●孫虎山

政產(chǎn)學(xué)研用合作模式的主體與主導(dǎo)*

●孫虎山

政產(chǎn)學(xué)研用合作模式已廣泛應(yīng)用于科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。依據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域和合作的目的不同，居于主導(dǎo)地位的可以是企業(yè)，也可以是科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?；虻胤秸?。合作成功的關(guān)鍵是結(jié)合實(shí)際加以運(yùn)用，政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，五位一體，形成合力。

政產(chǎn)學(xué)研用；合作模式；主體；主導(dǎo)

近年來，產(chǎn)學(xué)研、官產(chǎn)學(xué)和三重螺旋理論在我國的實(shí)踐產(chǎn)生了政產(chǎn)學(xué)研用這一新的合作模式。2011年2月，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|在全國科技工作會(huì)議上指出：“要進(jìn)一步深化科技體制改革，完善科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體制機(jī)制，探索政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的有效途徑?！盵1]近幾年，政產(chǎn)學(xué)研用相關(guān)文獻(xiàn)大量涌現(xiàn)，但多屬于實(shí)踐探索。對政產(chǎn)學(xué)研用各方在合作模式中的地位和作用的描述比較混亂。有的既沒有弄清主體與主導(dǎo)的含義又沒有處理好兩者的辯證關(guān)系，不是以主體代替主導(dǎo)就是主體與主導(dǎo)不分。本文結(jié)合我國目前政產(chǎn)學(xué)研用在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用，分析探討了其主體與主導(dǎo)的問題。

一、科技創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研用合作的主體與主導(dǎo)

（一）政產(chǎn)學(xué)研用合作的主體多元化

不論是科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作還是現(xiàn)在的政產(chǎn)學(xué)研用合作，普遍提法是以企業(yè)為主體，政府也提出以企業(yè)為主體開展產(chǎn)學(xué)研合作，這是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對企業(yè)提出的歷史使命，但絕不能把這種觀點(diǎn)絕對化、普適化。分析官方文件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“以企業(yè)為主體”前常有建立、形成、完善等詞匯，說明目前還只是我們努力的方向。企業(yè)是創(chuàng)新主體的本質(zhì)，不是強(qiáng)調(diào)科技資源要向企業(yè)集中，而是強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，即科技成果不能沉睡在實(shí)驗(yàn)室里，要通過進(jìn)一步的工程化和商品化實(shí)現(xiàn)科技投入的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。[2]杜偉提出技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，知識(shí)創(chuàng)新的主體是研發(fā)機(jī)構(gòu)，制度創(chuàng)新的主體則是政府。[3]科技創(chuàng)新包括：科學(xué)創(chuàng)新、共性技術(shù)創(chuàng)新、專有技術(shù)創(chuàng)新等?？茖W(xué)創(chuàng)新的主體主要是研究型大學(xué)或國家級科學(xué)院所；共性技術(shù)創(chuàng)新的主體主要是行業(yè)及地方科研院所或應(yīng)用型大學(xué)；專有技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)。更適合政產(chǎn)學(xué)研用合作的是后兩類技術(shù)創(chuàng)新。

政產(chǎn)學(xué)研用合作科技創(chuàng)新不是一個(gè)項(xiàng)目的合作成效，它是匯集領(lǐng)域科技、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)過程形成網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)系統(tǒng)，并且是開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。合作的使命是完成科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，并使取得的科技成果由知識(shí)形態(tài)向現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，成為研究者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、調(diào)控者的實(shí)施運(yùn)行樞紐。在合作科技創(chuàng)新過程的動(dòng)態(tài)發(fā)展中，合作的主體也隨過程的操作、運(yùn)行、調(diào)控等因素處于動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)化中。當(dāng)合作處于研究階段，發(fā)揮主導(dǎo)作用的合作主體是高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，而企業(yè)是成果的應(yīng)用主體。從宏觀調(diào)控分析，合作還受各級政府調(diào)控的主導(dǎo)，也可以認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研合作還存在調(diào)控主體，調(diào)控主體要?jiǎng)?chuàng)造宏觀體制、機(jī)制、法規(guī)、政策、金融、稅收、市場競爭等宏觀環(huán)境。[4]郭曉川把參與科技創(chuàng)新的各方分為直接主體和間接主體，認(rèn)為企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)是直接主體，政府、市場等是間接主體。[5]

