建立鄱陽湖濕地生態(tài)補償機制研究

孔凡斌　潘丹　熊凱

[摘 要]建立濕地生態(tài)補償機制是破解濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展難題的重要手段，是實現(xiàn)湖泊濕地區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。本文在簡要闡述濕地生態(tài)補償機制的理論基礎上，分析了鄱陽湖濕地實施生態(tài)補償?shù)恼咭罁?jù)及其面臨的困難；根據(jù)“受益者補償”原則，確定了鄱陽湖濕地生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體；綜合考慮濕地保護損失成本、政府財力以及農(nóng)戶受償意愿等因素，確定鄱陽湖濕地生態(tài)補償范圍為80—90元/畝/年，并提出了鄱陽湖濕地造血型生態(tài)補償方式及政策構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補償機制；濕地保護；鄱陽湖

[中圖分類號]D922.6；X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）01-0064-07

[作者簡介]孔凡斌（1967—），男，江西九江人，江西財經(jīng)大學鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟研究院院長，教授，博士生導師，博士后合作導師，主要從事生態(tài)經(jīng)濟理論與政策、林業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究；潘 丹（1986—），女，江西宜春人，江西財經(jīng)大學鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟研究院理論經(jīng)濟學博士后科研流動站在站師資型博士后，講師，主要從事農(nóng)村資源與環(huán)境經(jīng)濟學研究；熊 凱（1987—），男，江西南昌人，江西財經(jīng)大學鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟研究院人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學博士研究生，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟理論與政策、生態(tài)經(jīng)濟學研究。（江西南昌 330032）

[基金項目]國家社科基金重大項目“我國大湖流域綜合開發(fā)新模式與生物多樣性保護研究：以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為例”（12&ZD213）、國家自然科學基金項目“基于生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的區(qū)域生態(tài)補償標準及空間選擇研究——以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例”（41261110）、江西省高校哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“江西融入美麗中國建設發(fā)展戰(zhàn)略研究”（ZDGG02）和江西省普通高校科技落地計劃科學前沿項目“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土地利用與生物多樣性變化及優(yōu)化技術(shù)研究”（KJLD12065）的階段性成果。本文研究的資料收集得到了江西省林業(yè)廳計劃財務處副處長李木蘭女士的大力幫助，謹表謝意！

一、引言

濕地是地球上水陸相互作用形成的獨特生境，是自然界最富生物多樣性和最具生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)之一，被稱為淡水之源、“地球之腎”，具有調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、保持生物多樣性等重要生態(tài)功能，在人類生存發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。①20世紀以來，隨著人口的快速增長和工業(yè)化進程的加快，全球濕地生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)急劇惡化的態(tài)勢。聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估（MA）指出，全球濕地退化和喪失的速度已經(jīng)遠遠超過了其他類型生態(tài)系統(tǒng)退化和喪失的速度。②數(shù)據(jù)顯示，目前全世界濕地面積的損失率約為50%，我國近50年來濕地面積損失率約為21.6%。③

濕地的大面積退化和消失，將導致水資源枯竭、洪澇災害加劇、生物多樣性喪失、水土流失加劇、全球氣候變暖等一系列生態(tài)災難，因此世界各國紛紛采取各種濕地保護措施，以防止?jié)竦氐倪M一步減少。④然而，濕地保護將會改變當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式，使其收入和生活水平受到一定程度的影響。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，建立濕地生態(tài)補償制度既可以穩(wěn)定濕地周邊經(jīng)濟，又能促進濕地有效保護和可持續(xù)發(fā)展，是破解濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展難題的重要手段。生態(tài)補償（PES）是世界各國為應對全球生態(tài)危機和環(huán)境污染而提出的一種公共政策工具，目的是鼓勵生產(chǎn)者保護生態(tài)環(huán)境，同時提高環(huán)境保護者的積極性，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。⑤目前生態(tài)補償作為一種創(chuàng)新的環(huán)境保護制度受到越來越多的關(guān)注，已經(jīng)被廣泛用于森林生態(tài)系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、 流域水資源保護、生物多樣性保護、自然資源保護區(qū)等領域。⑥但是，濕地作為與森林、海洋并稱的全球三大生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)有文獻中關(guān)于濕地生態(tài)補償框架的理論研究不多，如何結(jié)合地方實際，逐步完善濕地生態(tài)補償機制，仍然缺乏系統(tǒng)的理論和實踐指導。

