人大缺席者

王姝

3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在京召開。江西省人大常委會(huì)原副主任、省總工會(huì)原主席陳安眾和黑龍江省雞西市原市長(zhǎng)朱德義等無(wú)緣這次會(huì)議。

全國(guó)人大常委會(huì)2月27日發(fā)布公告，陳安眾和朱德義的全國(guó)人大代表職務(wù)已被罷免，代表資格終止。在此之前，江西省南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌、南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)也被罷免了代表職務(wù)。

去年3月至今，共有16名第十二屆全國(guó)人大代表資格終止。其中，石宗源、高小宏、郭毅力、楊正平、邵占維、方文信等6人去世，資格自然終止。

其余10人中，4人被罷免：陳安眾、朱德義、周文斌、季建業(yè)；6人請(qǐng)辭：河南義煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)武予魯、貴州省安順市原市長(zhǎng)王術(shù)君、廣東科技廳原廳長(zhǎng)李興華、中國(guó)移動(dòng)廣東公司原董事長(zhǎng)徐龍、農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)建民、中石油四川石化總經(jīng)理栗東生。

10位被終止代表資格的人里，7人涉嫌違紀(jì)違法。中紀(jì)委等部門發(fā)布的消息稱，陳安眾、周文斌、季建業(yè)、武予魯、王術(shù)君、李興華、徐龍等7人涉嫌違紀(jì)違法。另3人，朱德義、萬(wàn)建民、栗東生，相關(guān)部門未通報(bào)資格終止的原因。依據(jù)選舉法，工作變動(dòng)、健康等原因也可以請(qǐng)辭。

7人中，有的被罷免，有的則是請(qǐng)辭。

對(duì)于“請(qǐng)辭”，中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)文解讀稱，“代表辭職是代表在其任期內(nèi)主動(dòng)請(qǐng)求終止自己代表職務(wù)的行為。接受辭職的原因很多，包括違法違紀(jì)、履職能力、工作變動(dòng)、健康等原因”。

而關(guān)于“罷免”的解讀則是“原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督代表的最重要、最嚴(yán)厲的一種形式，罷免代表涉及代表的政治生命。一般來(lái)說(shuō)，只要代表失去原選區(qū)選民或者原選舉單位的信任，就可以被罷免?！?/p>

上一屆全國(guó)人大，共有47名代表的資格被終止。其中，13人因去世自然終止；6人因工作變動(dòng)請(qǐng)辭；26人因違法違紀(jì)被罷免或辭職，包括財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱志剛、遼寧省人大常委會(huì)原副主任米鳳君、深圳原市長(zhǎng)許宗衡等；2人因失職被罷免，由于三鹿奶粉事件請(qǐng)辭的河北石家莊市原市長(zhǎng)冀純堂和襄汾潰壩事件被問責(zé)的山西臨汾原市委書記夏振貴。

十八大后，反腐力度加大。數(shù)據(jù)表明，去年因違紀(jì)違法被罷免或辭職的全國(guó)人大代表，超過(guò)往年。

違法違紀(jì)被終止代表資格的7人中，陳安眾、周文斌、季建業(yè)等被罷免；而武予魯、王術(shù)君、李興華、徐龍等，則是請(qǐng)辭。

請(qǐng)辭和罷免有很大不同。

中國(guó)人大網(wǎng)文中說(shuō)，“關(guān)鍵是看代表違法違紀(jì)的情形以及影響程度。一般來(lái)說(shuō)，罷免作為對(duì)代表最為嚴(yán)厲的制約手段，多數(shù)情況都是涉及嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的。對(duì)代表而言，罷免是強(qiáng)制的、被動(dòng)的，提出辭職則是自愿的、主動(dòng)的”。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏長(zhǎng)期研究憲法監(jiān)督與憲法訴訟，他介紹說(shuō)，實(shí)踐中，“請(qǐng)辭”與“罷免”有交叉，“有的是人大常委會(huì)‘勸辭，要求代表辭職，但是代表不接受，所以人大常委會(huì)啟動(dòng)了罷免程序；有的是代表想辭職，提出了請(qǐng)求，但是人大常委會(huì)不接受，依法罷免”。

莫紀(jì)宏認(rèn)為，與“勸辭”相比，“罷免”更會(huì)讓人感到人大監(jiān)督的力度。

選民或選舉單位都有權(quán)罷免代表，但有嚴(yán)格程序。如果是罷免直接選舉產(chǎn)生的代表，選舉法規(guī)定，“對(duì)于縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求?！?/p>

對(duì)罷免間接選舉產(chǎn)生的代表，選舉法規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案?！?/p>

莫紀(jì)宏說(shuō)，對(duì)代表的“罷免”一般都是在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。罷免代表資格，除了法律規(guī)定，地方人大常委會(huì)還會(huì)考慮其他影響因素。湖南溆浦縣成功罷免人大代表米曉東的案例，表明罷免代表的權(quán)力開始走向民間。endprint