張亞群

（廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心，福建廈門361005）

高校統(tǒng)一招生考試作為我國高等教育一項基本制度，其政策導(dǎo)向影響廣泛而深遠(yuǎn)。過去十年中，適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展和創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)的需要，教育部和各省市區(qū)出臺了自主招生、分省命題、高考科目改革、異地高考等政策。最近，中央和一些省市開始制定高考改革新舉措。這些政策導(dǎo)向與基礎(chǔ)教育發(fā)展、教育與社會公平、高等教育質(zhì)量提升密切相關(guān)。本文從理論與實踐的視角，深入探析高校自主招生、高考分省命題和高考科目改革的三大政策導(dǎo)向的得失影響，為高考改革提供決策參考。

一、自主招生政策導(dǎo)向再認(rèn)識

高校自主招生的政策定位，既是理論問題，也是實踐難題。自2003年教育部批準(zhǔn)22所“211工程”院校試行自主招生以來，教育部不斷調(diào)整自主選拔的政策定位，擴大試點類型與范圍。至2012年，此類試點高校已達(dá)90所，累計實際錄取10.7萬人[1]。此外，還有更多的高職院校實行自主招生。這些改革取得了不少有益經(jīng)驗，但也出現(xiàn)一些困難和問題，其中，自主招生的價值導(dǎo)向最為根本。

自主招生是選拔“偏才”、“專才”，還是選拔“通才”？高考降分錄取是否損害考試招生的公平性？這類問題與自主招生改革的價值取向密切相關(guān)。作為考試評價的重要方式，自主招生具有自身的目的性，體現(xiàn)了特定的價值取向。推進自主招生改革，需要以“全面發(fā)展”、“公平性”和“規(guī)范化”為導(dǎo)向[2]。

2003年3月，北京大學(xué)首次公布自主招生簡章，明確界定這項改革的宗旨和原則是，“為全面貫徹素質(zhì)教育精神，積極推進高考招生制度的改革，逐步改變以高考分?jǐn)?shù)為唯一選才標(biāo)準(zhǔn)的高考招生制度，遵循公平、公正、公開、綜合評價、擇優(yōu)錄取的原則”。2004年的自主招生簡章重申，選拔“特長突出、品學(xué)兼優(yōu)、全面發(fā)展”的優(yōu)秀學(xué)生。清華大學(xué)2003年的自主招生指導(dǎo)思想是，通過“以文化課考試為主，多元化綜合評價相結(jié)合”的方式，擇優(yōu)選拔在文藝、體育、美術(shù)特長生及文科優(yōu)秀生[3]269～270。次年，選拔范圍擴大到在科技發(fā)明方面有突出特長和培養(yǎng)潛能、理科優(yōu)秀生和綜合素質(zhì)突出者。2007年其自主招生進一步擴大外語、國防生和定向生及七類體育特長生。

從國家政策層面來看，自主招生的側(cè)重點前后有變化。2005年教育部要求試點院校，通過自主選拔錄取，“切實選拔綜合素質(zhì)高、有創(chuàng)新精神和實踐能力強的人才”。2011年則變?yōu)椤斑x拔學(xué)科特長以及全面發(fā)展且具有創(chuàng)新潛質(zhì)的人才”。2013年4月，教育部制定《關(guān)于進一步深化高校自主選拔錄取改革試點工作的指導(dǎo)意見》，將自主招生定位于選拔“具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生”。媒體評論：“這份《指導(dǎo)意見》是高校自主選拔錄取改革試點十年探索的總結(jié)和提升，也將是未來自主招生考試變化的風(fēng)向標(biāo)?！盵4]

由上述可見，自主招生的價值導(dǎo)向，逐漸演化為選拔“特長生”，這也是多年來自主招生改革給我們留下的一個突出印象。藝術(shù)、體育、“奧賽”等特長生成為自主招生院校爭相招錄的對象。實際上，這種以選拔“專才”為導(dǎo)向的自主招生，并未真正體現(xiàn)自主招生的應(yīng)有價值，反而助長了片面“應(yīng)試”風(fēng)氣。究其原因，主要在于對自主招生的理解過于狹窄和功利化。從價值取向來看，自主招生不應(yīng)只是為了選拔特長生，而應(yīng)以人的“全面發(fā)展”為根本導(dǎo)向，促進中等、高等教育的有效銜接和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