（二）企業(yè)主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研用合作科技創(chuàng)新模式

企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新模式是指企業(yè)為了彌補(bǔ)自身科研和創(chuàng)新能力的不足，主動(dòng)尋求與地方政府、高校、科研院所、用戶合作，并在合作中處于主導(dǎo)地位，左右合作發(fā)展方向和進(jìn)程的模式。[6]表現(xiàn)形式為以大型企業(yè)的科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、研發(fā)中心等為依托建立的合作創(chuàng)新聯(lián)合體。企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制中，企業(yè)是項(xiàng)目選擇主體、投資主體、分配主體、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)主體、經(jīng)濟(jì)受益主體。企業(yè)主體作用的關(guān)鍵在項(xiàng)目選擇，它是主體的核心，企業(yè)要以項(xiàng)目為中心，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。[7]

企業(yè)主導(dǎo)的合作最大的優(yōu)勢是能保障以市場為導(dǎo)向，因?yàn)槠髽I(yè)對社會(huì)需求最了解，對市場反應(yīng)最靈敏，以市場需求為選題方向使合作的科研項(xiàng)目有較強(qiáng)的針對性。企業(yè)對利潤最大化的追求決定了其具有極大熱情和動(dòng)力，這對企業(yè)分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效率、加快創(chuàng)新步伐都有著顯著的促進(jìn)作用。[8]但企業(yè)主導(dǎo)的合作多以自身需求的項(xiàng)目和技術(shù)為紐帶，有的缺乏戰(zhàn)略眼光和長效機(jī)制。需要國家和地方政府進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)創(chuàng)新政策的實(shí)施力度，通過市場要素價(jià)格機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、競爭機(jī)制等激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用。[9]

（三）科研院所主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研用合作科技創(chuàng)新模式

科研院所主導(dǎo)的創(chuàng)新模式是指科研院所利用自身的科研優(yōu)勢，以科研機(jī)構(gòu)為主體，主動(dòng)尋求與地方政府、企業(yè)、高校、用戶合作，圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面臨的突出問題開展合作研究，牽頭承擔(dān)來自地方政府、企業(yè)、市場的科研課題，主導(dǎo)科技合作進(jìn)程，將科研成果投向市場并積極促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的合作模式。表現(xiàn)形式為以科研院所成立的企業(yè)化實(shí)體、生產(chǎn)性基地等為依托建立的科技協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。實(shí)體模式的合作使科研院所可以吸引地方政府、企業(yè)甚至高校出資組成有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，出資單位按照其出資額所占據(jù)的股權(quán)比例對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任并享有權(quán)利。[10]由于受制于國家政策等的限制，這種模式在公益性研究單位下相對較少，但在應(yīng)用性強(qiáng)的科研院所尤其是技術(shù)開發(fā)類院所容易實(shí)現(xiàn)。

科研院所主導(dǎo)合作的優(yōu)勢是科研院所理念先進(jìn)，科研條件好，人才力量強(qiáng)而集中，成果技術(shù)含量高。這種合作一旦成功，會(huì)迅速成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)行業(yè)的示范，發(fā)揮較大的影響力，產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。此種合作可以大大改變科研院所科研經(jīng)費(fèi)來源比例，拓寬財(cái)源渠道，可以有更充足的經(jīng)費(fèi)支持新的技術(shù)研發(fā)。但科研院所主導(dǎo)的合作容易忽略了市場價(jià)值，立項(xiàng)選擇中容易優(yōu)柔寡斷不夠及時(shí)，研究過程中往往偏向追求學(xué)術(shù)價(jià)值和地位，對成果的認(rèn)可易偏重于論文或獲獎(jiǎng)層次，推廣應(yīng)用速度也較慢。除了多發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用外，更重要的是需要充分發(fā)揮用戶和企業(yè)的作用，改革創(chuàng)新觀念，重視成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為區(qū)域乃至國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（四）高校主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研用合作科技創(chuàng)新模式

高校主導(dǎo)的創(chuàng)新模式與科研院所主導(dǎo)的模式有許多相似之處，主要指高等學(xué)校利用自身學(xué)科和科研優(yōu)勢，以獲得科研資源和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目的，主動(dòng)尋求與地方政府、企業(yè)、科研院所、用戶合作的模式。表現(xiàn)形式為以校辦企業(yè)、基地為依托建立的大學(xué)科技園、協(xié)同創(chuàng)新中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。

