●朱為鴻 曲中林

模式與路徑：南方教育高地建設(shè)的實(shí)施策略
——廣東省教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展分析

●朱為鴻 曲中林

當(dāng)前在廣東省部分地區(qū)和學(xué)校開展的140個(gè)教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，不僅帶動(dòng)、引領(lǐng)全省教育的改革發(fā)展，而且其戰(zhàn)略模式、實(shí)施策略直接劍指南方教育高地建設(shè)。在教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的未來，應(yīng)正確把握和處理好各種關(guān)系，建立同類試點(diǎn)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)與退出機(jī)制，把“點(diǎn)”連成“片”，再輻射到“面”，推進(jìn)教育改革的深度發(fā)展。

廣東?。唤逃C合改革試點(diǎn)項(xiàng)目；南方教育高地；戰(zhàn)略模式；實(shí)施策略

國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)已全面啟動(dòng)，從專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個(gè)層面，在全國(guó)范圍內(nèi)確定的425項(xiàng)改革試點(diǎn)目前都制定了改革實(shí)施方案，正在積極推進(jìn)。處于我國(guó)改革開放前沿的廣東省搶抓機(jī)遇，以新一輪改革開放“排頭兵”的使命感，大力實(shí)施教育強(qiáng)省和文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，確立教育改革示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和廣東現(xiàn)代化建設(shè)，深化教育體制改革，打造我國(guó)南方教育高地。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》和《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)精神，省委教育工委、省教育廳大力推進(jìn)《廣東省教育綜合改革試點(diǎn)總體方案》，在廣東省部分地區(qū)和學(xué)校開展教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)項(xiàng)目”）140個(gè)，帶動(dòng)、引領(lǐng)全省教育改革發(fā)展。試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)系廣東省教育改革與發(fā)展大計(jì)，需要講究戰(zhàn)略和策略，并有序推進(jìn)。

一、教育綜合改革的戰(zhàn)略模式

（一）先行先試：走互進(jìn)型教育發(fā)展模式

近幾十年來，國(guó)外教育改革風(fēng)起云涌，一浪高過一浪。中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、結(jié)合型體制的國(guó)家在其自身現(xiàn)有的體制基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極探索教育改革和興國(guó)之策。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家紛紛把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展教育事業(yè)，通過實(shí)施教育改革計(jì)劃振興經(jīng)濟(jì)。如1983年，美國(guó)發(fā)表《國(guó)家在危險(xiǎn)中：迫切需要教育改革》、1987年，意大利通過《教育改革法》、1995年，世界銀行發(fā)表《教育的優(yōu)先發(fā)展與戰(zhàn)略》、1997年，日本文部省制定涉及教育各個(gè)領(lǐng)域的《教育改革計(jì)劃》等，將教育改革與發(fā)展上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”。我國(guó)自改革開放以來，“教育改革”不僅是一個(gè)流行詞匯，而且亦已成為一種社會(huì)改革和實(shí)踐的常態(tài)，或單項(xiàng)的、或綜合的、或局部的、或面上的教育改革在社會(huì)發(fā)展中從沒間斷過，“沒有改革就沒有發(fā)展”已經(jīng)成為一種共識(shí)。30余年的教育改革實(shí)踐，不僅實(shí)現(xiàn)了教育觀念的解放，形成了社會(huì)共識(shí)，而且讓中國(guó)教育巨輪駛出“淺灘”，進(jìn)入改革的“深水區(qū)”。中國(guó)教育改革的“活躍期”已經(jīng)到來。

教育基礎(chǔ)不牢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將成“空中樓閣”。為了讓“經(jīng)濟(jì)巨人”告別教育發(fā)展的“短腿”，國(guó)家已經(jīng)賦予了廣東先行先試的優(yōu)先權(quán)?！案覟樘煜孪取钡?40個(gè)教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，立足于廣東省走出教育現(xiàn)代化模仿移植先進(jìn)國(guó)家教育經(jīng)驗(yàn)的局限，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新發(fā)展為主，致力于推動(dòng)一個(gè)促進(jìn)“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的“互進(jìn)型教育發(fā)展模式”，即按廣東省發(fā)展要求，創(chuàng)建服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的教育體系，使教育與社會(huì)達(dá)致良性互動(dòng)發(fā)展?！盎ミM(jìn)型教育發(fā)展模式”包含三大特性：一是以最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為辦教育的最高原則和最終目的；二是教育發(fā)展必須與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，不盲目追攀外國(guó)指標(biāo)；三是建立以競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)作機(jī)制為主的多類型、多層次、結(jié)構(gòu)合理的教育體系，使廣東教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思路逐步指向創(chuàng)建一個(gè)推進(jìn)廣東未來發(fā)展，發(fā)揮引導(dǎo)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)、溝通、增進(jìn)合作的作用機(jī)制，一個(gè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系，一個(gè)推行政府主導(dǎo)統(tǒng)籌與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)作機(jī)制相結(jié)合的教育體制，一個(gè)引導(dǎo)社會(huì)參與教育，形成以政府為主的多渠道的教育投資體系。[1]