首先，我國教育方針和教育發(fā)展戰(zhàn)略將人的全面發(fā)展和素質(zhì)教育置于極為重要的地位，為自主招生改革確立了宗旨和方向?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020》明確提出：“堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求?！睘榱朔e極引導(dǎo)和切實推進中小學(xué)素質(zhì)教育發(fā)展，迫切需要變革考試評價導(dǎo)向，建立自主招生新機制。一方面引入多元評價理念，注重發(fā)展性評價，考察學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力；另一方面，逐步建立招生多元評價體系，不拘一格選拔人才。

其次，以“全面發(fā)展”為招生導(dǎo)向，有利于銜接普通教育的培養(yǎng)目標(biāo)。普通教育旨在傳授普通文化知識，陶冶情操，培養(yǎng)健全人格和全面發(fā)展的社會公民?，F(xiàn)實中由于受升學(xué)考試的潛在影響，中學(xué)教育的重心往往淪為培養(yǎng)“考生”，偏離了既定的教育目標(biāo)。當(dāng)今高中教育分科過早，導(dǎo)致學(xué)生知識面狹窄，不利于大學(xué)階段的素質(zhì)拓展；而大學(xué)招生選拔標(biāo)準(zhǔn)過窄和功利化，則阻礙普通教育的全面發(fā)展。

為了矯正這種弊端，需要改變高校招生選拔標(biāo)準(zhǔn)過窄和功利化的導(dǎo)向。高中階段應(yīng)實行完整的普通教育，減少過早分科導(dǎo)致的知識、能力欠缺，注重“通才”標(biāo)準(zhǔn)，促進普通教育的全面發(fā)展。大學(xué)自主招生應(yīng)加強與中學(xué)教育評價的交流互動，從學(xué)生潛能培養(yǎng)與長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，按學(xué)科大類招生，引導(dǎo)中學(xué)生提升基本文化素質(zhì)[5]。

最后，招收“全面發(fā)展”的優(yōu)秀生源，切合高校變革培養(yǎng)模式、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的現(xiàn)實需要。為了培養(yǎng)拔尖人才，提升學(xué)術(shù)競爭力，一些重點大學(xué)積極擴大招生的專業(yè)口徑，試行通才培養(yǎng)模式。實踐證明，文理知識全面，綜合素質(zhì)優(yōu)異的學(xué)生，更利于發(fā)揮創(chuàng)新潛能。同時，高等教育大眾化的發(fā)展，要求不同類型、層次的高校，制定相應(yīng)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，增加入學(xué)選擇性。這也為“全面發(fā)展”的學(xué)生提供更大的選擇空間。

公平性是自主招生的基石。公平競爭與公正取才是選拔性考試的基本要求，也是衡量招生考試制度完善與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。試行自主招生改革十余年來，普通高校招生規(guī)模急劇擴張，錄取率逐年攀升，而重點大學(xué)和熱門專業(yè)的入學(xué)考試競爭依然激烈。在國家統(tǒng)一招生考試的基礎(chǔ)上，高校自主招生選拔的方式、標(biāo)準(zhǔn)與途徑呈現(xiàn)多樣化趨向。但不論采取何種選拔方式，都應(yīng)堅守公平競爭原則，這是自主招生改革的又一重要價值取向。自主招生既要滿足高校的選才要求，也應(yīng)兼顧國家與社會的根本利益。在選拔標(biāo)準(zhǔn)、文化導(dǎo)向、考試科目選擇和招生范圍等方面，體現(xiàn)高校、國家與社會的整體利益。