鄱陽湖是中國第一大淡水湖，也是國際重要濕地和首批列入《國家重要濕地名錄》的地區(qū)之一，其濕地面積達到31.3萬公頃，是世界六大濕地之一。加強鄱陽湖濕地的恢復與保護，對于維持區(qū)域生態(tài)平衡和維護全球生物多樣性，促進區(qū)域自然與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的科學價值和典型示范意義。國務院批復實施的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中將鄱陽湖濕地列為國家生態(tài)保護領域先試先行的示范對象，將建立鄱陽湖濕地生態(tài)補償制度列為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)體制機制改革的重點工作之一，但是，該項工作面臨諸多理論和實際操作性難題，至今鄱陽湖濕地生態(tài)補償機制并沒有取得實質(zhì)性進展。

鑒于此，本文在簡要闡述濕地生態(tài)補償機制的理論基礎上，探索鄱陽湖濕地生態(tài)補償主體的確定原則，計算鄱陽湖濕地生態(tài)補償?shù)臉藴?，并對鄱陽湖濕地生態(tài)補償方式進行設計。本研究對于推動鄱陽湖濕地乃至我國湖泊濕地生態(tài)補償機制的建立和實施均具有一定的理論和決策參考價值。

二、濕地生態(tài)補償?shù)睦碚摶A

濕地生態(tài)系統(tǒng)日益退化的本質(zhì)在于濕地的外部性和公共物品屬性，導致濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能的供給主體和受益主體利益關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)缺失。生態(tài)補償機制就是為了改善、維護和恢復生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的具有經(jīng)濟激勵特征的制度。①

如圖1所示。在傳統(tǒng)的粗放濕地利用方式下，濕地利用者所能獲取的收益為A，但是濕地的過度利用會造成濕地功能下降、生物多樣性喪失、全球氣候變暖等災害，從而產(chǎn)生損失D。在保護性濕地利用方式下，由于對濕地的使用作出了限制，濕地利用者所能獲取的收益下降為B。如果此時不提供相應的補償以彌補濕地利用者所造成的損失，在缺乏有力的外部激勵情形下，濕地利用者不會主動采用保護性濕地利用方式。只有引入生態(tài)補償機制，對濕地利用者進行生態(tài)補償C，才能激勵其采用保護性濕地利用方式。

三、建立鄱陽湖濕地生態(tài)補償機制的政策依據(jù)與面臨的困難

（一）建立鄱陽湖濕地生態(tài)補償機制的政策依據(jù)endprint

2009年中共中央國務院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》明確要求啟動濕地生態(tài)補償試點。2009年6月召開的中央林業(yè)工作會議再次要求建立濕地生態(tài)補償制度。2010年，國家財政部建立了中央財政濕地保護補助專項資金，會同國家林業(yè)局開展?jié)竦乇Ｗo補助工作。2011年10月，國家財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《中央財政濕地保護補助資金管理暫行辦法》。2010年和2011年兩年，中央財政共安排預算4億元開展了濕地保護補助項目。2012年5月1日，《江西省濕地保護條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當逐步建立健全濕地生態(tài)補償機制：對依法占用濕地和利用濕地資源的，按照國家有關(guān)規(guī)定收費，用于濕地生態(tài)保護；對因保護濕地生態(tài)環(huán)境使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，應當給予補償。同日實施的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例》也規(guī)定，省人民政府應當建立健全鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償機制，設立生態(tài)補償專項資金；湖區(qū)專業(yè)漁民因禁漁期造成生活困難的，應當給予必要的生活補助。

（二）鄱陽湖濕地保護的主要措施

鑒于鄱陽湖濕地的重要地位和保護現(xiàn)狀，鄱陽湖采取的濕地保護和恢復措施主要有：①

一是退田還湖。1998 年特大洪水后，江西省人民政府規(guī)劃將湖區(qū) 389 座圩堤實現(xiàn)退田還湖，圩區(qū)總面積達 1234km2，將居住在 22m 高程以下的洪泛區(qū)居民全部遷移到 23m 高程以上的高地，共搬遷 20 萬戶，83 萬余人，并給予鄱陽湖區(qū)移民建鎮(zhèn)一次性建房安置費 1.5 萬元。

二是禁漁期。為了保護生物多樣性，保護豐富的魚類資源，政府規(guī)定每年10月1日至翌年3月30日為鄱陽湖區(qū)候鳥越冬期，候鳥越冬期間在濕地自然保護區(qū)內(nèi)禁止捕撈。每年3月20日至6月20日為鄱陽湖水域禁漁期，漁民不容許下湖捕魚。