廣東省委、省政府在充分肯定廣東教育事業(yè)發(fā)展成就、充分估計(jì)困難和問題的基礎(chǔ)上，為破解廣東教育事業(yè)發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)廣東教育優(yōu)先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，以試點(diǎn)項(xiàng)目的示范作用，推動(dòng)中國(guó)南方教育高地的建設(shè)和發(fā)展。南方教育高地是一個(gè)以教育為核心的全方位多維度概念，要實(shí)現(xiàn)成為教育高地的目標(biāo)，廣東就必須成為深化我國(guó)教育體制和機(jī)制改革的先行先試高地、前沿教育思想和理念的形成實(shí)踐高地、高新科技的創(chuàng)造運(yùn)用高地、高素質(zhì)人才的聚集培育高地、先進(jìn)文化的創(chuàng)新引領(lǐng)高地、科學(xué)發(fā)展的人才支持與智力保障高地。從教育自身發(fā)展和教育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等重點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)域的不同維度進(jìn)行分析，南方教育高地主要有普及率和均衡協(xié)調(diào)性高、教育質(zhì)量高、辦學(xué)管理水平高、開放合作與國(guó)際化程度高、社會(huì)滿意度高五個(gè)特征。[2]教育綜合試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，正是要凸顯教育高地的這種高處。

（二）后發(fā)趕超：關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

“教育界將要滿足日益增多的需求和接受一個(gè)迅速變革的世界所提出的各種新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)當(dāng)代的需要，我們應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)造力，拿出勇氣，堅(jiān)決進(jìn)行切實(shí)的變革并立志完成自己將承擔(dān)的各項(xiàng)重任?！盵3]正如學(xué)者梁桂全所說：“如果說過去的30年，廣東‘殺出了一條血路’，那么，現(xiàn)在的廣東教育更需‘殺出血路’的變革勇氣和智慧，為下一個(gè)30年提供有力支撐。”[4]

廣東教育現(xiàn)代化30年的豐富實(shí)踐，后發(fā)崛起，奮力趕超，生動(dòng)地演繹了中國(guó)作為后發(fā)型教育現(xiàn)代化的推進(jìn)道路，走了一條從受外部強(qiáng)力推動(dòng)和借助學(xué)習(xí)國(guó)際教育經(jīng)驗(yàn)的后發(fā)型教育現(xiàn)代化，到創(chuàng)新發(fā)展形成中國(guó)特色的現(xiàn)代教育體系的歷程。第一階段為改革開放之初，當(dāng)時(shí)廣東教育落后，體制單一僵化，主要在政府推動(dòng)和借鑒國(guó)際教育經(jīng)驗(yàn)下改革與發(fā)展教育，普及了小學(xué)階段教育。第二階段為鄧小平南巡講話后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了許多新的教育問題，照搬發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)驗(yàn)遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，美國(guó)通過大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院來實(shí)現(xiàn)高教普及化，而中國(guó)民眾只對(duì)重點(diǎn)大學(xué)擴(kuò)招感興趣，使得這些大學(xué)極限擴(kuò)招而不堪重負(fù)。為此廣東開始推動(dòng)教育模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。第三階段為走向新世紀(jì)，廣東在推進(jìn)教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)中，形成以創(chuàng)新教育模式為主體的教育現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。[1]