與統(tǒng)一高考招生相比，自主招生標(biāo)準(zhǔn)多元，靈活性大，有利于選拔不同類型的人才，但其可比性小、公平性弱、社會認(rèn)可度低。自主招生改革對選才觀念與高考招生體制產(chǎn)生一定沖擊，對專門人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)教育發(fā)展產(chǎn)生重要的積極影響，但考試公平與區(qū)域公平等方面也存在不少亟待解決的問題。自主招生的選拔方式與標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)城市教育的導(dǎo)向，忽視了農(nóng)村教育實際，使農(nóng)村考生處于劣勢地位。在招生指標(biāo)的分配上，偏向重點中學(xué)，忽視普通中學(xué)。由此擴大了重點高校招生的社會階層差距。這些問題已引起大眾媒體和教育管理部門的關(guān)注，政府和高校開始調(diào)整政策導(dǎo)向。近年來，一些部屬重點大學(xué)加大對中西部中學(xué)和農(nóng)村考生的政策傾斜。清華大學(xué)將對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的2000多所縣級及以下中學(xué)展開“自強計劃”的選才[6]。北大在自主選拔初審、復(fù)試等環(huán)節(jié)，對農(nóng)村戶籍考生單獨劃線、錄取，最終錄取候選人中，農(nóng)村戶籍考生達(dá)20.7%[7]。教育部等五部門自2012年聯(lián)合實施“面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃”，2013年招生數(shù)，從上年1萬名增至3萬名。教育部大力推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城市薄弱學(xué)校的師資建設(shè)與物質(zhì)保障，改善其辦學(xué)與學(xué)習(xí)條件，提升農(nóng)村和普通中學(xué)的學(xué)業(yè)水平，以擴大自主招生選才面。

自主招生既是民事法律行為，也是社會行為，應(yīng)堅持“規(guī)范化”的價值取向，以制度作為根本保障。推進自主招生改革，需以法治為保障。自主招生競爭程度與高校的知名度、辦學(xué)水平成正比，越是名校，報考人數(shù)越多，辦學(xué)者自主選拔的難度就越大，社會關(guān)注面也越廣。為此，在推進考試立法及相關(guān)教育法制建設(shè)過程中，應(yīng)加強自主招生的社會監(jiān)督。自主招生改革，應(yīng)以一定方式事先征詢公眾對其招考方案的意見，提前公布報考條件、考試科目與選拔標(biāo)準(zhǔn)；自主選拔程序與過程應(yīng)公正公開，選拔結(jié)果定期公示，接受社會和大眾傳媒的監(jiān)督。明確自主招生的分工職責(zé)，加強考試安全管理，防止招生舞弊。

自主招生引入中學(xué)推薦、綜合素質(zhì)評價機制，應(yīng)以高度的社會誠信為基礎(chǔ)。為此須建立完善的個人信用保障制度，有效防范教育教學(xué)評價和招生推薦中的弄虛作假行為。事實表明，缺乏誠信保障的綜合素質(zhì)評價，往往為造假者打開方便之門，最終受損的還是自主招生體系。

就自主招生評價主體而言，高校和中學(xué)均應(yīng)加強評價標(biāo)準(zhǔn)、測量方法和招生管理的規(guī)范化建設(shè)。在建立、健全招生綜合評價保障機制的前提下，高校自主招生應(yīng)逐步走向多元化。全國（或分?。┙y(tǒng)一招生考試作為專門的考試測量，發(fā)揮公平、公正檢測考生學(xué)業(yè)文化水平和學(xué)習(xí)能力的功能。高校作為人才培養(yǎng)單位，具有依照國家相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)制定招生標(biāo)準(zhǔn)，自主招生的權(quán)力，可適當(dāng)增加必要的考試測量環(huán)節(jié)。中學(xué)作為考生的來源地，具有客觀評價學(xué)生平時成績與表現(xiàn)，推薦優(yōu)秀考生的職責(zé)和權(quán)利。各方分工合作，優(yōu)勢互補，共同保障選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

值得指出的是，自主招生不能完全等同于“破格錄取”。各校應(yīng)依據(jù)自身的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)條件，確立相應(yīng)的選才標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格，而不是降低選才標(biāo)準(zhǔn)。降分錄取須有一定限度，過“度”招生，不僅損害考試公平原則，而且會走向選才反面，不利于自主辦學(xué)。

