淺析廉潔文化與執(zhí)政能力的內(nèi)在建設(shè)

仇亞非，張 梅

(華北水利水電大學(xué) 思想政治教育學(xué)院，河南 鄭州 450046)

淺析廉潔文化與執(zhí)政能力的內(nèi)在建設(shè)

仇亞非，張 梅

(華北水利水電大學(xué) 思想政治教育學(xué)院，河南 鄭州 450046)

黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中一個重要的創(chuàng)新就是廉潔文化建設(shè)。通過對廉潔文化與黨執(zhí)政能力內(nèi)涵的分析，闡述了廉潔文化與執(zhí)政能力的關(guān)系。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到清正廉潔，是否具有正確的政績觀，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固。針對廉潔文化建設(shè)與加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合的新局面的開創(chuàng)，提出了合理化建議，為開展反腐倡廉工作提供理論依據(jù)和路線參考。

廉潔文化；執(zhí)政能力；反腐倡廉

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的改革開放事業(yè)也進(jìn)入了一個新的歷史階段。黨中央立足于我黨的實際情況，在正確分析新時期黨的建設(shè)新的任務(wù)的基礎(chǔ)上，把作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，放在了愈加突出的位置[1]。為了全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生，黨中央確立的戰(zhàn)略方針為：標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，研究制定了“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定”等一系列政策和戰(zhàn)略舉措，不斷加強(qiáng)反腐倡廉工作，嚴(yán)厲打擊各種腐敗現(xiàn)象，表明了我黨嚴(yán)懲腐敗，建設(shè)廉潔政黨的決心。黨中央在領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中一個重要的創(chuàng)新就是廉潔文化建設(shè)。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的一項重大任務(wù)，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生具有重要意義。

一、廉潔文化與執(zhí)政能力的內(nèi)涵

“廉潔”一詞最早出現(xiàn)在戰(zhàn)國晚期屈原所著《招魂》中的“聯(lián)幼清以廉潔兮，身服義而末沫”。后人王逸注“廉潔”為“不受曰廉，不污曰潔”。廉潔文化是文化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)探索創(chuàng)新的一個新課題，同中國社會現(xiàn)有的文化現(xiàn)象一樣，是長期以來客觀存在的一種社會現(xiàn)象，是隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作開展而生長和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義文明建設(shè)的生動反映。廉潔文化能夠提高黨執(zhí)政能力和科學(xué)化水平，并為黨的不斷發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障，是中國特色社會主義先進(jìn)文化的重要體現(xiàn)之一。

執(zhí)政能力，一般意義上指以執(zhí)政黨為主，以國家權(quán)力系統(tǒng)為客體的執(zhí)政黨綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段和資源，組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理和推動國家及社會事務(wù)的能力。國家不同，政黨不同，執(zhí)政的理念及內(nèi)容也不同。中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，堅持以全心全意為人民服務(wù)、立黨為公、執(zhí)政為民作為執(zhí)政理念，始終堅持權(quán)為民所用，利為民所謀。黨的執(zhí)政能力特指中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，就是中國共產(chǎn)黨以憲法和法律為依據(jù)，提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家能力和水平[2](P439-441)。

二、廉潔文化與執(zhí)政能力的關(guān)系

第一，廉潔文化是執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。廉潔文化作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，在不斷提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。首先，廉潔文化是黨重要的執(zhí)政資源。執(zhí)政文化作為一種執(zhí)政資源，在加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。廉潔文化是執(zhí)政文化的重要內(nèi)容，是豐富和提升執(zhí)政文化的重要動力，是檢驗和衡量執(zhí)政文化的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次，廉潔文化體現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)的正確方向。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須牢固樹立正確的政績觀[3](P295)。一個為官不廉、為人不正、為事不公的人，是很難做出真正政績的。歷史和現(xiàn)實證明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能不能做到清正廉潔，能不能樹立正確的政績觀，事關(guān)人心向背和黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)黨和國家的生死存亡。通過加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，促使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持真正為民掌好權(quán)、用好權(quán)，始終牢記“兩個務(wù)必”，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權(quán)力觀，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣、廉潔風(fēng)氣。再次，執(zhí)政能力建設(shè)把清正廉潔作為重要目標(biāo)。黨的十六屆四中全會《決定》提出的黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)中，明確指出要把黨建設(shè)成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。在黨的中央全會上把清正廉潔作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重內(nèi)容和目標(biāo)提出來，充分說明了我們黨對始終保持清正廉潔的高度關(guān)注和重視，也充分表明了清正廉潔在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中具有重要地位和作用。堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私，是黨和人民對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、完成新世紀(jì)的偉大任務(wù)具有特別重要的意義。