如果說“北京教育精”、“上海教育新”、“山東教育實(shí)”，凸顯本地教育發(fā)展特點(diǎn)，那么廣東要打造南方教育高地的特色優(yōu)勢(shì)，就必須在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得新突破。應(yīng)該說，廣東省這一輪140個(gè)教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋了人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等教育改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域；涉及了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、教師隊(duì)伍、學(xué)校治理模式、教育交流合作、教育信息化等教育改革發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而改革的重點(diǎn)領(lǐng)域也極具特色。如為充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)粵港澳臺(tái)教育深度交流合作，建設(shè)以粵港澳緊密合作、融合發(fā)展為特征而設(shè)立的試點(diǎn)項(xiàng)目“利用港澳臺(tái)地區(qū)和外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源綜合改革”、“加強(qiáng)粵港澳臺(tái)教師教育交流與合作，推進(jìn)教師教育綜合改革”；為充分依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造南方重要的職業(yè)教育基地而設(shè)立的試點(diǎn)項(xiàng)目“職業(yè)教育體制改革探索”、“高職教師資人才培養(yǎng)模式綜合改革”、“潮州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)人才‘3+2+2’職業(yè)教育體系構(gòu)建”；為探索建立地方特色現(xiàn)代大學(xué)制度而設(shè)立的試點(diǎn)項(xiàng)目“地方院校大學(xué)生德育新模式的實(shí)踐與研究——肇慶學(xué)院學(xué)生社區(qū)書院制綜合改革”等。

（三）責(zé)任以行：改革的效率與效益支撐點(diǎn)

要推進(jìn)南方教育高地建設(shè)，必須提高試點(diǎn)項(xiàng)目的效率、提升試點(diǎn)項(xiàng)目的效益。為此，必須建立試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的考核問責(zé)機(jī)制，把教育事業(yè)發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系和各級(jí)黨委、政府、高校政績(jī)考核范圍。對(duì)參與試點(diǎn)項(xiàng)目各方進(jìn)行市場(chǎng)問責(zé)、官僚問責(zé)、專業(yè)問責(zé)，完善督導(dǎo)考核辦法，加強(qiáng)督促檢查，特別是對(duì)重點(diǎn)任務(wù)要跟蹤督查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)做到科學(xué)評(píng)價(jià)、嚴(yán)格問責(zé)，以有力的監(jiān)督考核落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展。全國(guó)人大代表張志勇在談到教育改革問題時(shí)表示，回顧過去可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)并不缺少好的教育理念、好的教育政策、好的教育制度，但缺乏的是好的執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。正如《關(guān)于開展廣東省教育綜合改革試點(diǎn)的通知》中所講到的，“應(yīng)對(duì)措施不具體、保障不到位、成效不明顯、群眾不滿意的試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)以改革試點(diǎn)名義進(jìn)行不正當(dāng)辦學(xué)行為的試點(diǎn)單位，將及時(shí)予以調(diào)整”。

在推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行過程中要堅(jiān)持教育改革中的正義性原則，即實(shí)施對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的“公共價(jià)值”本身進(jìn)行“合法性”、“合理性”評(píng)判，使教育改革中的公共價(jià)值不被“私欲化”，是改革的效率與效益的保證。首先，廣東省是一個(gè)政策環(huán)境復(fù)雜、利益需求多元、教育市場(chǎng)不成熟的地區(qū)，教育改革面臨諸多困難的深層次原因是“制度缺陷”，依法推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)行，根據(jù)各地實(shí)際，制定促進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章，按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育改革法制建設(shè)進(jìn)程，不斷完善廣東特色教育改革的法律法規(guī)，可以避免少數(shù)人決策的武斷和政策執(zhí)行中的困難。其次，在推進(jìn)改革進(jìn)程中，應(yīng)避免激進(jìn)和保守兩種改革傾向，合理性主要體現(xiàn)在：漸進(jìn)改革是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的改革，改革的力度是改革創(chuàng)新為主、繼承傳統(tǒng)為輔，以揚(yáng)為主、以棄為輔，改革的路線是循序而改，改中有變，變必有果。[5]