二、統(tǒng)一命題與分省命題之權(quán)衡

命題是高考的首要環(huán)節(jié)，它不僅決定考試的質(zhì)量，而且與考試公平、試卷安全乃至考試的“話語”權(quán)密切相關(guān)?；謴?fù)高考30多年來，高考模式幾經(jīng)演變，形成當(dāng)今“分省命題”與“統(tǒng)一命題”平分秋色的格局。隨著高考命題權(quán)下移及“異地高考”問題的凸顯，分省命題的利弊、存廢之爭再次引起社會大眾的關(guān)注[8]。對此，我們須澄清認(rèn)識，權(quán)衡兩者得失，以揚長避短，完善高考命題制度。

1.應(yīng)全面考察和剖析分省命題的出發(fā)點及其限度。

說起分省命題，一般認(rèn)為始于1985年上海自主命題。其實，在高考史上，1958年、1977年、1978年就實行過分省單獨命題。若撇開歷史偏見，科舉時代的“鄉(xiāng)試”才是分省命題的真正起源。雖然兩者的出發(fā)點與歸宿、命題內(nèi)容與方式存在巨大差異性，但在分省命題考試上并無二致。2002年北京高考開始自主命題。2004年起，天津、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、廣東、重慶、山東、安徽、江西、四川、陜西14省市相繼自主命題。如今高考分省命題已擴大到16省市，對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育與高校招生產(chǎn)生廣泛影響。

近年來，分省命題改革的出發(fā)點主要有三方面，即注重地方教育差異、分散大規(guī)模選拔性考試的管理風(fēng)險及適應(yīng)新課程改革。上海、北京自主命題的初衷，既是適應(yīng)本地經(jīng)濟、教育、文化發(fā)展需要，發(fā)揮地方教育優(yōu)勢，也是對統(tǒng)一高考下外省考生抨擊“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”的一種回應(yīng)。其后，隨著高科技作弊威脅的加劇，分散高考泄題風(fēng)險，成為擴大分省自主命題范圍的又一重要動因。同時，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的全面推進，為“新高考”分省命題提供了契機。

現(xiàn)有的分省命題，大多只命制語文、數(shù)學(xué)、英語三科（或兩科）的高考試題，其他科目仍使用教育部考試中心命制的試題。盡管如此，作為考試權(quán)力下放的重要形式，此舉突破高考全國一份卷的局限性，促進了命題方式多樣化。這有利于高考改革因地制宜，服務(wù)本地經(jīng)濟、文化發(fā)展和地域課程建設(shè)，推動了命題省市與教育部考試中心的合作與競爭。

另一方面，受主客觀條件制約，這項改革存在明顯不足，產(chǎn)生了新的問題。第一，高考命題是一項專業(yè)性很強的工作，高質(zhì)量的命題需要相應(yīng)的人力、智力和財力投入。分省命題不僅增加命題成本，試題質(zhì)量也參差不齊。一些高等教育欠發(fā)達(dá)、考試?yán)碚撆c技術(shù)研究薄弱、命題隊伍建設(shè)滯后的省區(qū)，實行分省命題后得不償失。有的省份在命題材料、試卷結(jié)構(gòu)、難易度分布的科學(xué)性及評分標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、全面性上出現(xiàn)問題，對考試公平及中學(xué)教學(xué)產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，高考命題權(quán)分散，雖可降低全國性泄題風(fēng)險，但總體而言，參與命題人員增多，保密難度加大。如果說全國統(tǒng)一命題存在一定的泄題風(fēng)險，那么分省命題的泄題風(fēng)險成倍增加，防范泄題的壓力并未減輕。第三，分省命題的客觀結(jié)果，使得這些省市的高考成績不具可比性，既不利于評價各省市間基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與水平，也加劇了解決“異地高考”問題的難度。分省命題之弊，于此可見一斑。

