張蓬濤，李淑文，朱永明，張貴軍，周 智

(河北農(nóng)業(yè)大學國土資源學院，河北保定071001)

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是一切生產(chǎn)和存在的源泉，是關系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要資源。我國土地資源管理高等教育事業(yè)的發(fā)展是伴隨著土地管理事業(yè)的興起而產(chǎn)生和發(fā)展的，尤其是自20世紀90年代以來發(fā)展更為迅速。截止到2012年12月底，全國共有94所本科院校開設土地資源管理專業(yè)，涉及綜合、財經(jīng)、工科、農(nóng)林、師范等多種類型院校，其中農(nóng)林院校就有29所，占31．19%。2012年該專業(yè)全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模約為4 000～4 500人，2010年至2012年全國就業(yè)率區(qū)間均在 85%～90%［1］。

土地資源管理專業(yè)是一個對實踐能力要求很高的專業(yè)，學生需要在課程講授、實驗、實習(設計)等教學環(huán)節(jié)中，掌握專業(yè)技能，提高分析和解決實際問題的能力。專家學者普遍認為，土地資源管理專業(yè)應重視實踐環(huán)節(jié)的設計和安排，加強技術(shù)及專業(yè)技能的培養(yǎng)，以適應高技術(shù)水平下的土地資源管理要求［2-5］。但專家學者多是在專業(yè)教學改革或課程體系改革研究中部分涉及實踐技能(能力)培養(yǎng)［6-10］，或是單純從教學實習、實習基地建設等單一角度去分析［11，12］，缺乏對實踐能力培養(yǎng)整體上的思考。本文直接針對土地資源管理專業(yè)實踐能力培養(yǎng)，探討了培養(yǎng)的必要性、思路和具體措施。

河北農(nóng)業(yè)大學是全國設置土地相關專業(yè)最早的高校之一。1960年學校在當時的水利系(現(xiàn)城鄉(xiāng)建設學院前身)開設了土地規(guī)劃專業(yè)。該專業(yè)后因?qū)I(yè)調(diào)整而取消，直到1989年再次恢復招生，專業(yè)名稱為土地規(guī)劃與利用，授工學學士學位。1998年，根據(jù)教育部本科專業(yè)目錄，專業(yè)更名為土地資源管理專業(yè)，授管理學學士學位，并于2001年獲得土地資源管理碩士學位授予權(quán)。適應社會對土地資源管理人才需求的增加和新形勢下對于土地管理專業(yè)能力要求的提高，2010年4月，河北農(nóng)業(yè)大學組建了國土資源學院，并將土地資源管理專業(yè)劃入該學院。自1989年至2013年底，土地資源管理專業(yè)累計招收本科學生25屆，共計903人，畢業(yè)735人。畢業(yè)生廣泛分布于國土、城建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等領域的行政、企事業(yè)單位。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展對應用型人才的需求，培養(yǎng)出具有扎實理論功底，特別是在實踐中能解決實際問題的專門人才，河北農(nóng)業(yè)大學從2010年起，開始編制各專業(yè)實踐能力培養(yǎng)方案及培養(yǎng)路線圖，以期強化各專業(yè)學生的實踐能力。

一、土地資源管理專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的必要性

(一)專業(yè)特色的需求

根據(jù)教育部本科專業(yè)目錄，土地資源管理專業(yè)以公共管理、環(huán)境科學技術(shù)、應用經(jīng)濟學為主干學科，以土地資源學、土地規(guī)劃學、土地管理學、土地經(jīng)濟學、地籍管理學、測量學、土地信息系統(tǒng)為主要課程，培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經(jīng)濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關領域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級專門人才。

