淺議非政府組織對國際法的影響

徐雨濛

摘 要：非政府組織作為區(qū)別于國家和政府間組織的另一種力量，在國際舞臺上迅速崛起。近半個世紀以來，非政府組織的類型、規(guī)模、數(shù)量都大幅度增加，從而對國際法及國際法律相關制度產(chǎn)生重大影響。

關鍵詞：非政府組織；國際法；影響

非政府組織是基于非政府間協(xié)議設立的，為實現(xiàn)個體間的某種利益或者合作而成立的非營利性組織。非政府組織并不具有國家所代表的法律、政治權威及強制保障的軍事資源，但其處理全球性問題時所發(fā)揮的作用日益凸顯，國際法的有效運作也開始利用非政府組織的專業(yè)能力。

1 非政府組織的興起

根據(jù)歷史學家考證，非政府組織的歷史可以追溯到17世紀，第一次世界大戰(zhàn)之后，非政府組織得到了巨大發(fā)展。自17世紀以來非政府組織的產(chǎn)生到現(xiàn)今社會非政府組織的蓬勃發(fā)展，并在世界范圍內(nèi)的各個領域產(chǎn)生重要影響。當然這影響即有正面也有負面。例如在世界貿(mào)易組織1999年西雅圖部長會議和2003年坎昆部長會議期間形成的聲勢浩大的反全球化運動，就是非常大的負面影響。由于國際政治權利主要掌握在國際以及國家間成立的國際組織中，一旦國家或者國家間成立的國際組織認為非政府組織已經(jīng)對他們所掌握的的權力產(chǎn)生了限制，他們便會采取措施來對非政府組織的權力進行限制。而非政府組織為了不使自身權力受到限制，會更多地開展或補充支持政府的的活動。因此，非政府組織的發(fā)展取決于國家和國家間成立的國際組織為其所提供的機會，以及非政府組織如何抓住這些機會并創(chuàng)造新的機會。

2 非政府組織對國際法的需求

1997年和1999年的諾貝爾和平獎分別由非政府組織收入囊中。兩次獲獎，使全世界對非政府組織的影響力刮目相看。為了更大范圍和程度參與國際事務、獲取更多的話語權與影響力，實現(xiàn)其本身的價值和目標，非政府組織需要更多地依賴國際法。非政府組織始終期許作為國際法主體的國家及其政府間組織對其自身的活動和地位來加以認可，例如通過國際條約或國際組織的決議來獲取某些國際法律地位?！堵?lián)合國憲章》第71條規(guī)定：“經(jīng)濟暨社會理事會得采取適當辦法，俾與各種非政府組織會商有關于本理事會職權范圍內(nèi)之事件?！边@是在國際法律文件中首次一般性的對于非政府組織的參與做出的規(guī)定，而此項規(guī)定也為歐洲理事會、美洲國家組織等同非政府組織建立相關關系提供了范本。另外，非政府組織為了促使一些問題的解決，難以避免的會在包括人權、環(huán)境等領域在內(nèi)來推動新的國際法規(guī)的形成與實施，或者對既有法規(guī)進行完善與發(fā)展。這是因為國際法是一種具有法律約束力的行為準則，對于國家、政府間國際組織以及跨國公司和個人等行為體的行為有著顯著影響。

