江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效與對(duì)策

[摘 要]近年來，江西大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，著力打造工業(yè)園區(qū)生態(tài)優(yōu)勢品牌，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的共同增長，但依然面臨產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合度偏低、循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)有待健全等諸多問題。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立出一套包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、管理四個(gè)要素在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出從集聚集群集約發(fā)展、實(shí)施綠化提升與生態(tài)化改造、提升園區(qū)循環(huán)利用能力、創(chuàng)新園區(qū)環(huán)境管理和考核激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)一步規(guī)范和加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)工業(yè)園區(qū)；建設(shè)成效；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]D0；X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2014）01-0079-07

[作者簡介]季凱文（1984—），男，江西臨川人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生，江西省發(fā)展和改革研究中心綜合研究室主任、助理研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。（江西南昌 330013）

[基金項(xiàng)目]江西省社科“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“低碳經(jīng)濟(jì)模式下江西碳排放權(quán)交易機(jī)制研究”（12YJ10）、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“中國生物農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的動(dòng)態(tài)效應(yīng)及提升路徑——兼論政府補(bǔ)貼政策的有效性”（YC2013-B048）的階段性成果。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。為避免走“先污染后治理”的老路，江西在全國先行一步，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是新型工業(yè)化發(fā)展的有效模式，對(duì)于江西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，促進(jìn)低碳和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)富裕和諧秀美江西具有十分重要的意義。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的提出背景及內(nèi)涵特征

（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的提出背景

我國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一代園區(qū)主要以勞動(dòng)密集型的“三來一補(bǔ)”型企業(yè)為主，技術(shù)含量低。第二代園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以高新技術(shù)應(yīng)用為特征。兩代園區(qū)有一個(gè)共同缺點(diǎn)，即園區(qū)內(nèi)的企業(yè)彼此獨(dú)立經(jīng)營、缺乏資源和能源在企業(yè)之間的有效流動(dòng)和企業(yè)之間的相互合作機(jī)制，整體資源利用效率比較低而且環(huán)境污染嚴(yán)重。第三代園區(qū)則是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其基本功能是解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。①

我國自1999年開始啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，建立了第一個(gè)國家級(jí)貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)，之后加速推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)工作。2003年，國家首次推出《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）》，并在同年出臺(tái)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）》，對(duì)示范園區(qū)的申報(bào)、命名和管理規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范。2005年出臺(tái)了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）》，再一次強(qiáng)化了2003年發(fā)布的管理和規(guī)定。2006年針對(duì)行業(yè)性生態(tài)園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園區(qū)提出了具體的驗(yàn)收基本條件和指標(biāo)。2007年連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》和（關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》的通知）等文件。隨后陸續(xù)頒布了一批標(biāo)準(zhǔn)和指南，包括《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以及《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》，進(jìn)一步推進(jìn)示范園區(qū)的申報(bào)建設(shè)。之后2009年、2011年以及2012年都連續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件來推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。截至2013年4月，我國已通過76個(gè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，其中20家已通過驗(yàn)收并正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名，已命名和正在創(chuàng)建的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已覆蓋我國東中西部的21個(gè)省份。

（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵特征

在環(huán)境保護(hù)部頒布的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ274—2009）中，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)作了如下的定義：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。②它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，建立“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”的物質(zhì)循環(huán)方式，使一家工廠的廢物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，通過成員（工廠或企業(yè)）之間的副產(chǎn)品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園的設(shè)立和運(yùn)行主要關(guān)注物質(zhì)流、能量流、水系統(tǒng)集成、技術(shù)集成、信息共享和設(shè)施共享等方面。③

二、江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的成效及存在的問題

（一）取得的主要成效

近年來，江西大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造工業(yè)園區(qū)生態(tài)優(yōu)勢品牌，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的共同增進(jìn)，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為江西新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場和綠色崛起的重要平臺(tái)。

1.生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)全面展開，成為探索新型工業(yè)化路徑的重要實(shí)踐。自2008年啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來，全省94個(gè)工業(yè)園區(qū)中已有63個(gè)園區(qū)列入省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，20個(gè)園區(qū)被省政府批準(zhǔn)命名為省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，2個(gè)園區(qū)列入國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)范疇。圍繞創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，全省工業(yè)園區(qū)大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，初步形成以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空制造、汽車零部件、電子信息和現(xiàn)代家電等為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。2012年，工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值分別達(dá)1.6萬億元和3465億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重均達(dá)70%以上。