2.借鑒國外有益經(jīng)驗，加強高考命題機構(gòu)的科研開發(fā)。

以美國和澳大利亞為例，兩國均為聯(lián)邦制國家，但高校招生考試制度各異，卻殊途同歸，發(fā)揮各自的選才功能。

美國大學(xué)招生沒有分州命題，而是由各校自主選拔，參考全國統(tǒng)測成績。由于各州教育制度和學(xué)業(yè)評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，若僅憑中學(xué)成績并不能判斷出一個學(xué)生的真實水平，因而從20世紀(jì)20年代開始，先后產(chǎn)生兩大統(tǒng)一考試機構(gòu)，即“學(xué)習(xí)能力傾向測驗”（英文簡稱SAT，1926年由美國東部一些高校組成的“高校入學(xué)考試委員會”開始舉辦，1947年改由教育考試服務(wù)社承辦）和“美國大學(xué)測驗”（英文簡稱ACT，1959年由美國高校測試中心開始舉辦）兩種全美大學(xué)入學(xué)考試體系，作為大學(xué)招生依據(jù)之一。它們代表了兩種不同的招生理念：前者將智力測驗運用于大學(xué)招生選拔，后者強調(diào)學(xué)生對中學(xué)課程的掌握[3]121。1996年，ACT改為國際化考試服務(wù)公司，擴大業(yè)務(wù)范圍，服務(wù)對象除了大學(xué)，還包括中小學(xué)及其他機構(gòu)，除了傳統(tǒng)的考試外，還擴展到更為豐富、多元的教育評價服務(wù)。

澳大利亞沒有全國統(tǒng)一招生考試制度，但各州有統(tǒng)一的招生考試機構(gòu)，為申請入學(xué)者和高等教育機構(gòu)公正、高效、公開和負(fù)責(zé)任地辦理申請和選擇程序。進行學(xué)域排名，測量學(xué)生在某些學(xué)習(xí)領(lǐng)域的成就，強調(diào)特殊的知識和技能。各州大專院校招生，按考生申請的學(xué)科錄取，不按總分排名。從企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)來看，跨州學(xué)生水平缺少統(tǒng)一的人才衡量標(biāo)準(zhǔn)，不具可比性。因此，近年來，該國企業(yè)界積極推動統(tǒng)一招考，要求建立統(tǒng)一的用人標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，建立這樣的高校統(tǒng)一招生考試制度，也符合聯(lián)邦政府加強自身權(quán)力的現(xiàn)實需要[3]357～360。

在防范大規(guī)?？荚囎鞅追矫?，美國“教育測驗服務(wù)社”（ETS）提供了有益經(jīng)驗。它承辦全美大學(xué)入學(xué)統(tǒng)一考試，并在海外各國各地區(qū)舉辦TOEFL、GRE等大規(guī)模教育考試，承擔(dān)保證每份考卷安全、準(zhǔn)確發(fā)送到各考點的繁重工作，面臨各種高科技作弊的挑戰(zhàn)，但迄今并未因為要防范集體作弊而將SAT考試改成分州命題，或廢止統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化教育考試[3]233。究其緣由乃在于，專業(yè)化考試機構(gòu)的統(tǒng)一命題，能夠發(fā)揮不可替代的功能。

3.從高考命題改革導(dǎo)向來看，分類統(tǒng)一命題更為科學(xué)。

高考的首要目的在于為高校選拔優(yōu)秀新生，維護考試公平與區(qū)域公平。從考試技術(shù)層面看，在現(xiàn)實社會環(huán)境下，相較于分省命題，由國家統(tǒng)一命題在整體上水平更高，更易于保障考試安全，考試結(jié)果也更具可比性，更利于保障考試公平。同時，遵循首重公平兼顧效率的原則，逐步調(diào)整部屬高校招生指標(biāo)投放的不均衡狀態(tài)，優(yōu)化高等教育資源配置，緩解招生區(qū)域不公平問題。為此，應(yīng)以分類統(tǒng)一命題為基礎(chǔ)，縮小分省命題的試點范圍，構(gòu)建多元化的高考評價制度。具體而言，主要包括以下幾方面：