三是封洲禁牧。為切斷血吸蟲病的傳染途徑，有效控制血吸蟲病蔓延，對鄱陽湖周邊有螺易感草洲全面實行封洲禁牧，對家畜進行舍飼圈養(yǎng)，杜絕糞便污染草洲。

鄱陽湖濕地保護措施的實施給湖區(qū)群眾帶來了明顯的經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，為保護鄱陽湖濕地，僅九江市濕地地區(qū)農(nóng)、漁民直接經(jīng)濟損失超過4億元，其中糧食生產(chǎn)損失1.2億元，牧業(yè)損失0.8億元，湖泊水產(chǎn)損失1.9億元。盡快建立濕地生態(tài)補償制度，通過生態(tài)補償，改變?nèi)藗兊馁Y源利用方式，防止鄱陽湖生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能的退化，是促進鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護工作和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（三）建立鄱陽湖濕地生態(tài)補償機制面臨的主要困難

1.隨著湖區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移進程的加快，生態(tài)補償對象難以認定

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快，在濕地保護的影響下，參與濕地保護的農(nóng)民對家庭生產(chǎn)方式、收入結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟和勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出顯著的非農(nóng)化特征。據(jù)調(diào)查，目前鄱陽湖區(qū)農(nóng)戶非農(nóng)務工收入占家庭總收入的比例達到60%以上，農(nóng)村中青壯年勞動力從事農(nóng)業(yè)勞動的比例較低。由于勞動力隨時間發(fā)生轉(zhuǎn)移因素沒有在實施生態(tài)補償措施時給予考慮，致使一些全家移民到城鎮(zhèn)的農(nóng)戶還依然接受著生態(tài)補償，造成補償資金的浪費和低效率使用。

2.補償對象和濕地管理掛鉤難

要想讓濕地補償發(fā)揮應有的效益，就必須使補償對象和濕地管理緊密掛鉤，而這點卻難以做到，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，如果僅按濕地面積補償，專業(yè)漁民就會因沒有濕地權(quán)屬而得不到補償，而他們的捕撈行為卻直接影響到鄱陽湖濕地的保護。例如：專業(yè)漁民如果在豐水季節(jié)過度捕撈，就會嚴重破壞鄱陽湖的生物資源，從而威脅冬候鳥的食物來源，影響整個濕地環(huán)境；擁有濕地的農(nóng)民應得到補償，但部分擁有濕地的農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)行，外出打工或從事其他不直接依賴濕地的行業(yè)，他們的生產(chǎn)和生活事實上已對濕地的管理不發(fā)生影響；對部分以放牧為主要收入的農(nóng)民不能按其放牧效益進行補償，補償金額難以到位，而放牧卻對濕地生態(tài)環(huán)境的破壞很大。

第二，如果按捕撈證對專業(yè)漁民給予一定補償，那么部分已轉(zhuǎn)行卻有證的專業(yè)漁民也能得到補償，而他們的生產(chǎn)行為事實上卻與濕地管理毫無關(guān)系，以致這部分補償金不能發(fā)揮應有效益。

第三，對僅有捕撈場所而沒有湖泊所有權(quán)屬的專業(yè)漁民補償難。專業(yè)漁民都只有捕撈證上標明的捕撈場所，他們可按歷史習慣在捕撈場所捕撈，但對捕撈場所水面沒有湖泊所有權(quán)。因此，在豐水季節(jié)捕撈證上標明的捕撈場所可以捕撈，而一旦到了枯水季節(jié)水落灘出后，原捕撈場所范圍內(nèi)露出的小湖泊卻各有其主，專業(yè)漁民則喪失了在此的捕撈權(quán)。

3.如何結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)造造血型補償方式

如果生態(tài)補償標準能夠滿足農(nóng)民自身利益和家庭生計的需要，那么這些家庭就能夠主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，適應生態(tài)補償對家庭經(jīng)濟的影響，否則可能會對農(nóng)戶接受生態(tài)補償?shù)囊庠负图彝ド嫯a(chǎn)生負向影響，因此需要構(gòu)建能夠解決農(nóng)戶長期生計問題的生態(tài)補償機制。立足地區(qū)特色和優(yōu)勢，結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，通過政府和社會的支持形成具有造血功能、強化農(nóng)戶自我發(fā)展能力的生態(tài)補償模式，是從根本上構(gòu)建可持續(xù)生計的生態(tài)補償機制的關(guān)鍵。通過比較分析和小尺度上開展的社會經(jīng)濟發(fā)展過程仿真模擬發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建具有造血功能的生態(tài)補償機制，既能夠獲得很好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，又能夠明顯地縮短生態(tài)補償時限和降低補償成本。①目前鄱陽湖地區(qū)土地多功能的利用和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迅速發(fā)展，為造血型生態(tài)補償方式的實施提供了契機。建立一個能夠有力推動勞動力轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)補償機制，不僅能有效地改善生態(tài)環(huán)境，同時也能夠極大地利用有效的資金。