3 非政府組織對國際法的影響

正是由于非政府組織在政治與經(jīng)濟領域的地位越來越突出，不斷地影響國際組織的決策和政策的執(zhí)行，并對國際法產(chǎn)生重要影響。

3.1 非政府組織對多邊貿(mào)易規(guī)則的影響

世界貿(mào)易組織作為規(guī)范和管理國際貿(mào)易的國際組織，已經(jīng)成為非政府組織的重點關注對象。非政府組織通過對世界貿(mào)易組織的各項活動的積極參與，已經(jīng)對國際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生了許多實質影響。其中最為顯著的影響產(chǎn)生在知識產(chǎn)權領域。世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議即TRIPS協(xié)議一直以來便受到非政府組織的批評。因為該協(xié)議為了保護藥品的知識產(chǎn)權，在獲取藥品方面為世界貿(mào)易組織成員國設置了許多限制，而且為藥品設置了很長的專利期限。這就使得廣大發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家在與艾滋病等國際重大疾病做斗爭時產(chǎn)生巨大的障礙。與此同時，制藥行業(yè)卻始終認為，TRIPS協(xié)議對于他們在研發(fā)藥物等方面獲得國際補償是非常必要的，否則他們無法研制更為新型的藥物。為抵制這種現(xiàn)狀，那些關注人類健康與發(fā)展的非政府組織積極參與各項活動，努力讓世界貿(mào)易組織成員方注意并解決這個問題。例如，在2001年11月，世界貿(mào)易組織多哈部長會議發(fā)表了一份有關TRIPS協(xié)議與公共健康關系的宣言，在宣言當中，部長們均強調TRIPS協(xié)議應該成為國際行動和國內(nèi)行動的一部分來幫助解決公共健康的問題。宣言同時也確認，TRIPS協(xié)議應該并能夠支持世界貿(mào)易組織成員方來保護公共健康的權利，尤其是所有人獲取藥品能力的方式被解釋和適用。在此次會議中，許多與健康有關的非政府組織參加這個會議并幫助本國政府進行關于這份宣言的談判并獲得成效。非政府組織在此領域的活動對與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權規(guī)則產(chǎn)生了影響，并對實質性規(guī)則的修改做出了重要貢獻。

3.2 非政府組織與《集束彈藥公約》

集束彈藥是當代武裝沖突過程中經(jīng)常被使用的一種武器，具有“面殺傷” 效果，其彈藥覆蓋的所有區(qū)域均為打擊對象，給無辜平民帶來深重災難。集束彈藥所造成的傷亡總數(shù)中，平民的比例高達98%。限制該類彈藥的使用迫在眉睫。

上世紀末，非政府組織開始密切關注集束彈藥所帶來的危害，當時非政府組織在國際上沒有很大聲望。到2002年阿富汗戰(zhàn)爭和2003年伊拉克戰(zhàn)爭，由于集束彈藥使得平民大量傷亡，非政府組織在禁止集束彈藥的運動中發(fā)揮了至關重要的影響力。上世紀80年代以來，非政府組織開始更多的通過組織跨國聯(lián)盟來推動實現(xiàn)自身的目標。在非政府組織的努力之下，一個非政府組織跨國聯(lián)盟，即“集束彈藥聯(lián)盟”在2003年11月在荷蘭海牙成立，而它也成為隨后幾年中國際社會推動關注和解決集束彈藥問題的主要力量之一。從2004年底，集束彈藥聯(lián)盟不斷的開始強調應當通過停止集束彈藥的使用來解決其對平民的傷害，并開始在世界范圍內(nèi)向公眾宣傳集束彈藥的危害、對各國政府進行游說或施加壓力、參加政府間國際會議等手段來推動制定全面禁止集束彈藥的新公約。以集束彈藥聯(lián)盟為代表的一批非政府組織，成功的扮演了人本價值的代言人，對《集束彈藥公約》的達成產(chǎn)生了十分關鍵的影響。

3.3 非政府組織推動國際社會民主化進程

非政府組織作為國際法律秩序中的“第三種力量”，通過參與國際立法活動、參加國際法律的實施等已經(jīng)對當今國際法和國際法律秩序產(chǎn)生了深遠影響，而且一定程度上還推動了國際社會的民主化進程。甚至以某些方式參與了原本應該由政府制定與實施法律的職能。非政府組織已經(jīng)成為了國際法律秩序中的不可或缺的行為體，而且其關注的議題越來越注重“以人為本”。隨著其推動國際法發(fā)展的影響力不斷擴大，國際法的發(fā)展進程正在發(fā)生巨大的變化，國際法的重心逐漸從以國家為主變?yōu)橐匀藶橹?。也許這才是非政府組織對國際法的最重要影響，國際社會應當樂觀其成。

非政府組織在公約達成的過程中也引發(fā)了許多國家的不安，因為非政府組織被允許在公開場合詰難國家談判代表，沒有哪個國家愿意在這樣的國際體制中開展活動。由此也產(chǎn)生了一個問題，非政府組織的立場是否過于激進。盡管如此，非政府組織在國際條約乃至國際法完善過程中所起到的作用已經(jīng)難以被取代，在國際法舞臺上的影響力已經(jīng)不言而喻了。

參考文獻

[1] 《聯(lián)合國憲章》第71條

[2] 黃志雄.國際法視角下的非政府組織，趨勢、影響與回應[M].北京：中國政法大學出版社，2012：90-91.

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