一是適應(yīng)分層分類考試的現(xiàn)實要求，建立不同于普通高校本科招生的高職招考命題系統(tǒng)。2013年4月教育部頒布有關(guān)文件明確提出，高等職業(yè)院校要逐步與普通高校本科考試分離，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法，為高等職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式[9]。其核心環(huán)節(jié)應(yīng)是改進和探索高職招生命題方式，發(fā)揮統(tǒng)一考試與自主招生的積極功能，建立和完善多樣化的高等職業(yè)教育考試招生方式。

二是契合自主招生改革，探索新的分類統(tǒng)一命題方式，推進創(chuàng)新人才的選拔與培養(yǎng)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“探索實行高水平大學(xué)聯(lián)考。”一些自主招生試點院校，建立“北約”、“華約”、“卓越同盟”等聯(lián)考形式，實行聯(lián)合選拔。盡管其命題導(dǎo)向尚需改進，但聯(lián)考趨向值得肯定。它打破了高校與省域的局限，為考生公平競爭、高校自主招生提供更廣的選擇空間。

三是引入全國統(tǒng)一的學(xué)術(shù)能力測驗，提升高校招生效度與信度。1923年燕京大學(xué)招生考試，率先實行普通智力測驗，比美國SAT考試早三年。這一考試測量方法，為齊魯大學(xué)等國內(nèi)高校所借鑒，產(chǎn)生重要的教育影響[10]。當(dāng)今中國臺灣地區(qū)所實行的“多元入學(xué)方案”，其中“學(xué)科能力考試”，也具有類似的性質(zhì)。這就啟示我們，應(yīng)借鑒考試歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗，以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)，采用智力測驗的方法，更好地為高校選拔人才服務(wù)。

三、高考科目改革新舉措分析

考試科目設(shè)置及分值調(diào)整是高考改革的重要組成部分，它反映了高考政策的重要導(dǎo)向。繼本世紀(jì)初推行高考“3＋X”科目改革之后，2013年10月，北京市率先公布高考改革新方案（征求意見稿）。11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)：“探索招生和考試相對分離，全國統(tǒng)考減少科目，不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考?！边@些改革內(nèi)容是教育規(guī)劃綱要的延續(xù)和發(fā)展，反映了今后高考改革的基本政策導(dǎo)向，我們對此需要全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。

首先，高考改革以“招生和考試相對分離”為總體目標(biāo)與基本原則，適應(yīng)了人才選拔與培養(yǎng)的現(xiàn)實需要，具有客觀必然性。

這是因為，招生與考試是既密切關(guān)聯(lián)又相對獨立的兩個環(huán)節(jié)，二者的目標(biāo)與職能不盡相同，由高等院校及專業(yè)考試機構(gòu)分別承擔(dān)，有利于揚長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢。高校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，確定招生標(biāo)準(zhǔn)，指定考試科目，選擇和委托專門的考試機構(gòu)，代為組織命題，實行統(tǒng)一考試?？荚嚈C構(gòu)承擔(dān)測量、評定考生知識、能力的工作，考試成績供招生院校使用，選拔合格人才。政府相關(guān)教育管理部門和社會輿論對招生考試、錄取環(huán)節(jié)行使監(jiān)督職能?！斑@一招考方式既體現(xiàn)了高校的辦學(xué)自主權(quán)，也是社會分工和考試專業(yè)化的普遍要求，因而更具有科學(xué)性和可行性”[3]116。

其次，推進“全國統(tǒng)考減少科目”及“外語等科目社會化考試一年多考”，作為探索“招考分離”步驟之一，其出發(fā)點在于減輕高考壓力，增加考生的選擇性，但其實施需要配套改革。