高校主導(dǎo)合作的優(yōu)勢是高校學(xué)科門類齊全，技術(shù)人才密集，設(shè)施先進(jìn)，基礎(chǔ)研究力量強(qiáng)，成果技術(shù)含量高，競爭力強(qiáng)，可以發(fā)揮主導(dǎo)作用。[11]由于高校自身公共事業(yè)組織的屬性，除了應(yīng)該在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用外，還應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)共性技術(shù)創(chuàng)新的重任。此合作模式一方面因有企業(yè)和用戶參與避免了教授們只根據(jù)自己的興趣選擇課題的問題，另一方面可增加科研經(jīng)費(fèi)來源，更重要的是搭建起了科技推廣應(yīng)用的平臺(tái)，可大大提高高校科技成果的轉(zhuǎn)化效率，能很好地解決高校普遍存在的科技成果睡在實(shí)驗(yàn)室的問題。但高校主導(dǎo)合作與科研院所主導(dǎo)合作具有相同的不足之處，即對市場需求掌握不夠準(zhǔn)確，研究中習(xí)慣性重科學(xué)輕技術(shù)，重研究輕應(yīng)用。普遍具有成果成熟后再考慮推廣的想法，導(dǎo)致技術(shù)與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。因高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等多種功能，其學(xué)術(shù)評價(jià)體系需要考慮方方面面，常使教師難以保持開展應(yīng)用研究的熱情。一方面，需要高校進(jìn)一步解放思想，更新科研創(chuàng)新和管理理念；另一方面，需要高校的教授們加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)用戶的溝通，多到相關(guān)企業(yè)走一走看一看，了解企業(yè)生產(chǎn)和市場的發(fā)展動(dòng)向。

二、人才培養(yǎng)政產(chǎn)學(xué)研用合作的主體與主導(dǎo)

（一）高校主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研用合作人才培養(yǎng)模式

高等院校為了加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)操作能力、實(shí)踐動(dòng)手能力以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，提高畢業(yè)生的就業(yè)率，主動(dòng)尋求與地方政府、企業(yè)、科研院所、用人單位合作，聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才，表現(xiàn)形式為在高校成立合作性質(zhì)的二級學(xué)院。高校是人才培養(yǎng)的主渠道，目前實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中占據(jù)舉足輕重的地位，卻一直是最薄弱的教學(xué)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)實(shí)踐早已成為高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。學(xué)生校外實(shí)習(xí)易出現(xiàn)兩個(gè)問題，一是大型現(xiàn)代化企業(yè)常對學(xué)生進(jìn)廠實(shí)習(xí)缺乏熱情，并且因技術(shù)保密原因常學(xué)不到核心技術(shù)；二是在小型企業(yè)易被當(dāng)成勞動(dòng)力使用。政產(chǎn)學(xué)研用合作可以很好地解決這些問題從而顯著地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

政產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才有許多優(yōu)點(diǎn)。一是通過企業(yè)和用人單位等參與人才培養(yǎng)方案的制定與實(shí)施，依據(jù)市場對人才的需求狀況有針對性地培養(yǎng)人才，發(fā)揮好市場的導(dǎo)向作用；二是通過各方聯(lián)合成立的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)參與教師聘用與培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)等教學(xué)各環(huán)節(jié)的教學(xué)管理工作，形成新的教學(xué)管理體制和機(jī)制，充分利用社會(huì)資源；三是通過聘請企業(yè)技術(shù)骨干和科研院所的技術(shù)人員授課或做實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)導(dǎo)師，彌補(bǔ)了高校教師缺乏生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，使教學(xué)內(nèi)容更貼近生產(chǎn)實(shí)際；四是通過建立校內(nèi)、校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，校內(nèi)、校外實(shí)習(xí)相結(jié)合提高實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果；五是通過合作開展技術(shù)研究，高校教師承擔(dān)企業(yè)課題或參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，并將科學(xué)研究的新成果及時(shí)充實(shí)到教學(xué)中去，達(dá)到科研促進(jìn)教學(xué)的目的；六是通過地方政府的指導(dǎo)與幫助，可很好地建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高畢業(yè)生就業(yè)率；七是有利于專業(yè)特色的形成等。高校具有熟悉高等教育規(guī)律的優(yōu)勢，在這種模式下必須以高校為主體，并由高校發(fā)揮主導(dǎo)作用。但合作各方的溝通與協(xié)調(diào)工作增加了教學(xué)管理的難度，可通過制定與其相適應(yīng)的新的教學(xué)管理規(guī)章制度來規(guī)范。