二、教育綜合改革的實(shí)施策略

（一）讓渡與拓展：定位政府參與合作的教育公共治理新角色

中國(guó)教科院袁振國(guó)教授認(rèn)為“現(xiàn)在整個(gè)教育改革進(jìn)入深水區(qū)，需要方方面面的力量堅(jiān)持不懈地攻堅(jiān)克難”。更有專家稱2011年中國(guó)教育改革進(jìn)入“全面實(shí)施年”。2011年不僅是教育改革的“全面實(shí)施年”，也是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的開局之年。在這一關(guān)鍵時(shí)期，教育改革與社會(huì)其他各項(xiàng)改革任務(wù)一樣，都要在“深水區(qū)”中“摸著石頭過河”。國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平教授認(rèn)為，在教育改革中，政府除了加大經(jīng)費(fèi)投入，“政府主導(dǎo)”的具體實(shí)現(xiàn)方式其實(shí)是多種多樣的。政府應(yīng)充分運(yùn)用多種政策工具和調(diào)控手段。楊東平強(qiáng)調(diào)，政府主導(dǎo)，并不是政府主辦。政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)服務(wù)型政府的理念，在強(qiáng)化公共服務(wù)職能的同時(shí)，改善公共產(chǎn)品的提供方式，構(gòu)建政府和市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的新型的治理方式。教育問題具有很大的“外部性”，不能單純就教育改革談教育改革，廣東省僅靠省府的力量，是很難完成南方教育高地建設(shè)的，需要多方合力。在試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行過程中，防范政府全能主義，政府組織要下基層，走進(jìn)試點(diǎn)中，與試點(diǎn)單位、專業(yè)組織通力合作，要凸顯政府的服務(wù)精神與職能。從目前看，試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行踐行了合作的教育治理理念。

學(xué)者姜美玲提出在教育改革中推行“教育公共治理的運(yùn)作機(jī)制”。即教育公共治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是相互依賴的治理主體通過集體行為的互動(dòng)，形成一套有效的治理機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)。[6]廣東省在教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中，首先是教育綜合改革宏觀的決策是民主的。省教育廳廣泛考慮多方的改革建議，從各地市、各高校報(bào)送的材料中精選、細(xì)挑，與各方教育改革積極參與的單位進(jìn)行合作的教育決策；其次是教育試點(diǎn)項(xiàng)目管理是協(xié)商的，同類試點(diǎn)項(xiàng)目歸類召開各類研討會(huì)議。參與改革的各級(jí)政府、大學(xué)、中小學(xué)以及社會(huì)各個(gè)方面應(yīng)清晰自己“讓渡空間與拓展空間”，建立有效的協(xié)商機(jī)制來調(diào)整參與試點(diǎn)單位主體間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同解決所面臨的公共議題；三是建立試點(diǎn)項(xiàng)目政策的保障機(jī)制。任何教育政策都應(yīng)有相應(yīng)的行動(dòng)措施，而這些行動(dòng)措施都應(yīng)得到保障，不僅是法律保障，更要有經(jīng)費(fèi)保障；四是促進(jìn)教育改革資源共享機(jī)制。合理配置各類教育改革的資源、促進(jìn)各地市、高校教育均衡發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源的共享平臺(tái)；五是實(shí)現(xiàn)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。不能放任自流的實(shí)施教育改革，應(yīng)通過政府、社會(huì)、學(xué)校等改革的參與者以及第三方對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

（二）建構(gòu)與解構(gòu)：避免試點(diǎn)項(xiàng)目研究成果的通用、誤用

回顧我國(guó)教育改革的歷史，改革的失誤現(xiàn)象并不鮮見。應(yīng)俊峰教授曾經(jīng)說過：“我國(guó)教育忽左忽右，昨天我們強(qiáng)調(diào)知識(shí)的傳播，忽略了動(dòng)手能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)整體；今天教育強(qiáng)調(diào)是人的發(fā)展，個(gè)性的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力的培養(yǎng)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于濟(jì)體制改革的決定》中指出，“失誤總是難以完全避免的，但是要盡一切努力去避免那些可以避免的失誤。當(dāng)發(fā)生失誤的時(shí)候，必須力求及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決糾正，吸取教訓(xùn)，繼續(xù)前進(jìn)”。避免在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的過程中出現(xiàn)此類問題，是對(duì)改革成果建構(gòu)與解構(gòu)的過程。對(duì)教育綜合改革成果的建構(gòu)過程就是在已經(jīng)形成的改革成果基礎(chǔ)上，建筑起一個(gè)分析、閱讀系統(tǒng)，使人們可以運(yùn)用一個(gè)解析的脈絡(luò)，去拆解那些改革成果中背后的因由和意識(shí)形態(tài)，其強(qiáng)調(diào)的是認(rèn)知主體的主動(dòng)性；通過解構(gòu)著重在對(duì)同類改革成果的剖析、閱讀，在理解的基礎(chǔ)上批判，消解不合理的改革成果，創(chuàng)生改革成果新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