四、建立鄱陽湖濕地生態(tài)補償機制的基本構(gòu)想

（一）補償主體和客體的界定

堅持“誰受益、誰補償”、“誰受損、誰貢獻，補償誰”的原則來確定鄱陽湖濕地生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體。從補償主體來看，各級政府和濕地保護的受益者理應是濕地生態(tài)補償?shù)闹黧w。就補償客體而言，主要包括：一是已為或?qū)闈竦乇Ｗo進行直接投入或作出特別貢獻的主體直接投入者；二是為保護濕地而直接遭受損失的直接受損者；三是因為保護濕地而限制發(fā)展機會的受損者。endprint

（二）補償標準的確定

由于生態(tài)補償對象的多樣性以及范圍的不確定性等原因，目前在學術(shù)界并沒有形成公認的生態(tài)補償標準的確定方法。（1）生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值法。王曉鴻等的計算結(jié)果表明，鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能總量約為432.4億元/年，單位面積的生態(tài)系統(tǒng)價值約為7619元/畝，②這可作為鄱陽湖濕地生態(tài)補償?shù)淖罡呱舷蕖＃?）支付意愿法。李芬等認為，鄱陽湖區(qū)農(nóng)戶的平均生態(tài)補償?shù)臉藴蕿?92元/畝/年③；韓鵬等的研究顯示，鄱陽湖湖區(qū)濕地周邊農(nóng)戶的理論受償意愿為1132元/畝/年，農(nóng)戶受償意愿期望值與其單位耕地產(chǎn)值基本一致④；世界自然基金會在一項關(guān)于長江中游農(nóng)民對退田還湖耕地的經(jīng)濟補償意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄱陽湖地區(qū)農(nóng)戶的生態(tài)補償期望值為 3309.09元/戶/年①；中國生態(tài)補償機制與政策研究課題組對鄱陽湖農(nóng)戶的問卷調(diào)查顯示，農(nóng)戶的平均受償意愿為3300元/戶/年②，與王曉鴻等提出的3000元/戶/年③較為接近。

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值確定的補償標準，雖然綜合考慮了生態(tài)系統(tǒng)的供給服務、文化服務、調(diào)節(jié)功能和支持功能，但是所得到的補償標準數(shù)額巨大，無法在實際中轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的決策參考。④而支付意愿法的實際補償值則往往高于所計算的理論值，這是因為農(nóng)戶失去了土地資源的保障，擴大了其受償意愿。因此，在制定補償標準時，應綜合考慮當?shù)剞r(nóng)戶維持基本生活標準、政府財力、濕地保護造成的損失以及農(nóng)戶受償意愿等多方面的因素。實地調(diào)查結(jié)果顯示，鄱陽湖濕地生態(tài)補償標準的范圍可定為80—90元/畝/年，這一補償標準既能滿足農(nóng)戶的生態(tài)補償意愿需求，又不會給中央政府和地方政府帶來過重的財政負擔。

同時，鑒于各類補償對象的性質(zhì)和利益實現(xiàn)方式的不同，在確定總體補償標準的基礎上，應堅持突出重點和統(tǒng)籌兼顧的原則，分類確定具體的補償標準。如按濕地的重要性，對國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園和一般濕地應區(qū)別對待。濕地保護成效大、成果顯著的區(qū)域，能發(fā)揮更大的生態(tài)效益，應作為生態(tài)補償?shù)闹攸c區(qū)域。另外，還要建立一整套的濕地生態(tài)功能評估和生態(tài)補償考核指標，評估生態(tài)功能的大小，考核生態(tài)補償?shù)某尚?，?jù)此不斷調(diào)整完善，從而實現(xiàn)補償效益最大化。

（三）補償方式的創(chuàng)新

濕地保護工程的實施改變了鄱陽湖地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，目前湖區(qū)有將近40%的剩余勞動力。因此，除了直接補償資金外，如何在地區(qū)特色和優(yōu)勢的基礎上，結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，構(gòu)建具有造血功能、強化農(nóng)戶自我發(fā)展能力的生態(tài)補償模式，這是鄱陽湖濕地保護的關(guān)鍵。筆者認為，可以從以下幾個方面進行造血型生態(tài)補償。