土地資源管理專業(yè)雖名為管理，在學科上屬于管理學的公共管理一級學科，但其也是一個技術(shù)性相對較強的專業(yè)。因此，土地資源管理專業(yè)的學生既不同于純粹經(jīng)濟管理類學生，也不同于純粹工程類學生［13］。在專業(yè)課程設置方面，除開設經(jīng)濟類、管理類課程外，主干課程中，(土地)測量學、土地信息系統(tǒng)(地理信息系統(tǒng))、土地資源學中的土地調(diào)查與評價、土地規(guī)劃學中的土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制、土地管理學(地籍管理學)中的地籍調(diào)查、土地開發(fā)整理中的土地整治規(guī)劃設計、不動產(chǎn)估價中的土地分等定級、宗地及基準地價評估等，都體現(xiàn)了該專業(yè)的技術(shù)特色。也正因為如此，本科專業(yè)目錄中同時規(guī)定，土地資源管理專業(yè)還可授予工學學士學位。

因此，該專業(yè)的學生除應掌握管理學的基本理論和方法外，在懂管理的基礎上，還需學習專業(yè)相關技術(shù)，掌握相應專業(yè)能力。為加強土地資源管理專業(yè)的實踐能力培養(yǎng)，河北農(nóng)業(yè)大學制定了該專業(yè)的實踐能力培養(yǎng)方案和培養(yǎng)路線圖。將該專業(yè)的實踐能力劃分為基礎能力、核心能力和拓展能力3個層次，并結(jié)合學校該專業(yè)特色，將專業(yè)核心能力濃縮概括為“土壤與土地資源調(diào)查能力”、“土地評價與評估能力”、“土地規(guī)劃能力”、“土地整治工程設計能力”以及“土地確權(quán)登記能力”5大專業(yè)核心能力。

(二)社會發(fā)展的需求

土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地管理在任何國家都是國家管理的重要環(huán)節(jié)，特別是對于土地資源總量居世界前列，而人均資源量不足世界平均水平三分之一的中國。中國幅員遼闊，但由于人口眾多，人均土地面積約為12畝，人均耕地面積不足1．4畝，僅為世界平均水平的四分之一，優(yōu)質(zhì)耕地不到耕地面積的40%。人地關系的緊張、人地矛盾的突出，迫切需要政府加強土地資源的管理。而從土地使用者角度而言，則需要對土地資源進行高效利用。1986年直接隸屬于國務院的實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的國家土地管理局的設立和《土地管理法》的頒布實施，表明國家對土地這種重要資源的重視上升到了新的高度。尤其是伴隨土地資源管理工作力度的不斷增大，加強國土資源人才隊伍建設隨之成為國土資源管理工作的重點之一，為此國土資源部于2011年發(fā)布了《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》(國土資發(fā)〔2011〕24號)，強調(diào)了人才資源是推動國土資源科學發(fā)展和科技創(chuàng)新的核心要素，并對土地調(diào)查評價規(guī)劃、土地產(chǎn)權(quán)市場評估、土地整治、國土資源信息技術(shù)、國土資源執(zhí)法監(jiān)察等專業(yè)人才培養(yǎng)明確了目標，制定了措施。

從土地資源管理專業(yè)的就業(yè)情況來看，許多學生進入到國土系統(tǒng)，成為地籍管理、耕地保護、土地規(guī)劃領域的業(yè)務骨干，而進入城建、規(guī)劃、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門的畢業(yè)生也都在涉及的領域發(fā)揮著其專業(yè)優(yōu)勢。當前土地相關企業(yè)發(fā)展迅速，由最初的土地評估公司到后來的土地規(guī)劃公司、土地整理公司、土地咨詢公司等不斷涌現(xiàn)，也迫切需要具有專業(yè)知識和能力的畢業(yè)生充實其技術(shù)隊伍。

不論是行政機關，還是事業(yè)單位，如土地規(guī)劃院、土地整理中心、土地信息中心等事業(yè)單位，抑或相關企業(yè)，都需要懂理論，尤其是實踐能力強的畢業(yè)生。特別是企業(yè)(公司)，以營利為目的，它所需要的人才，是可以給它帶來效益的人。只懂理論不懂實踐的人，不可能快速上手，不可能很快地參與到項目當中發(fā)揮作用，動手能力強而理論功底不扎實的人，雖很快就能給企業(yè)帶來效益，但缺乏后勁，缺乏應對變化、應對新事物的能力，企業(yè)的發(fā)展也不能完全依賴。因此，土地資源管理專業(yè)本科畢業(yè)生，必須理論功底扎實、實踐能力過硬，善思維、知創(chuàng)新，這樣才能為社會所接受。河北農(nóng)業(yè)大學土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標就是應用型、復合型的高級專門人才。

