深化教育綜合改革 破解教師流失困局

張玉勝

長期以來，教師嚴重流失成為困擾農(nóng)村教育發(fā)展的制約瓶頸。對此，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以“大力促進教育公平”為軸心，提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的戰(zhàn)略部署，改革措施直擊教育熱點，回應民眾關(guān)切，有望破解教師流失困局，促使農(nóng)村教育步入可持續(xù)的良性發(fā)展之路。

農(nóng)村教師流失有著多方面的因素，歸根結(jié)底緣于教育公平的缺失。教育資源的不合理配置，導致農(nóng)村學校辦學條件差，教師福利待遇低，學生生源日趨匱乏，農(nóng)村教師普遍存在“下不去、留不住、干不好”的尷尬狀況。黨的十八屆三中全會直面農(nóng)村教育現(xiàn)實，傾聽基層教育訴求，在總結(jié)農(nóng)村教育實踐基礎(chǔ)上，提出一系列具有針對性、探索性與前瞻性的改革舉措，深得民心，切實可行。

《決定》明確提出：“健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。”這充分彰顯了黨和政府心系農(nóng)村教育、力促教育公平的決心與誠意，呈現(xiàn)出多年來少有的亮點與創(chuàng)新。

作為促進教育資源均衡配置的首要措施，“實行公辦學校標準化建設(shè)”，無疑將有助于推動城鄉(xiāng)學校的建設(shè)標準統(tǒng)一、辦學條件規(guī)范。過去標準低、條件差的農(nóng)村學校，勢必享受到各級財政更多硬件資源的投入傾斜。辦學條件的逐步改善，城鄉(xiāng)鴻溝的漸趨抹平，必將為農(nóng)村教師的隊伍穩(wěn)定和潛能發(fā)揮打造出相對寬松可人的教育平臺，以滿足“環(huán)境留人”的現(xiàn)實需要。

教育的主體是教師，教育的發(fā)展在人才。從某種意義上講，一位好校長可以成就一所好學校，一位好老師可以帶出一批好學生。相對薄弱的農(nóng)村學校缺少的正是管理與教學的優(yōu)秀人才。實行“校長教師交流輪崗”既是教育均衡發(fā)展的迫切需要，也是教育系統(tǒng)的多年呼聲，更是促進教育公平的題中之義。教育部已明確表態(tài)，校長教師交流絕非權(quán)宜之計，并著手研究制訂相關(guān)機制和配套措施。

為鼓勵農(nóng)村教師扎根基層，奉獻邊遠落后地區(qū)，教育部、財政部已于2013年9月啟動了對連片特困地區(qū)教師給予生活補助機制，未來鄉(xiāng)村教師收入有望超過城鎮(zhèn)教師。按照“地方自主實施，中央綜合獎補”的實施原則，明確鄉(xiāng)村教師生活補助所需資金由地方財政承擔，中央財政從2013年起，在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費中增列綜合獎補資金，作為義務教育鄉(xiāng)村教師生活補助政策落實情況獎補。鄉(xiāng)村教師收入超過城鎮(zhèn)教師，又體現(xiàn)出政府“待遇留人”的人文關(guān)懷。

生源數(shù)量與教師配備有著密不可分的關(guān)聯(lián)。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，明令取締重點學校和重點班，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的現(xiàn)實差異，彰顯出“教育面前、校校平等”的公平理念；沒有“擇校熱”的功利驅(qū)使，農(nóng)村教師熱衷于跳出農(nóng)門、進城市入名校的勢頭將隨之降溫，不失為落實就近入學、有效留住生源、防止農(nóng)村教師流失的務實舉措。

當然，農(nóng)村教育落后的現(xiàn)狀作為當下社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個縮影，解決由此衍生的教師流失問題未必能夠一蹴而就。落實“環(huán)境留人”與“待遇留人”，更須著力農(nóng)村公共服務水平的綜合提升，切實加大地方財政對教育發(fā)展的成本投入，讓“校長教師交流輪崗”擁有更大的空間舒適度，以滿足8小時之外精神生活需求；同時，實施交流輪崗也需輪崗年限、質(zhì)量考評、獎懲問責等方面的配套制度。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”隨著深化教育領(lǐng)域綜合改革的路線圖成為觸手可及的現(xiàn)實，改革的紅利勢必更多惠及廣大農(nóng)村學校、造福農(nóng)村貧困學生、激發(fā)廣大教師獻身農(nóng)村教育事業(yè)。困擾農(nóng)村教育發(fā)展的教師流失難題，有望成為一去不返的過往。教師安，教育安；農(nóng)村安，天下安。endprint