chǎng)壟斷和自然壟斷屬于經(jīng)濟(jì)壟斷的范疇，兩者均是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定程度后的異化結(jié)果；而行政壟斷則是國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)賦予的公共權(quán)力，禁止、限制或排斥其他經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入的“反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”行為。行政壟斷是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的問(wèn)題。我國(guó)教科書(shū)市場(chǎng)存在的這種人民教育出版社一家獨(dú)大的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是一種行政壟斷。

新中國(guó)成立初期至20世紀(jì)80年代，我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)的編寫(xiě)、出版始終是由國(guó)家指定的人民教育出版社承擔(dān)、新華書(shū)店總發(fā)行這樣一種壟斷運(yùn)營(yíng)機(jī)制。“如果一個(gè)企業(yè)是其產(chǎn)品惟一的賣(mài)者，而且如果其產(chǎn)品并沒(méi)有相近的替代品。這個(gè)企業(yè)就是壟斷?！盵8]因?yàn)椋皦艛嗟钠毡橐饬x是對(duì)供給的控制?！盵9]在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，人民教育出版社一家出版社獨(dú)霸中小學(xué)教科書(shū)市場(chǎng)，成為中小學(xué)教科書(shū)的“單一賣(mài)者”，扭曲了教科書(shū)市場(chǎng)的本該存在的競(jìng)爭(zhēng)與多元發(fā)展。即便是在新課改之后，這種壟斷局面也沒(méi)從根本上打破，“在現(xiàn)行的九年制義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)教材中，人教版教材在全國(guó)占53%的市場(chǎng)份額；而在新高中課程標(biāo)準(zhǔn)教材中，在已實(shí)驗(yàn)的15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，人教版占據(jù)60%以上的市場(chǎng)份額。”[10]

教科書(shū)是一種特殊的商品，與其他商品最大的區(qū)別在于其思想性、科學(xué)性和教育性。既然教科書(shū)是商品，就必然要接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的考驗(yàn)，要參與競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中基本的運(yùn)行機(jī)制。尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)日趨全球化、一體化的條件下，須打破壟斷，開(kāi)放教科書(shū)市場(chǎng)，使之進(jìn)行公平有效地競(jìng)爭(zhēng)，使教科書(shū)出版商在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，以此提高教科書(shū)的編寫(xiě)水準(zhǔn)，讓學(xué)校、教師和學(xué)生擁有更多的選擇，以適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的需要，提高教育品質(zhì)。

（二）國(guó)定制不利于社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)的有效傳播

采用何種教科書(shū)制度不僅是一個(gè)單純的教育問(wèn)題，其與政治根源亦有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。根本原因在于“教科書(shū)是政治的產(chǎn)物，它必須按照國(guó)家制定的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱進(jìn)行編寫(xiě)，除了傳授專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能外，還負(fù)責(zé)傳遞甚至塑造國(guó)家意識(shí)形態(tài)?！盵11]在某種意義上，教科書(shū)承擔(dān)著“復(fù)制”、傳播主流價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)并使之合法化的重要功能。

何謂主流意識(shí)形態(tài)？按照《古今漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)爸髁鳌笔恰敖拥母闪?。比喻事物的本質(zhì)方面、事物發(fā)展的主要方面”。主流意識(shí)形態(tài)，即是指在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)社會(huì)占主導(dǎo)地位的各種系統(tǒng)化的思想、信仰、價(jià)值觀念及行動(dòng)方向的體系。

教科書(shū)作為影響學(xué)生行為、態(tài)度、觀念形成的強(qiáng)有力的工具之一。教科書(shū)常被作為國(guó)家傳輸共同價(jià)值觀念，加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)的重要工具而深受重視。[12]誠(chéng)然，高度統(tǒng)一的教科書(shū)固然可以傳播國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)。但是，當(dāng)面對(duì)新時(shí)期意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的新變化時(shí)，當(dāng)面對(duì)多元化的大眾價(jià)值訴求時(shí)，要想全方位體現(xiàn)國(guó)家意志、有效地傳播主流意識(shí)形態(tài)和與之相適應(yīng)的價(jià)值觀，僅從國(guó)定制教科書(shū)“單一角度”，統(tǒng)一、僵化地去解讀和傳播主流意識(shí)形態(tài)已非可能，而需要堅(jiān)持“一元主導(dǎo)”和“多角度解讀”。

在堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域之指導(dǎo)地位的前提下，多方面、多角度地解讀主流意識(shí)形態(tài)與核心價(jià)值體系，在“多角度解讀”中增進(jìn)思想層面的共識(shí)。因此，國(guó)定制非有效傳播國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的教科書(shū)制度，而只有在實(shí)現(xiàn)教材多樣化的基礎(chǔ)上，才能確保國(guó)家意志、主流價(jià)值觀和文化觀等在最大范圍內(nèi)得以有效普及，才能“很有效地型塑著孩子們，使其信仰某些思想和主張……最后因?yàn)樾欧炭茣?shū)而實(shí)質(zhì)上變成信服教科書(shū)所承載的主流信念與價(jià)值，并按其要求做出行為的變化?！盵13]

（三）教科書(shū)國(guó)定制無(wú)法適應(yīng)千差萬(wàn)別的區(qū)域和學(xué)生差異

教科書(shū)的基本功能旨在為教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)提供基本教學(xué)材料。國(guó)定制這種高度統(tǒng)一的教科書(shū)制度，最為突出的問(wèn)題是無(wú)法適應(yīng)不同區(qū)域的差異性與學(xué)生的不同需要的現(xiàn)實(shí)需求。這種弊端在人口眾多、各地發(fā)展不平衡的國(guó)家顯得尤為突出。不同發(fā)展程度的地區(qū)、不同條件的學(xué)校、不同水平和發(fā)展傾向的學(xué)生，對(duì)教科書(shū)的需求是不同的，而這些不同的需求也正是教科書(shū)多樣與多元發(fā)展的生存土壤。

首先，國(guó)定制無(wú)法照顧到不同地區(qū)的特點(diǎn)。由于教科書(shū)是面向全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的，若推行教科書(shū)國(guó)定制，則必然會(huì)傾向于盡量照顧一般，針對(duì)性不強(qiáng)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化缺乏聯(lián)系。這導(dǎo)致教科書(shū)很難貼近各地區(qū)的實(shí)際生活，無(wú)法兼顧不同地區(qū)、不同學(xué)校和不同學(xué)生的個(gè)性化需求。

其次，國(guó)定制限制了學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。教科書(shū)國(guó)定制，代表國(guó)家對(duì)課程理念和教育內(nèi)容的管制，容易造成學(xué)生僵化的思維和偏見(jiàn)的觀念，限制學(xué)生學(xué)習(xí)多元化的機(jī)會(huì)，無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生具備適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)所需要的多元智慧和能力。尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)多元的選擇、知識(shí)的創(chuàng)新。要想培育具有多元?jiǎng)?chuàng)新能力的現(xiàn)代國(guó)民，必修重建民主、開(kāi)放的教育制度，更需要多元、彈性的教材內(nèi)容和教學(xué)方式。教科書(shū)開(kāi)放是課程改革不可或缺的一環(huán)，是適應(yīng)學(xué)生多元學(xué)習(xí)、培養(yǎng)國(guó)民創(chuàng)新能力的重要政策。

此外，教科書(shū)國(guó)定制導(dǎo)致教師形成“教科書(shū)主義”的依賴(lài)習(xí)性[14]。教師過(guò)度依賴(lài)教科書(shū)，不多費(fèi)心思去研發(fā)教材、選擇教科書(shū)，無(wú)法適應(yīng)學(xué)生個(gè)別需要選擇或補(bǔ)充適當(dāng)教材。教科書(shū)國(guó)定制在很大程度上限制了教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)空間，更限制教學(xué)活動(dòng)的生動(dòng)性和多樣化。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教科書(shū)制度問(wèn)題一直被當(dāng)作“行政問(wèn)題”來(lái)看待，而非一個(gè)“學(xué)術(shù)問(wèn)題”來(lái)看待。教科書(shū)制度發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，需要不斷改革和調(diào)整，教科書(shū)制度并無(wú)固定的模式可依循，要從自己的實(shí)際情況出發(fā)，制定適合本國(guó)國(guó)情的中小學(xué)教科書(shū)制度。通過(guò)比較中外各國(guó)教科書(shū)制度現(xiàn)狀與分析教科書(shū)國(guó)定制的弊端，我們認(rèn)為，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在教科書(shū)制度上，教科書(shū)國(guó)定制已然被打破，審定制尚不完善。但教科書(shū)制度由國(guó)定制走向?qū)彾ㄖ?、開(kāi)放制已成為勢(shì)所必然。

[1]中華民國(guó)課程與教學(xué)學(xué)會(huì)．教科書(shū)制度與影響[C]．臺(tái)北：五南圖書(shū)出版股份有限公司，2007∶97．

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（責(zé)任編輯：張斌）

劉學(xué)利／沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，首都師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向：課程與教學(xué)論