二、土地資源管理專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的思路

(一)科學定位人才培養(yǎng)目標和方向

河北農(nóng)業(yè)大學以培養(yǎng)“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質(zhì)、廣適應”高級復合型、應用型高級專門人才為目標。復合型、應用型就是上述5個方面的結(jié)合，而對復合型、應用型人才的培養(yǎng)就需要在上述5個方面有針對性地開展工作。“強能力”是“厚基礎”的發(fā)展，是“廣適應”的前提，而“厚基礎、寬口徑、強能力”又是高素質(zhì)的具體體現(xiàn)。

(二)與社會需求相適應

土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生，是當前社會急需的人才，社會需求旺盛。高校在培養(yǎng)專業(yè)學生時，不能只強調(diào)數(shù)量的匹配，更應重視培養(yǎng)質(zhì)量，特別是實踐能力的培養(yǎng)，從而形成對社會人才的有效供給。只有這樣，才能使畢業(yè)生滿足當前地方科技、經(jīng)濟和社會文化發(fā)展的需要，并能適應社會未來的發(fā)展。

(三)立足現(xiàn)有條件，積極拓展培養(yǎng)途徑

培養(yǎng)學生的實踐能力，需要相應的培養(yǎng)條件作為保障。因此在培養(yǎng)過程中，首先應對現(xiàn)實培養(yǎng)條件進行剖析，并進行資源優(yōu)化和潛力挖掘，以發(fā)揮現(xiàn)有條件的最大效益。同時，發(fā)動各方面力量，努力拓展培養(yǎng)途徑，改善培養(yǎng)條件，為實踐能力的培養(yǎng)奠定基礎。在實踐能力培養(yǎng)目標的確定上，立足于現(xiàn)有條件，但又不局限于現(xiàn)有條件。

三、土地資源管理專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的具體措施

(一)加強教師的實踐能力培養(yǎng)

教師的實踐能力，是學生實踐能力培養(yǎng)的源泉。因此，提高學生的實踐能力必須注重教師實踐能力的提升。河北農(nóng)業(yè)大學鼓勵教師在不影響教學的前提下承擔橫縱向課題，鼓勵教師攻讀博士學位，建立研究生的導師組制，開展教學督導及老教師的傳經(jīng)送寶等活動。河北農(nóng)業(yè)大學國土資源學院還利用假期連續(xù)2年分別開展了以土壤調(diào)查、地質(zhì)地貌認知和水土保持為主要內(nèi)容的野外考察活動，由有實踐經(jīng)驗的老教師帶隊并講解，使年輕教師在實踐中豐富了知識、增長了經(jīng)驗。

(二)相應調(diào)整教學計劃

學生實踐能力的培養(yǎng)，首先應落實在人才培養(yǎng)方案上。為此，國土資源學院通過課程新增和課程調(diào)整2個途徑，對土地資源管理專業(yè)教學計劃進行微調(diào)。如適應社會需要，增設了土地開發(fā)整理和土地資源學課程設計，并優(yōu)化和更新了“航空攝影測量與遙感”和“土地測量學”2門課程的實驗項目。

(三)加強實驗室和實習基地建設

實驗室和實習基地是培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的平臺［14］，是學生實踐能力培養(yǎng)的重要場所，特別是對于土地資源管理這個對實踐能力要求高的專業(yè)。在實驗室建設方面，一方面，采取橫向組合模式，對實驗資源重新整合，建立院級綜合實驗室。除積極爭取各方支持，緩解儀器設備緊張狀況外，實驗室人員和任課教師通過儀器維護、拆并，實驗計劃優(yōu)化以及多媒體輔助等手段，在現(xiàn)有基礎條件上挖掘潛力。學校也鼓勵教師利用科研反哺教學，即鼓勵將科研購置的儀器設備用于本科教學。