第二，廉潔文化是提高執(zhí)政能力的重要保障。首先，廉潔文化為執(zhí)政能力建設(shè)提供深厚的土壤。倡導(dǎo)廉潔文化，保持清正廉潔，不僅要求權(quán)力與經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的干凈清白，同時還要求權(quán)力在社會政治領(lǐng)域必須遵循民主公正的原則，反對個人專斷和官僚主義[4](P6-10)。實踐證明，個人專斷和官僚主義冷漠民意、扼殺民主、消解人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致政治上的腐敗。加快政治體制改革和民主政治建設(shè)，要健全民主制度，推進(jìn)漸進(jìn)式民主改革，拓寬民主監(jiān)督渠道，保持黨和人民群眾關(guān)系和諧，需要廉潔文化的有力支撐。再次，廉潔文化建設(shè)是提高執(zhí)政能力的大旗。建設(shè)廉潔文化，就是通過從文化的角度來研究并力圖解決腐敗問題的一種全新努力，是在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域運用文化資源加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一種全新舉措。增強(qiáng)全黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力與水平，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在清正廉潔的社會政治基礎(chǔ)之上是加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的主要內(nèi)容。在反腐倡廉、提高執(zhí)政能力的歷史進(jìn)程中，高擎廉潔文化的大旗，不斷強(qiáng)化廉潔意識，培育廉潔文化，為反腐倡廉、提高黨的執(zhí)政能力奠定了堅實的廉潔信仰基礎(chǔ)。

三、廉潔文化與執(zhí)政能力建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

第一，反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)是已經(jīng)被實踐證明了的一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，也是全黨全社會的共同任務(wù)，必須堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全體制機(jī)制，堅持完善體制機(jī)制，才能形成反腐敗斗爭的整體合力，才能形成了全黨動手反腐敗的良好局面。同時，要始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放在愈加突出的位置來抓，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在長期執(zhí)政、改革開放和建設(shè)小康社會的條件下，我黨將面臨著各種各樣的風(fēng)險，全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必將面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗和巨大挑戰(zhàn)。對腐敗現(xiàn)象的極端危害性和危險性能否保持高度警覺和清醒認(rèn)識，能否不斷增強(qiáng)黨的拒腐防變能力和抵御風(fēng)險能力，將是我黨始終面臨的重大課題和艱巨任務(wù)，也將是我黨能否長期執(zhí)政和保持國家長治久安的重要政治保證和組織保證。