一般而言，高考屬于高學(xué)歷、選拔性考試，為考生、家庭、學(xué)校和社會普遍關(guān)注。高等教育大眾化階段，考生升學(xué)選擇性增強，但名校和熱門專業(yè)的招考競爭依然激烈。只要有考試競爭，考生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)不可能完全減輕。就如同體育競技一樣，單項比賽與十項全能比賽，競爭一樣激烈。學(xué)校教育考試競爭過于激烈，不利于學(xué)生身心全面發(fā)展，不利于貫徹素質(zhì)教育的戰(zhàn)略方針。這不僅需要調(diào)整基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略，淡化中小學(xué)考試競爭，更多關(guān)注學(xué)生人格培養(yǎng)和全面發(fā)展，還須切實提高各類高校辦學(xué)質(zhì)量，滿足各類人才培養(yǎng)和社會文化發(fā)展的需要。高考減少科目改革，應(yīng)與提升高等教育質(zhì)量同步推進，否則很難真正降低考生的考試負(fù)擔(dān)。

第三，這項《決定》有關(guān)招考改革政策，解決了此前懸而未決的“高考文理分科問題”，對于基礎(chǔ)教育全面發(fā)展和高等教育培養(yǎng)模式變革將產(chǎn)生重要的積極影響。

高考文理分科問題由來已久，受高校分科選才、人才培養(yǎng)模式、學(xué)生個性特長及減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等因素影響，過早、盲目分科都會帶來負(fù)面影響[11]。目前文理分科的弊端，主要在于導(dǎo)致學(xué)生知識、能力的欠缺，不利于文化素質(zhì)教育，阻礙創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。高考如何實現(xiàn)“不分文理科”，尚需進行更為細(xì)致的實施方案論證和試點。一方面，高校須改革和完善招生標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)生文化科目的均衡發(fā)展，以引導(dǎo)基礎(chǔ)教育教學(xué)全面發(fā)展；另一方面，通過減少高考統(tǒng)考科目，完善高中會考制度，矯正普通教育偏科弊端，分解考生的集中考試負(fù)擔(dān)，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

上述改革政策的落實，需要制定相應(yīng)的措施，北京市在這方面率先試點。其高考改革新方案規(guī)定，自2016年起，調(diào)整高考三科分值。將英語分值由150分降至100分，并實行社會化考試，一年兩次考試；語文分值由150分增到180分，文理科綜合從300分調(diào)至320分。高考語文和英語科分值的升降，及試行英語社會化考試，成為這次科目改革的亮點和社會關(guān)注的焦點。就教育與文化導(dǎo)向而言，這項改革旨在矯正中學(xué)語言文化教學(xué)的失衡狀態(tài)，使普通教育教學(xué)重歸理性，有其合理性。

從高考科目演變來看，三十余年來，英語在高考中地位后來居上?；謴?fù)高考頭三年，英語不是必考科目，只是作為重點大學(xué)招生參考，但不計入高考錄取總分。之后，隨著中學(xué)教學(xué)課程的發(fā)展，英語在高考中的權(quán)重不斷增加，逐漸取得了與語文、數(shù)學(xué)平起平坐的地位。高考對英語的重視，反映了改革開放的現(xiàn)實需要，促進了中學(xué)英語教學(xué)的規(guī)范化和普及化，提升了中學(xué)生的英語閱讀水平。

另一方面，學(xué)生對高考英語的重視程度，有的甚至超過了中文。近些年來，不少大學(xué)生的中文寫作水平明顯下降，往往詞不達(dá)意。筆者在采訪中提出，“目前高考中，英語的地位有些過了”、“母語都掌握不好，還怎么能學(xué)好外語？”[12]為了矯正弊端，弱化英語、提高母語分值的做法，不失為是正確導(dǎo)向。此外，高考以英語科目改革為試點，也是與這一科目考試特點及國際化程度相關(guān)。英語水平化考試較為成熟，易于推廣。