2.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。為打造高效生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，江西每年選擇一批園區(qū)作為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，狠抓低碳項(xiàng)目引進(jìn)，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動(dòng)了園區(qū)項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。目前，南昌半導(dǎo)體照明及軟件、贛州新材料、鷹潭銅加工、九江有機(jī)硅、宜春鋰電、吉安電子、撫州生物醫(yī)藥、新余和上饒新能源、萍鄉(xiāng)和景德鎮(zhèn)陶瓷等各具特色的產(chǎn)業(yè)正在加速集聚，成為園區(qū)壯大規(guī)模、提升發(fā)展水平的重要推動(dòng)力。2012年，全省主營業(yè)務(wù)收入超百億元的園區(qū)達(dá)59個(gè)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占全省工業(yè)園區(qū)比重達(dá)89.9%。endprint

3.資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，江西積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，著力構(gòu)建冶金、電力、建材、采掘、輕紡、石化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源節(jié)約利用、廢物集中處理和熱電能源共享。江銅集團(tuán)、永修云山開發(fā)區(qū)、華春企業(yè)集團(tuán)等先后列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入選國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物由“包袱”變成了企業(yè)發(fā)展的“財(cái)富”，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

4.生態(tài)環(huán)境顯著改善，成為建設(shè)秀美江西的重要窗口。從2011年7月起，江西在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)選擇了南昌小藍(lán)開發(fā)區(qū)、共青城經(jīng)開區(qū)等8個(gè)不同類型工業(yè)園區(qū)，開展首批綠化提升試點(diǎn)工作。截至2012年底，各試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成綠化面積7047.8畝，栽種各類苗木478萬株，實(shí)現(xiàn)了由單純綠化造林向生態(tài)景觀建設(shè)的轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)進(jìn)一步完善，2013年上半年全省工業(yè)園區(qū)污水日處理規(guī)模達(dá)41.7萬噸。

5.服務(wù)社會(huì)化水平日益提高，成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的重要陣地。圍繞打造集工業(yè)、商貿(mào)、生活和服務(wù)為一體的城鎮(zhèn)新區(qū)，江西積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)配套生活社區(qū)，將公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策與促進(jìn)企業(yè)招工政策相銜接，并在全省推廣九江等地工業(yè)園區(qū)建設(shè)新市民公寓的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，完善園區(qū)內(nèi)學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院、酒店等生活設(shè)施，積極引進(jìn)金融、物流、市場等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，顯著提升了園區(qū)人氣和活力。2012年，全省工業(yè)園區(qū)安置就業(yè)188.88萬人，同比凈增14.86萬人，占全省同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)的27.9%。

（二）存在的主要問題

由于生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建還處于起步階段，而且潛在的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益還需經(jīng)過較長時(shí)間的努力和一定的資金投入才能顯現(xiàn)，因此，當(dāng)前江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍面臨許多問題。

1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和融合度偏低。生態(tài)工業(yè)園建設(shè)很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)，但是很多園區(qū)由于在招商過程中過度關(guān)注招商的數(shù)量和資金量，忽視產(chǎn)業(yè)鏈接或補(bǔ)鏈要求，部分補(bǔ)鏈項(xiàng)目受到規(guī)劃或者用地限制不能順利引進(jìn)，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。①根據(jù)國家《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，江西工業(yè)涉及40個(gè)行業(yè)大類中的37個(gè)，在94個(gè)工業(yè)園區(qū)中均有涉及。全省工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入居前六位的行業(yè)分別為有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，占到全省園區(qū)比重超過50%，而這六個(gè)產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套關(guān)系比較松散。