廣東省的粵東和粵西兩翼、粵北山區(qū)與珠江三角洲在經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展實(shí)際上是“上下九重天”，存在著巨大地域差異，廣府文化、客家文化、潮汕文化背景下人文環(huán)境、改革開放的程度都區(qū)別很大，不應(yīng)讓老鼠和大象同臺(tái)比武，所以應(yīng)避免對(duì)某一類改革試點(diǎn)成果的通用、誤用。試點(diǎn)項(xiàng)目成果的推廣和應(yīng)用，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系到改革是否成功的關(guān)鍵，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。各教育行政部門和高校要高度重視，在研究基礎(chǔ)上形成成果，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化成果，深化試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)行。要加大宣傳力度，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。要多做宣傳、釋疑解惑工作，多做問需于民、問計(jì)于民工作，多做增進(jìn)共識(shí)、統(tǒng)一思想工作，多做典型報(bào)道、示范引導(dǎo)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持教育改革的良好氛圍。

（三）穩(wěn)扎、平實(shí)、易行：化解改革風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)今時(shí)代，轟轟烈烈的教育改革旋風(fēng)不斷被掀起。然而，風(fēng)起云涌的教育改革也讓人們一次次承受著夢(mèng)想的幻滅，甚至教育改革的歷史不斷復(fù)演著失敗。從國(guó)內(nèi)外對(duì)于大規(guī)模教育改革的反思來看，普遍存在著循環(huán)與鐘擺現(xiàn)象、形式化與表淺化、短暫性等現(xiàn)象，凸顯出教育改革身處困境之中。廣東在試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，力求簡(jiǎn)單，不求花哨，應(yīng)防范和控制改革的風(fēng)險(xiǎn)，建立改革運(yùn)行的預(yù)警機(jī)制；同時(shí)出重拳，下猛藥，治頑癥，立即叫停各地花樣日益翻多的勞命傷財(cái)?shù)乃^“教育改革”。

教育改革是“知易行難”，試點(diǎn)項(xiàng)目從“怎么看”到“怎么辦”，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，導(dǎo)引廣東教育的發(fā)展趨向，為廣東教育大省的崛起“硬撐腰”。《關(guān)于開展廣東省教育綜合改革試點(diǎn)的通知》強(qiáng)調(diào)“各試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位要精心組織力量，抓緊研究吸收有關(guān)意見，務(wù)必使實(shí)施方案更突出針對(duì)性、更具有操作性、更講求實(shí)效性。對(duì)于實(shí)施過程中需要突破的政策和規(guī)定，要根據(jù)國(guó)家、省教育規(guī)劃綱要和省教育綜合改革試點(diǎn)總體方案的精神，充分論證，積極探索，穩(wěn)妥操作。對(duì)于實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要深入分析和系統(tǒng)評(píng)估，做好預(yù)案，積極化解，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)”。

三、結(jié)語

廣東省結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)當(dāng)前教育面臨的突出問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，積極回應(yīng)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提出了有力可行的措施，具有很強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，廣東教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)吹響了打造南方教育高地的“集結(jié)號(hào)”。在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的未來，應(yīng)正確把握和處理好優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局的關(guān)系、促進(jìn)公平與注重效率的關(guān)系、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)的關(guān)系、盡力而為與量力而行的關(guān)系、立足省情與面向世界的關(guān)系、改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，建立同類試點(diǎn)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)與退出機(jī)制，把試點(diǎn)項(xiàng)目的“點(diǎn)”逐漸串聯(lián)成“片”，再輻射到廣東省乃至全國(guó)的“面”，推進(jìn)教育改革的深度發(fā)展。

[1]馮增俊.中國(guó)教育現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐模式探討. [EB/OL].http://em rc.sysu.edu.cn/zgjyxdhyj/jyxdhllyj/75151.htm.

[2]羅偉其.打造南方教育高地的思考與實(shí)踐.[EB/OL].http://www. qstheory.cn/kj/jy/201101/t20110104_61175.htm.

[3]聯(lián)合國(guó)教科文組織.教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996，190.

[4]賀林平.經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省如何位列教育強(qiáng)省——廣東打造“南方教育高地”[N].人民日?qǐng)?bào),2010-10-15.

[5]林丹，柳海民.漸進(jìn)改革：當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育改革路向的理性選擇[J].教育研究,2009，（7）.

[6]姜美玲.教育公共治理：內(nèi)涵、特征與模式[J].全球教育展望, 2009，（5）.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

朱為鴻/廣東省肇慶學(xué)院高等教育研究所長(zhǎng)，研究員，高等教育學(xué)博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?/p>

曲中林/廣東省肇慶學(xué)院高等教育研究所教授，研究方向?yàn)榻處熃逃徒處煂I(yè)化