湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛

三農(nóng)普法

承包的耕地能用于挖塘養(yǎng)魚(yú)嗎

湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛

【案例】2007年10月，江某與麥某經(jīng)口頭協(xié)商合伙承包耕地挖塘養(yǎng)魚(yú)。由江某與某村的8位農(nóng)戶(hù)協(xié)商，承包這8位農(nóng)戶(hù)的水稻田用于挖塘養(yǎng)魚(yú)。2008年3月，在沒(méi)有取得國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，江某雇人將上述稻田挖成四塊魚(yú)塘，麥某支付了挖魚(yú)塘等費(fèi)用?？h國(guó)土資源局巡查發(fā)現(xiàn)江某等人的行為后，于2008年4月3日下發(fā)了《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》給江某。江某與麥某認(rèn)為他們承包的是8位農(nóng)民的承包地，這8位農(nóng)民默認(rèn)了他們的做法，而且自己的投資沒(méi)有收回成本，于是繼續(xù)投放魚(yú)種繁殖魚(yú)苗?？h國(guó)土資源局多次到現(xiàn)場(chǎng)找到江某宣傳解釋有關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令其停止施工并恢復(fù)土地原狀。但江某、麥某繼續(xù)強(qiáng)行施工。2008年4月底，縣國(guó)土資源局對(duì)江某、麥某進(jìn)行立案查處，并對(duì)兩人作了詢(xún)問(wèn)筆錄。經(jīng)縣土地管理技術(shù)服務(wù)站、縣國(guó)土資源局勘測(cè)和初步鑒定，江某與麥某非法占用農(nóng)用地面積為5347平方米，其中有4030平方米屬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍。經(jīng)鑒定，江某與麥某非法占用的4030平方米基本農(nóng)田種植條件遭受?chē)?yán)重破壞，涉嫌構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪?？h人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人江某與麥某違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地，改變被占用土地用途，使5347平方米耕地的種植條件遭受?chē)?yán)重破壞，其中有4030平方米為基本農(nóng)田，其行為已構(gòu)成了非法占用農(nóng)用地罪，江某被判處有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金人民幣8000元；麥某被判處有期徒刑7個(gè)月，并處罰金人民幣5000元。

【解讀】本案例爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是承包的耕地是否能用來(lái)挖塘養(yǎng)魚(yú)。我國(guó)《土地管理法》第31條規(guī)定:國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。第36條規(guī)定:禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。根據(jù)這兩條規(guī)定，基本農(nóng)田不得用于挖塘養(yǎng)魚(yú)，基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為非耕地也受到嚴(yán)格控制，必須經(jīng)過(guò)國(guó)土管理部門(mén)批準(zhǔn)。江某和麥某僅在獲得原承包戶(hù)的默認(rèn)而沒(méi)有獲得國(guó)土管理部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，在承包的耕地上挖塘養(yǎng)魚(yú)的做法顯然違反了法律規(guī)定，需要承擔(dān)恢復(fù)土地原狀等民事責(zé)任。同時(shí)，我國(guó)《刑法》第342條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條規(guī)定，非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田3335平方米以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地6667平方米以上。另外，值得一提的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，擅自在承包的耕地上種植林木、修建豬舍、搭建永久性養(yǎng)雞棚、開(kāi)采砂石等私自改變耕地用途，使耕地種植條件遭受?chē)?yán)重破壞的，均屬于非法占用農(nóng)用地的行為，除承擔(dān)恢復(fù)土地原狀等民事責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要受到刑事制裁。