王 宏

(文山學(xué)院 外國語學(xué)院，云南 文山663000)

高校突發(fā)事件是突然發(fā)生在高校校園內(nèi)外的，由學(xué)校內(nèi)部條件或外部環(huán)境的變化所引發(fā)的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用而不以高校管理者意志為轉(zhuǎn)移的，威脅到師生身心健康、生命財產(chǎn)安全，對學(xué)校正常的教學(xué)、科研、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊、威脅、危害的緊急事件。

1 高校突發(fā)事件的類型［1］

1.1 政治類突發(fā)事件

政治類突發(fā)事件是指因國際政治危機、國家主權(quán)沖突、國家和民族利益受損、社會矛盾激化、重大熱點敏感問題等帶有濃厚政治色彩因素而引發(fā)的突發(fā)事件。大學(xué)生熱情激昂、追求民主、憂國憂民，在從眾心理和情感釋放的驅(qū)動下，能夠迅速大規(guī)模聚集在一起。比如2008年4月奧運圣火境外傳遞受阻，2012年4月中日釣魚島爭端等一系列政治事件，都激起中國人民的公憤，爆發(fā)了以大學(xué)生為主體的集會、抗議、示威和游行活動。

1.2 公共衛(wèi)生類突發(fā)事件

公共衛(wèi)生突發(fā)事件是指突然發(fā)生，容易造成師生健康受到損害的重大傳染性疾病、食物中毒、有毒性化學(xué)品擴散等事件。例如2003年4月發(fā)生在西安科技大學(xué)的167 名同學(xué)的細菌性食物中毒事件，2006年7月發(fā)生在福建農(nóng)林大學(xué)50 多名學(xué)生食物中毒事件。

1.3 自然災(zāi)害類突發(fā)事件

自然災(zāi)害類突發(fā)事件是指因洪水、臺風、泥石流、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害造成師生人身財產(chǎn)受到威脅或傷害，學(xué)校正常教學(xué)工作秩序受到影響的突發(fā)事件。我國地域遼闊，各地的地質(zhì)地貌、氣候類型不盡相同，歷來是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。自然災(zāi)害往往會給災(zāi)區(qū)的高校帶來巨大的災(zāi)難，使學(xué)校和師生蒙受財產(chǎn)損失，造成師生的死亡和傷害，擾亂學(xué)校正常的教學(xué)工作秩序。例如2008年“512”汶川地震，2008年三峽庫區(qū)湖北興山山體滑坡，2009年臺風“海葵”登陸沿海地區(qū)等自然災(zāi)害，均不同程度地造成了校舍倒塌、人員傷亡、學(xué)生停課等突發(fā)事件。

1.4 安全事故類突發(fā)事件

安全事故類突發(fā)事件是指由人為因素而突然引起的、對公共安全和師生生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的重大事故和治安事件。常見的一些安全事故類突發(fā)事件包括:交通意外、建筑倒塌、校園暴力、打架斗毆、盜竊搶劫、過激宣泄、性騷擾、跳樓自殺、實驗室爆炸、擁擠踩踏、意外傷亡等。例如2008年11月上海商學(xué)院女生宿舍違規(guī)使用電器引發(fā)火災(zāi)并導(dǎo)致4 名女生跳樓身亡，2013年4月山東大學(xué)女研究生畢業(yè)季精神抑郁跳樓身亡，2013年4月南昌航空大學(xué)男生宿舍發(fā)現(xiàn)男扮女裝的腐尸案等。

1.5 學(xué)校管理類突發(fā)事件

學(xué)校管理類突發(fā)事件是指校方在在辦學(xué)管理過程中，因為專業(yè)設(shè)置、后勤保障、醫(yī)療保險、教學(xué)考試、規(guī)章制度等方面的內(nèi)部管理不善，或者沒有及時、有效的解決，因待遇、利益、管理問題等引發(fā)學(xué)生不滿而發(fā)生的突然事件。學(xué)校管理類突發(fā)事件有的是群體性事件，涉及到大多數(shù)學(xué)生的切身利益受到侵害。群體性的學(xué)校管理類突發(fā)事件表現(xiàn)為學(xué)生罷餐罷課、集體上訪、舍區(qū)鬧事、破壞公物等對抗性過激行為。