2.循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)有待健全。江西工業(yè)園區(qū)雖建立了一批廢舊金屬回收基地、產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)，但還處于事后處理環(huán)節(jié)，并未貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)流程，且靜脈產(chǎn)業(yè)起步較晚，總體發(fā)展較為緩慢。尤其園區(qū)內(nèi)利用上游企業(yè)廢棄物從事生產(chǎn)活動(dòng)的衍生企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，全省園區(qū)物資回收經(jīng)營企業(yè)約為200多家，僅占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的2.4%。此外，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)相關(guān)的節(jié)能降耗技術(shù)、廢水重復(fù)利用技術(shù)，能源綜合利用技術(shù)、回收與再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)等不夠成熟，推廣應(yīng)用較少，工業(yè)重復(fù)用水、污水處理能力和工業(yè)固體廢物綜合利用水平都有待進(jìn)一步提高。

3.產(chǎn)城融合尚處于起步階段。部分工業(yè)園區(qū)畫地為牢，與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略相背離，往往只從自身角度出發(fā)，片面追求自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，而忽視了社會(huì)整體利益。這不僅扼制了自身的進(jìn)一步發(fā)展空間，也對(duì)城市發(fā)展形成壓力，增加了城市開發(fā)建設(shè)的制度成本。同時(shí)，一些園區(qū)與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，研發(fā)、融資、物流、員工生活保障等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)還不能完全滿足園區(qū)快速發(fā)展的需要，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

4.缺乏有效的激勵(lì)及考核機(jī)制。雖然江西出臺(tái)了相關(guān)文件要求大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，但是對(duì)生態(tài)工業(yè)園排污、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等缺乏強(qiáng)制政策、考核要求，難以將園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從個(gè)體互不相聯(lián)的游離狀態(tài)發(fā)展成為機(jī)構(gòu)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)激勵(lì)機(jī)制不夠健全，在投融資體制、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、排污收費(fèi)等方面缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，一定程度上制約了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)力度。

三、江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)的原則

1.3R原則。3R原則（減量化、再利用、資源化）是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有效途徑，能夠指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的物質(zhì)交換。所以，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)3R原則。

2.科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵特征，本身具有合理的層次結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)來源要準(zhǔn)確、處理方法要科學(xué)，具體指標(biāo)能夠反映出生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

3.可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)盡可能全面反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的各個(gè)方面，同時(shí)要考慮指標(biāo)量化以及數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性，保證既能全面反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征，又能有效地利用統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，易于理解和把握。

4.全面性原則。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)綠化、污染控制、物質(zhì)減量與循環(huán)、園區(qū)管理等五個(gè)方面的指標(biāo)，盡可能全面涵蓋生態(tài)化建設(shè)的各個(gè)方面，突出減量化和循環(huán)化指標(biāo)考核。②

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先要得到保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的前提保證。工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)收和發(fā)展能力，以及吸收外來資金的強(qiáng)度都體現(xiàn)著工業(yè)園區(qū)的活力，是生態(tài)化的前提條件，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效產(chǎn)生較大影響。因此，本文選取了人均工業(yè)增加值、工業(yè)增加值增長率和新入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度等3個(gè)指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

2.園區(qū)綠化指標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)綠化工作必不可少，園區(qū)的工作環(huán)境，道路綠化情況等都會(huì)影響到生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效，因此選取了園區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)道路綠化率、植被復(fù)層率、公共綠地喬木擁有量等4個(gè)指標(biāo)。endprint

3.污染控制指標(biāo)。工業(yè)園區(qū)要進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)，污染控制指標(biāo)是重中之重，從入園企業(yè)開始抓起，控制源頭，以及之后的生產(chǎn)過程中都要嚴(yán)格把關(guān)，處理好污染物的排放級(jí)凈化。根據(jù)重要排放的污染物以及處理的狀況，主要選取了集中式污水處理設(shè)施、配套污水管網(wǎng)、入園企業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率、生活污水集中處理率、單位工業(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值排放量、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、生活垃圾無害化處理率、危險(xiǎn)廢物處理處置率等10個(gè)指標(biāo)。①

4.物質(zhì)減量與減排指標(biāo)。如何重復(fù)利用可以利用資源，體現(xiàn)了一個(gè)園區(qū)的循環(huán)利用能力。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的本質(zhì)就是通過企業(yè)區(qū)域性的工業(yè)共生系統(tǒng)來化解生態(tài)成本內(nèi)部化的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，選定了單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量、工業(yè)重復(fù)用水率、中水回用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等7指標(biāo)。