目前，政產(chǎn)學(xué)研用合作模式已應(yīng)用于高職院校的技能型人才培養(yǎng)、本科院校本科生和研究生應(yīng)用型人才培養(yǎng)等不同領(lǐng)域。

1．在高職教育中的應(yīng)用

高職院校是把政產(chǎn)學(xué)研用合作模式應(yīng)用于人才培養(yǎng)最早的高等學(xué)校，合作成功的實(shí)例也最多。技能型人才培養(yǎng)是高職院校的主要培養(yǎng)目標(biāo)，因此高職院校具有比本科院校更高的與企業(yè)合作的愿望和熱情。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要最多的人才是技能型人才，大量企業(yè)因招工難而有與高職院校合作的意愿。高職院校多是市屬院校，更容易得到地方政府的支持。有了政府的指導(dǎo)與幫助，有了企業(yè)和用人單位協(xié)助，再加上科研院所的強(qiáng)大科研力量，以高職院校為主體和主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研用合作比較容易得到落實(shí)。

2．在本科教育中的應(yīng)用

政產(chǎn)學(xué)研用合作模式在本科教育中應(yīng)用是最近幾年才出現(xiàn)的新生事物，合作成功實(shí)例還較少。[12]教育部于2010年開始在本科院校實(shí)施的卓越工程師計(jì)劃要求行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)過程，學(xué)校按通用和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程化人才。此計(jì)劃的實(shí)施對政產(chǎn)學(xué)研用合作模式在本科院校工科專業(yè)的應(yīng)用起到了很好的促進(jìn)作用，具有很好的發(fā)展前景。

3．在研究生教育中的應(yīng)用

近年來，有的本科院校還把政產(chǎn)學(xué)研用合作模式嘗試應(yīng)用到了研究生的培養(yǎng)中，[13]在研究生應(yīng)用能力培養(yǎng)中發(fā)揮了很好的作用。我國專業(yè)碩士培養(yǎng)的快速發(fā)展就有該理論應(yīng)用的貢獻(xiàn)。特別是在工程碩士、農(nóng)業(yè)推廣碩士等社會(huì)需求量大的專業(yè)碩士培養(yǎng)中具有很好的應(yīng)用前景。

（二）科研院所主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研用合作研究生培養(yǎng)模式

科研院所為了培養(yǎng)研究生的應(yīng)用和創(chuàng)新能力，主動(dòng)與地方政府、企業(yè)、高校、用人單位合作，表現(xiàn)形式為在科研院所建立的研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。中科院等國家級科研院所因有自己的研究生院并多有實(shí)踐性強(qiáng)的基地、臺(tái)站，一般不需要通過此模式培養(yǎng)研究生。地方和行業(yè)性研究院所因無研究生院，培養(yǎng)研究生首先必須和高校合作，以彌補(bǔ)其難以開設(shè)學(xué)位課程的不足。通過地方政府牽線搭橋，再與企業(yè)及用人單位合作，讓研究生結(jié)合生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)際選擇畢業(yè)論文題目，并在完成實(shí)驗(yàn)室研究工作后到合作企業(yè)完成小試、中試等工作。這不僅可提升研究生畢業(yè)論文的應(yīng)用價(jià)值，還可以讓研究生在完成畢業(yè)論文的兩年多時(shí)間內(nèi)得到較好的應(yīng)用能力培養(yǎng)。研究生培養(yǎng)是導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，因此，此合作模式下應(yīng)該由科研院所來主導(dǎo)。

此合作模式與高校主導(dǎo)模式有許多相同的優(yōu)點(diǎn)，即均可達(dá)到加強(qiáng)研究生應(yīng)用能力培養(yǎng)的目的。不同點(diǎn)在于，科研院所主導(dǎo)模式更能發(fā)揮其科研力量強(qiáng)的優(yōu)勢。但其不足也很明顯，因?qū)W科基礎(chǔ)弱且不齊全，易忽視基礎(chǔ)理論教育。需要建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的最佳效果。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政產(chǎn)學(xué)研用合作的主體與主導(dǎo)