2 高校突發(fā)事件的特征

高校突發(fā)事件也具有公共危機事件共同的普遍特征，同時因為高校的特殊性也決定了高校突發(fā)事件還具有自己的一些特性［2－3］。高校突發(fā)事件的普遍特征主要表現(xiàn)在以下4 個方面。

2.1 發(fā)生的突然性

突發(fā)事件雖然是事物內(nèi)在矛盾由量的積累最終演變?yōu)橘|(zhì)變的過程，但是它必然需要通過一定的因素來誘發(fā)。而這個誘因和導(dǎo)火線在高校突發(fā)事件中往往是偶然的，使得高校突發(fā)事件在發(fā)生上表現(xiàn)出突然性，發(fā)生的具體時間、地點、規(guī)模、起因、走向、形式、破壞程度、持續(xù)時間等，往往難以完全預(yù)測和準確把握。盡管人們依賴先進的技術(shù)設(shè)備，可以在一定范圍內(nèi)對突發(fā)事件進行預(yù)報，但預(yù)測的精確度受到各種主客觀因素的制約。

2.2 后果的危害性

高校突發(fā)事件的影響和范圍十分廣泛，包括個體生命、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、公私財產(chǎn)、社會秩序、國際關(guān)系等都可能受到損害。不論是什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，往往都會破壞高校正常的教學(xué)科研秩序，超越師生的心理承受能力，不同程度地讓學(xué)校的財產(chǎn)聲譽蒙受破壞與損失。盡管各級政府和社會對高校突發(fā)事件高度重視，但突發(fā)導(dǎo)致學(xué)校管理者必須經(jīng)過一定時間的調(diào)整方能妥善處置，否則還將使事態(tài)進一步擴散升級，造成更為嚴重的后果。

2.3 主體的活躍性

高校校園作為對大學(xué)生成才成長進行集體教育熏陶的場所，大學(xué)生群體高度密集。如果單個的突發(fā)狀況發(fā)生后發(fā)現(xiàn)不及時或處理不當，極易發(fā)展成為群體性事件。大學(xué)生群體作為一個特殊的群體，具有高度的同質(zhì)性和活躍性。他們處于生理發(fā)育和心理發(fā)展走向成熟的過渡期，正處于形成和確立堅定的世界觀、人生觀、價值觀的過程。思想活躍但年輕易沖動，個人情緒容易受到感染而波動，自我意識強烈但發(fā)展不成熟。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，大學(xué)生群體情緒波動大，極易被煽動。

2.4 發(fā)展的易變性

事物的發(fā)展都具有兩面性，需要對它一分為二的看待。事物是向積極的方面還是向負面發(fā)展，取決于內(nèi)外因素的綜合決定。在高校突發(fā)性事件演變過程中，因為事件的突發(fā)性和高校的特殊性，使得這種兩面性和易變性更加凸顯。高校的突發(fā)事件需要地方政府、職能部門和高校管理者及時做出反應(yīng)，積極應(yīng)對突發(fā)事件給社會和高校正常秩序帶來的挑戰(zhàn)。對于高校突發(fā)事件的處置是否得當，將決定著事態(tài)發(fā)展結(jié)果。