5.園區(qū)管理指標(biāo)。評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，即園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)化水平。這一指標(biāo)是唯一從生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征角度設(shè)立的指標(biāo)，園區(qū)管理指標(biāo)是站在宏觀調(diào)控的角度來整體把握園區(qū)的綜合情況，有利于督促和監(jiān)督園區(qū)各個(gè)方面工作的展開，因此選定了環(huán)境管理制度的完善度、信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)編制環(huán)境報(bào)告書情況、公眾對(duì)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的滿意度、公眾對(duì)生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率等5個(gè)指標(biāo)。②

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重計(jì)算

本文采用層次分析法和多層次綜合評(píng)價(jià)法結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)法確定方案層指標(biāo)集相對(duì)于最高層的總優(yōu)先向量，建立江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)的遞階層次結(jié)構(gòu)模型。層次分析法是主觀評(píng)價(jià)法，綜合評(píng)價(jià)法是客觀評(píng)價(jià)法，對(duì)于復(fù)雜對(duì)象及其具有系統(tǒng)性的綜合評(píng)價(jià)對(duì)象，客觀和主觀評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合使用，從而克服單一的主觀或者客觀評(píng)價(jià)方法的不足。根據(jù)遞階層次結(jié)構(gòu)模型，綜合考慮各個(gè)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，綜合考慮各個(gè)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，對(duì)同一層次的指標(biāo)采用兩兩比較，構(gòu)造兩兩判斷矩陣A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C和B5-C，得出江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

四、進(jìn)一步加快江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）以集聚集群集約發(fā)展為目標(biāo)，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效益

對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整、改造，組建符合新型工業(yè)化要求的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，防止各園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群相互促進(jìn)。加快培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，全力將鷹潭銅產(chǎn)業(yè)基地、南昌及景德鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地、九江重化工產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地、宜春鋰電產(chǎn)業(yè)基地、贛南鎢和稀土產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為在國內(nèi)具有重要影響的產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)把園區(qū)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先保障高端項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)，建立園區(qū)落后低效用地退出機(jī)制，推進(jìn)低端低效以及落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移淘汰步伐。

（二）實(shí)施綠化提升與生態(tài)化改造，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金中，單列一部分資金用于工業(yè)園區(qū)綠化，分層次、分類型開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)景觀綠化提升改造試點(diǎn)。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)和管理模式，引入市場機(jī)制，推廣苗林一體化，提升工業(yè)園區(qū)綠化質(zhì)量和效果。強(qiáng)化工業(yè)污水防治，做好重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)廢水刷卡排放，推進(jìn)廢水集中收集處理，確保管網(wǎng)覆蓋企業(yè)全部接管納污。推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷改善管理、改進(jìn)工藝，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

（三）充分開發(fā)循環(huán)系統(tǒng)，增強(qiáng)園區(qū)循環(huán)利用能力

結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)，推進(jìn)有色、鋼鐵、石化、建材等行業(yè)改造生產(chǎn)流程、優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級(jí)利用。著力推進(jìn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產(chǎn)的采選率、冶煉回收率。通過區(qū)域合作方式，對(duì)一些關(guān)鍵的資源回收利用技術(shù)、生態(tài)無害化技術(shù)、循環(huán)物質(zhì)性能穩(wěn)定技術(shù)、閉路循環(huán)技術(shù)等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。①

（四）進(jìn)一步完善功能設(shè)施，提升園區(qū)公共服務(wù)水平

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套功能，鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展教育培訓(xùn)、管理咨詢、設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能減排、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化生活配套功能，集中建設(shè)一批新型城鎮(zhèn)新社區(qū)，配套完善商貿(mào)、餐飲、文體等服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)和完善污染源及環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保電子政務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指揮系統(tǒng)等“數(shù)字環(huán)保”工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（五）加大政策扶持力度，創(chuàng)新園區(qū)環(huán)境管理和考核激勵(lì)機(jī)制

整合節(jié)能專項(xiàng)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先列入省重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、快速辦結(jié)制。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)核查制度，完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的績效評(píng)估和跟蹤管理體系，積極推動(dòng)合同環(huán)境服務(wù)、綠色采購、綠色供應(yīng)鏈管理、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)管理等工作。

責(zé)任編輯：鄭 穎endprint