在實習基地建設方面，申報成功的國土資源部2個野外觀測研究基地，即“環(huán)渤海土地利用-河北滄州野外基地”和“礦山生態(tài)環(huán)境-河北保定野外基地”，一舉改變了原有實習基地培養(yǎng)方向單一、容量小的局面，成為土地資源管理專業(yè)多領域、全功能實踐能力培養(yǎng)的重要場所。此外學校還和保定市國土資源局、滄州市國土資源局等簽署了全面合作協(xié)議或達成了全面合作意向，并在北京舜土機構(gòu)等多個相關企業(yè)建立了“大學生就業(yè)實踐實訓基地”。依托地方國土資源局及相關部門機構(gòu)建立穩(wěn)固的實習基地，加強學校與地方部門機構(gòu)在科研、生產(chǎn)方面的交流合作，引導學生積極參與社會實踐，提高學生的應用創(chuàng)新和科研能力［15］。

(四)建立本科班導師制

當前高校配備有輔導員，但其職責主要是負責學生日常學習、生活和政治思想教育等的管理，而在專業(yè)學習、科研實踐訓練等方面缺乏指導。

通過幾年的試點，自2010屆學生起，土地資源管理專業(yè)所在的國土資源學院開始建立專業(yè)與相應平臺(系)對口聯(lián)系制度，確定責任心強、學術(shù)水平高的專業(yè)教師擔任本科班導師，負責學生專業(yè)思想的鞏固、學術(shù)思想引導、組織開展科研活動、科技創(chuàng)新、社會實踐、實習就業(yè)的指導等活動。老師不定期地和學生座談，并深入學生宿舍了解學生在學習方面存在的問題和困惑，加以指引和輔導，吸引學生參加科研課題，組織學生開展社會實踐。通過這些活動，學生們找到了學習的方向，開拓了視野、鍛煉了能力。

(五)建立科技創(chuàng)新興趣小組

河北農(nóng)業(yè)大學還積極鼓勵學生參加創(chuàng)新杯等科技創(chuàng)新大賽。由團委、學生會搭橋，或?qū)W生主動接觸老師，建立專職教師和學生間的聯(lián)系，組建興趣小組、組織學習競賽、開展“三下鄉(xiāng)”活動，或由老師對學生進行指導，參加土地領域橫縱向課題，開展專業(yè)相關研究，撰寫研究報告或發(fā)表學術(shù)論文等。

四、結(jié)語

河北農(nóng)業(yè)大學土地資源管理專業(yè)實踐能力培養(yǎng)方案及路線圖編制工作是在學校統(tǒng)一部署下開展并初步完成的，歷時1年有余。其以實踐能力培養(yǎng)為重點，以強化實踐教學為著力點，通過構(gòu)建由理論課程為基礎，以實驗、課程實習(課程設計)、畢業(yè)實習(綜合實習)為環(huán)節(jié)的，以教室、實驗室、實習基地為平臺的實踐能力培養(yǎng)體系，以加強教師的實踐能力培養(yǎng)、相應調(diào)整教學計劃、加強實驗室和實習基地建設、建立本科班導師制和建立科技創(chuàng)新興趣小組為手段，多措并舉，以期提高學生的實踐能力，最大限度的滿足社會對土地資源管理專業(yè)人才的需求。

實踐能力培養(yǎng)方案及路線圖的編制，為土地資源管理專業(yè)實踐能力培養(yǎng)明確了目標和方向、劃定了路徑。但是實踐能力培養(yǎng)方案同專業(yè)人才培養(yǎng)方案一樣，都是一項系統(tǒng)工程，還需在師資培養(yǎng)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實驗室設備軟件更新改造、拓展實踐教學空間、加強實踐教學環(huán)節(jié)投入等方面繼續(xù)開展研究工作，同時方案也需要隨著學科的發(fā)展、社會需求的變化而不斷地調(diào)整和完善。

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