3 當前高校突發(fā)事件呈現(xiàn)的新特點

縱觀近幾年高校發(fā)生的突發(fā)事件，除具有以上共同的普遍特征外，也出現(xiàn)了一些新的特點，主要包括以下5個方面。

3.1 誘發(fā)因素的多樣性

近年來，隨著高等教育精英化逐步向教育大眾化目標過渡，招生規(guī)模日益擴大使得在校生規(guī)模日益增長。高校打開校門進行開放性辦學(xué)，使得校園與社會的交流日趨增多，大學(xué)與社會的聯(lián)系愈來愈密切。當高等教育的內(nèi)部改革與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展交織在一起時，社會的各種因素也不可避免地逐步侵染校園。在校大學(xué)生同時受到社會大環(huán)境和內(nèi)部小環(huán)境的雙重影響，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的源頭多，校園突發(fā)事件的不確定誘發(fā)因素呈現(xiàn)出多樣化的特點。市場的多元化、利益分配的多樣化、就業(yè)選擇的差異性、辦學(xué)形式的多樣化、管理方式的社會化，都會使得大學(xué)生的思想觀念、價值取向有所變化。

3.2 組織行為的隱蔽性

傳統(tǒng)的召集方式包括張貼海報、懸掛條幅、散發(fā)傳單、呼喊口號、流動串聯(lián)等組織行為，能讓高校管理者清晰地看到大學(xué)生群體的訴求和事態(tài)的發(fā)展脈絡(luò)，具有可監(jiān)控性。隨著手機通訊、互聯(lián)網(wǎng)信息等新興媒體蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)成為高校重要的信息傳播、輿論導(dǎo)向等的新載體。從手機電話的語音聯(lián)絡(luò)到文字信息的群發(fā)，到QQ(群)、博客、微博、微信、空間、論壇、貼吧的出現(xiàn)，為輿論導(dǎo)向提供了廣闊的空間。

3.3 群體行為的過激性

如果說以往高校群體性突發(fā)事件基本上所采取的都是靜坐、絕食、罷課、對話等手段，那么近年來高校的突發(fā)事件過激化趨勢越來越明顯。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，大學(xué)生群體情緒波動大，極易被煽動而盲目從眾，導(dǎo)致情感沖動、行為偏激而且不計后果。傷人毀物、打架斗毆、自殘自殺、打砸哄搶、校園暴力、堵塞交通、游行示威等過激行為事件時有發(fā)生。

3.4 事態(tài)發(fā)展的擴散性

高校作為特殊的公共區(qū)域，是高層次人才高度聚集的地方。高校師生是精英群體，一直以來受到黨和政府、社會公眾和新聞媒體的廣泛關(guān)注。高校的突發(fā)事件大都具有敏感性，往往在瞬間就能造成較強的破壞力，其影響力向校外擴張迅速，容易成為公眾關(guān)注的熱點。特別是隨著高校開放式辦學(xué)與外界聯(lián)系廣泛，加之現(xiàn)代通訊工具使用率和網(wǎng)絡(luò)普及率高，突發(fā)事件傳播與演變的速度非?？欤沟猛话l(fā)事件容易引起社會的反響。

3.5 事件處理的復(fù)雜性

高校突發(fā)事件往往是各種矛盾混合激化的結(jié)果，呈現(xiàn)出一果多因和互相關(guān)聯(lián)的復(fù)雜狀態(tài)。突發(fā)事件發(fā)生的源頭多，不確定誘發(fā)因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，在發(fā)展演變過程中呈現(xiàn)出多變性。例如面對學(xué)生的處分時，無形中面臨著是否應(yīng)該處分、該如何處分、是寬容學(xué)生還是正視損害后果、法不責眾還是殺一儆百等一系列現(xiàn)實的復(fù)雜抉擇。同時高校突發(fā)事件備受政府部門、社會公眾的關(guān)注，新聞媒體曝光速度越來越快，高校管理者任何失誤或者不妥當?shù)淖龇?，都會成為公眾熱議的話題。

［1］朱 力.突發(fā)事件的概念、要素與類型［J］.南京社會科學(xué)，2007(11):81 －88.

［2］王 軍.突發(fā)事件應(yīng)急管理讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社，2009.

［3］秦啟文.突發(fā)事件的管理與應(yīng)對［M］.北京:新華出版社，2004.