第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其成為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。鄱陽湖漁業(yè)資源是湖區(qū)人民生活的重要來源，水產(chǎn)品及水禽養(yǎng)殖業(yè)的加工流通也具有良好的基礎，但是與資源稟賦不相稱，沒有形成規(guī)模。因此，可以加大水禽加工產(chǎn)品的投入力度，發(fā)展水禽產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使湖區(qū)水產(chǎn)水禽養(yǎng)殖業(yè)達到規(guī)模經(jīng)濟效益，從而吸納更多的剩余勞動力就業(yè)。

第二，大力發(fā)展鄱陽湖區(qū)生態(tài)旅游業(yè)。鄱陽湖區(qū)的12個縣市山岳景觀、水域風光、歷史古跡和民俗風情等旅游資源分布廣泛，具有重大的旅游開發(fā)價值。投入資金發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，將鄱陽湖相近、相通并有機結(jié)合的附近市縣旅游資源作為一個整體進行旅游資源深度開發(fā)，建立一個水陸互存、山水相依、城鄉(xiāng)共榮的鄱陽湖區(qū)域大旅游網(wǎng)絡，能夠為當?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，考慮到鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)戶用于替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金能力較弱（調(diào)查顯示，鄱陽湖地區(qū)缺乏發(fā)展資金的農(nóng)戶占總戶數(shù)的比例達到53.7%），因此，可以采取將中央政府撥付的補償資金的一半用于直接補貼農(nóng)戶，另一半用于發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的替代生計。收入水平較低的農(nóng)戶，單戶發(fā)展能力不強，建議聯(lián)戶籌集發(fā)展資金，著重發(fā)展經(jīng)營成本不高、成本回收年限短的地方產(chǎn)業(yè)，例如家畜、肉鴨、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)。①

第四，因地制宜，多重補償方式相互結(jié)合。要平衡濕地保護政策的短期利益與長遠利益，建議在選擇生態(tài)補償方式時，應因地制宜，多重補償方式相互結(jié)合，或者分階段實施不同的補償方式，如在較為貧困的地區(qū)，可以在采取“造血式”補償脫貧之后采用“輸血式”補償。

第五，為了能夠取得最好的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟效益，地方政府也可以將濕地生態(tài)補償項目同農(nóng)業(yè)發(fā)展、飲水安全、水土保持、新農(nóng)村建設和扶貧等其他涉農(nóng)資金進行整合，加快農(nóng)戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變和農(nóng)業(yè)勞動力與人口的轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)語

綜上所述，開展?jié)竦乇Ｗo雖然能在緩解水資源枯竭、保護生物多樣性和維護全球生態(tài)安全等方面發(fā)揮重要作用，但濕地保護往往影響當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟利益。建立濕地生態(tài)補償機制，有利于調(diào)節(jié)濕地保護者和受益者的利益關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。但是目前鄱陽湖濕地生態(tài)補償機制尚在初建階段，還有很多不完善的地方等待改進。

建立鄱陽湖濕地生態(tài)補償機制的思路是：首先，根據(jù)“受益者補償”的原則，運用利益相關(guān)者分析工具，確定鄱陽湖濕地生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體。其次，在綜合考慮當?shù)剞r(nóng)戶維持基本生活標準、政府財力、濕地保護造成的損失以及農(nóng)戶受償意愿等方面因素的基礎上，確定鄱陽湖濕地生態(tài)補償標準范圍為80—90元/畝/年。再次，補償方式除直接資金補償外，還可結(jié)合當?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，構(gòu)建具有造血功能、強化農(nóng)戶自我發(fā)展能力的生態(tài)補償模式。如通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游業(yè)以及家畜、肉鴨、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)，將補償轉(zhuǎn)化為地方生態(tài)保護或提升地方發(fā)展能力的項目。同時，應該重視濕地生態(tài)補償機制的規(guī)范化與制度化，完善鄱陽湖濕地生態(tài)補償?shù)姆审w系和制度，加強對濕地生態(tài)補償機制實施效果的監(jiān)督評估?？梢越梃b哥斯達黎加NGO監(jiān)督整個保護和管理運作的方式，來加強對濕地生態(tài)補償政策的落實，為建立統(tǒng)一的鄱陽湖濕地生態(tài)補償長效機制提供制度支撐。

責任編輯：胡穎峰endprint