地方政府為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體創(chuàng)新能力的提高，利用宏觀上的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)調(diào)控、資源配置和輿論宣傳等優(yōu)勢確定一定的區(qū)域，建立一定的部門，為企業(yè)、高校、科研院所、用戶營造一個(gè)合作的舞臺(tái)。這種模式的表現(xiàn)形式是在城市局部區(qū)域建立的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。我國企業(yè)、高校、科研院所分屬于不同的管理部門，有不同的管理體制、評價(jià)體系和價(jià)值追求，而政府是社會(huì)生產(chǎn)與生活的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，其意圖和行為強(qiáng)烈地作用于社會(huì)的各個(gè)方面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地方政府必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用，以打破原有的主要以項(xiàng)目為紐帶式的松散、短期、小型的合作，從而建立起政產(chǎn)學(xué)研用合作的長效、穩(wěn)定、有規(guī)模效應(yīng)的機(jī)制。政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成優(yōu)質(zhì)的硬環(huán)境；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提供良好的軟環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，吸引不同主體的參與；制定法律法規(guī)，保障合作的順利進(jìn)行等。[14]尤其是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研用合作必須以地方政府為主體，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)政府在政產(chǎn)學(xué)研用合作中不可取代的第一要素作用。[15]而從園區(qū)的局部或微觀層面上看，需以企業(yè)為主體，并由企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在政府主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政產(chǎn)學(xué)研用合作中，政府可以發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)作用，以及獨(dú)特的政策、信息和資金優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃、監(jiān)管和保障服務(wù)職能，在區(qū)域內(nèi)起指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，從而為政產(chǎn)學(xué)研用合作搭建平臺(tái)，引導(dǎo)合作健康發(fā)展。但有的地方政府計(jì)劃思維和官本位觀念根深蒂固，難以適應(yīng)市場導(dǎo)向的需求，對企業(yè)、高校、科研院所內(nèi)部管理事務(wù)插手過多，甚至主導(dǎo)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的選題和市場開發(fā)，從而導(dǎo)致強(qiáng)制性的計(jì)劃安排合作，拉郎配問題突出。[16]集中資源辦大事是后發(fā)國家技術(shù)趕超的普遍做法，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢，但不能違背科技自身發(fā)展的規(guī)律。發(fā)展前沿技術(shù)和新興技術(shù)需要依靠大企業(yè)，但同時(shí)要依靠不同技術(shù)路線的、不同規(guī)模層次的企業(yè)間的競爭和多元化的探索。[17]因此，在地方政府主導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用合作過程中，主導(dǎo)的度一定要把握好。

總之，政產(chǎn)學(xué)研用合作已廣泛應(yīng)用于科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。政產(chǎn)學(xué)研用五位一體的合作模式從客觀需求出發(fā)，由政府牽頭，在產(chǎn)學(xué)研方面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，適合中國國情。[18]依據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域和合作的目的不同，居于主導(dǎo)地位的可以是企業(yè)，也可以是科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?；虻胤秸?。合作成功的關(guān)鍵是結(jié)合實(shí)際加以運(yùn)用，政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，五位一體，形成合力。政產(chǎn)學(xué)研用合作是一個(gè)涉及諸多部門和社會(huì)關(guān)系的一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程的復(fù)雜性已經(jīng)達(dá)到僅僅依靠政府或某個(gè)機(jī)構(gòu)不能簡單協(xié)調(diào)的程度，因此只有通過制定相關(guān)的法律法規(guī)及政策才能協(xié)調(diào)和規(guī)范這個(gè)合作過程。希望國家重視并加快“政產(chǎn)學(xué)研用合作促進(jìn)法”研制，使之能夠更多地造福于中國社會(huì)。[19]

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（責(zé)任編輯：劉丙元）

山東省高等學(xué)校教學(xué)改革項(xiàng)目“政產(chǎn)學(xué)研用五位一體合作模式培養(yǎng)生物工程專業(yè)應(yīng)用型人才”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2012227）。

孫虎山/魯東大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長，教授，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ髣?dòng)物