第二，必須堅持改革創(chuàng)新，不斷探索廉政工作新思路。改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進(jìn)步的源泉，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是開展反腐倡廉工作的一條基本經(jīng)驗。當(dāng)前，國際、國內(nèi)形勢呈現(xiàn)出許多新發(fā)展和新變化，反腐倡廉工作也面臨許多新情況和新問題。面對人民群眾不斷涌現(xiàn)的新期待和新關(guān)切，加強(qiáng)反腐倡廉工作也提出了新任務(wù)和新要求。因此，我們黨要以建設(shè)性的思路和方法，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉工作，積極地適應(yīng)形勢及任務(wù)的發(fā)展變化。首先，擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主，保證權(quán)力正確合理使用，公開透明運行。民主是實施監(jiān)督的最有效武器，堅持以擴(kuò)大黨內(nèi)民主示范、帶動人民民主，為預(yù)防和懲治腐敗工作創(chuàng)造更加有利的條件。黨員是黨組織的細(xì)胞，更是黨組織的主體，要充分保障和尊重黨員的主體地位，強(qiáng)調(diào)黨員對黨組織盡義務(wù)的同時，必須保證黨員行使各項民主權(quán)利，使廣大黨員能夠更多、更好地了解、熟知、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)；要不斷擴(kuò)大人民民主，完善民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，創(chuàng)新民主內(nèi)容，保障人民群眾在國家事務(wù)和社會事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，創(chuàng)新反腐倡廉教育模式，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實效性。一是要更新教育觀念，增強(qiáng)反腐倡廉教育的導(dǎo)向性；二是要注重教育內(nèi)容，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性；三是進(jìn)行教育方法的創(chuàng)新，提高反腐倡廉教育的實效性；四是要擴(kuò)大教育范圍，增強(qiáng)反腐倡廉教育受眾性。再次，注重發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和廉政指標(biāo)體系，建立健全重點行業(yè)和領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定，全面推行制度廉潔性審查。

第三，對于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)起著推動作用的廉政文化建設(shè)，同時也是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)廉政文化和執(zhí)政能力建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，黨的作風(fēng)建設(shè)時要根據(jù)國內(nèi)外新形勢及新任務(wù)的需要和要求，教育廣大黨員心中有群眾，腳下有清風(fēng)，身上有正氣，工作有新風(fēng)；教育廣大黨員反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，全面加強(qiáng)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)及生活作風(fēng)建設(shè)[5]。要進(jìn)一步筑牢全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線，提高拒腐防變能力，促使全體黨員始終保持清正廉潔的良好作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)提升執(zhí)政能力，以作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)反腐倡廉，以作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)廉政文化與執(zhí)政能力建設(shè)的有機(jī)結(jié)合[6]。

四、 結(jié)語

加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容，在廉潔文化建設(shè)過程中，有利于保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和隊伍的純潔性，有利于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高人們的道德水平。同時，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)更是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

[1] 符雪萍．中華廉潔文化與黨的執(zhí)政能力[J]．中共南寧市委黨校學(xué)報，2006(2)．

[2] 江澤民.江澤民文選(第3卷)[M] ．北京:人民出版社，2006．

[3] 鄧小平．鄧小平文選(第2卷)[M] ．北京:人民出版社,1994．

[4] 王庭堅．中國特色社會主義廉政文化建設(shè)研究[D] ．長沙：湖南師范大學(xué)，2013.

[5] 周東濱．中國特色社會主義廉政文化建設(shè)研究[J]．赤峰學(xué)院學(xué)報(漢文哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005(4)．

[6]曹琳琳，李敢．文化建設(shè)與政治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能探析[J]．山東行政學(xué)院學(xué)報, 2012(1)．

(責(zé)任編輯：董紅克)

ABriefAnalysisontheIncorruptibleCultureandGoverningCapability

QIU Ya-fei, ZHANG Mei

(CollegeofIdeologicalandPoliticalEducation,NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower，Zhengzhou450046,China)

An important innovative effort made during the course of incorruptible building and anti-corruption fight by the Party Central Committee is to establish the incorruptible culture. By analyzing the essence of incorruptible culture and governing capability, this paper has also elaborated on the relationship between them. The establishment of incorruptible culture and achievement view among the party cadres will determine whether the governing positing of the party will be consolidated or not. Targeted at the new situation of combining the incorruptible culture and governing capacity for further improvement, this paper has offered some rational advice so as to provide the theoretical basis and course reference for the anti-corruption in days to come.

incorruptible culture ；Governing capability；anti-corruption fight

2014-08-10

河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目《當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域新趨勢新情況問題研究》(2014D001)

仇亞非(1975—)，男，天津薊縣人，華北水利水電大學(xué)思想政治教育學(xué)院碩士研究生，研究方向為思想政治教育；張 梅(1968—)，女，河南新鄉(xiāng)人，華北水利水電大學(xué)思想政治教育學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。

D035

： A

： 1008—4444(2014)05—0070—03