北京市率先實行調(diào)整高考科目分值，是與其在全國的教育地位分不開的。在高考改革探索中，北京作為首都責(zé)無旁貸，對于全國高考改革產(chǎn)生示范效應(yīng)。這一改革也與其教育發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。近五年來，北京高考的考生數(shù)量逐年下降，出國留學(xué)比例逐年增高。在教育資源方面，北京的教師隊伍整體水平較高、教學(xué)條件較好、考生規(guī)模小。“如果有什么問題，易于調(diào)整，相對于高考大省而言，影響的人數(shù)會比較小”[13]。同時，高考科目分值的調(diào)整，反映出教育指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，頗具積極意義。降低高考英語分值，并不意味著英語就不重要了。語言本身不應(yīng)是學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)英語是為了學(xué)習(xí)其他國家的文化，為了交流，因此，需要端正英語教學(xué)和英語學(xué)習(xí)的指導(dǎo)思想。語文分值的增加，也是希望引導(dǎo)學(xué)生注重本國語言文字的運用和歷史文化的學(xué)習(xí)，絕不是要機械地增加應(yīng)試內(nèi)容。

當(dāng)然，英語變?yōu)樯鐣荚囍螅@一社會化考試的組織主體是誰，是否具有權(quán)威性，所使用的試題和測試結(jié)果是否具有相應(yīng)的效度和信度，這些都是值得注意的。以高考為例，無論大眾對高考有怎樣的指責(zé)，但總體上而言，高考確是測量考生學(xué)習(xí)水平的有效手段，為高校選拔生源提供了高信度的依據(jù)。北京高考英語分值降低，但仍屬于高考的一部分，那么社會化考試的英語測驗，也理應(yīng)具有高考這樣的效度和信度，這些無疑需要北京市相關(guān)部門作出更多的探索。

值得注意的是，北京高考方案公布后，在大眾傳媒中引發(fā)連鎖效應(yīng)。有的人呼吁“數(shù)學(xué)滾出高考”。當(dāng)然，這種偏激觀點立即受到學(xué)者的批駁[14]。實際上，對于數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)功用的質(zhì)疑，多年前就已出現(xiàn)。我們不能以實用主義的態(tài)度對待數(shù)學(xué)教學(xué)。數(shù)學(xué)在提升人類的科學(xué)精神，豐富人類語言系統(tǒng)，拓展人類理性思維，開發(fā)人類大腦功能，陶冶人類審美情操諸方面，具有其他學(xué)科無以取代的功能[15]。當(dāng)今數(shù)學(xué)高考及中學(xué)數(shù)學(xué)教育的問題在于，應(yīng)根據(jù)不同類型、層次高校招生的要求，制定相應(yīng)的數(shù)學(xué)科目要求。在整體上，降低中學(xué)數(shù)學(xué)難度，強調(diào)學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)，減輕學(xué)生考試負(fù)擔(dān)。

總之，對于高考科目變革，我們應(yīng)作理性分析，客觀評價其作用與影響。高校招生和考試測量，都是社會活動，必然受社會制度、社會環(huán)境因素的制約。推進高考改革政策，需要進行相應(yīng)的配套改革。只要政策、措施得當(dāng)，高考改革就能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。中央“八項規(guī)定”實行后，社會政治風(fēng)氣為之一變。高考科目改革也是如此，必須輔之以法治建設(shè)。只有強化法治和誠信機制建設(shè)，才能保障高校招生考試的公平與效率。

[1]教育部.自主選拔試點高校達(dá)90所 錄取逾10萬學(xué)生[OL].http：//www.chinanews.com/edu/2013/04－01/4692760.shtml.

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[5]張亞群.大學(xué)素質(zhì)教育：通識教育的特殊形態(tài)[M].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，（1）.

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[7]李江濤.北大加大對中西部等地區(qū)考生錄取傾斜力度[OL].http：//edu.people.com.cn/n/2013/0722/c1053－22284020.html.

[8]張亞群.分省命題的利與弊[N].光明日報，2013－06－19（14）.

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[11]張亞群.文理分科不應(yīng)“文理分家”[N].光明日報，2009－04－22（11）.

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[13]韓琨.弱化英語能否成為高考改革正道[N].中國科學(xué)報，2013－10－31（5）.

[14]國征.數(shù)學(xué)不可廢[N].光明日報，2013－11－11（13）.

[15]張亞群.理性認(rèn)識高考負(fù)面影響[J].粵海風(fēng)，2003，（2）.