賀贊

(華南師范大學法學院，廣東廣州 510006)

社會保障制度視野下的就業(yè)性別平等
——德國經驗與中國實踐

賀贊

(華南師范大學法學院，廣東廣州 510006)

中國的就業(yè)性別平等立法的主要障礙在于，如何在社會資源積累有限的前提下將就業(yè)性別平等的要求融入社會保障制度的設計中。作為最早的福利保障國家，德國曾經歷了高福利的一段時期。在20世紀70年代經濟衰退的背景下，德國福利給付縮減，福利體制向支持“成年勞動者”模式的方向轉型，其在福利體制視野下推動性別平等實現(xiàn)的一些具體實踐，對于中國有一定的借鑒意義:如保證女性平等的養(yǎng)老待遇，完善生育福利制度，加強對孕產期勞動婦女的保護，同時適度干涉?zhèn)鹘y(tǒng)意義上的家庭角色分工，引導男性承擔家庭責任以實現(xiàn)兩性職業(yè)與家庭責任的平衡。

德國 福利體制 就業(yè)性別平等 養(yǎng)老 生育福利 職業(yè)與家庭責任的平衡

聯(lián)合國《消除對婦女一切歧視公約》第11條第1款規(guī)定:就業(yè)性別平等指兩性平等享有就業(yè)機會;平等享有晉升、培訓等機會;同工同酬;平等享有社會保障的權利特別是在養(yǎng)老、失業(yè)、疾病、殘疾和老年或在其他喪失工作能力的情況下，以及享有帶薪假的權利;在工作條件中享有健康和安全保障。該條第2款規(guī)定了為避免女性遭受歧視應采取的適當措施。根據該定義，就業(yè)性別平等權利的外延是較廣的，除平等的晉升和培訓機會、同工同酬、健康和安全保障之外，兩性平等地享受社會保障權利也是就業(yè)性別平等的重要內容。

就業(yè)性別平等與社會保障制度密不可分。一方面，養(yǎng)老、失業(yè)、孕產期等與就業(yè)相關的社會保障權利本身是就業(yè)性別平等權的內容體現(xiàn);另一方面，這些社會保障政策將影響女性在就業(yè)問題上的決策，如是否進入勞動力市場、在多大程度上承擔家庭照顧義務等，進而實際影響女性在就業(yè)市場的競爭力，決定其能否在就業(yè)領域實質性地享有與男性平等的地位。因此，社會保障制度的設計最終影響就業(yè)性別平等的實現(xiàn)程度。①Ann Shola Orloff．Gender in the Welfare State．Annual Review of Sociology，1996，22:51．多項針對歐洲各國社會保障制度的研究也表明，與養(yǎng)老、生育相關的一系列社會保障政策的制定和實施，是促進女性就業(yè)的最有效途徑。②蔣永萍:《社會性別視角下的生育保險制度改革與完善》，載《婦女研究論叢》2013年第1期。因此，在社會保障制度的視野下討論就業(yè)性別平等具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

中國目前的就業(yè)性別平等立法與過去相比，有了很大的進步，但較少在社會保障的制度設計中貫穿性別平等的思考。一方面，與就業(yè)相關的社會保障權利并未體現(xiàn)性別平等的要求。如雖然立法有了宣示性的規(guī)定，但女性實際享受的養(yǎng)老待遇低于男性。另一方面，社會保障制度欠缺對性別平等的考慮，因而對女性在就業(yè)問題上的決策產生了負面影響。如女性員工的生育保障不足，其成本實際上由雇主承擔，雇主為節(jié)約成本而“隱性歧視”女性員工的現(xiàn)象極為普遍;又如，由于育嬰假及補貼制度規(guī)定不夠科學，導致家庭責任分擔不平衡，女性實際參與就業(yè)的質量較低。

中國目前的社會保障制度與就業(yè)性別平等立法完善的主要障礙在于，如何在社會資源積累有限的前提下將就業(yè)性別平等的要求融入社會保障制度的設計中。作為最早的福利保障國家，德國曾經歷了高福利的一段時期。在20世紀70年代經濟下滑的形勢下，德國反思過度福利的弊端，在福利體制完善的過程中結合了自由競爭主義與高度福利主義的優(yōu)勢，其在福利體制視野下推動性別平等實現(xiàn)的一些具體實踐，對于中國有一定的借鑒意義。

一、不同福利國家類型下的就業(yè)性別平等路徑

社會保障是國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)。①鄭功成:《社會保障學——理念、制度、實踐思辨》，第11頁，商務印書館2000年版。在西方國家通常稱福利體制。

艾斯平-安德森(Gosta Esping-Andersen)的福利國家三分理論認為，根據市場和家庭在提供收入及服務上的不同安排，以及根據福利國家對社會分層和包括勞動力的去商品化等社會公民權利的不同影響方式，可以將福利國家分為三大類型，即自由主義福利國家體制、社會民主主義福利國家體制和保守主義福利國家體制。②Gosta Esping-Andersen．The Three Worlds of Welfare Capitalism．Princeton:Princeton University Press，1990:10，10，40．自由主義福利國家通過市場而非政府來保證公民的福利需求。國家被稱為“最后的資源”，只在社會失靈的情況下發(fā)生作用，并且將援助限于特殊群體內。這一模式將福利限制在十分邊緣的程度，避免選擇福利來代替工作，其代表國家有美國和英國。在這一類型的福利體制下，孕產假、育兒假及津貼等公共給付較為有限，育兒等照顧性工作主要通過市場機構而非家庭承擔。盡管缺乏直接的公共支持，但家庭在照顧上的支出可以申請稅收抵免，女性的就業(yè)參與率仍保持較高水平。但該體制無法保證對貧困人群的照顧，低收入人群的女性就業(yè)參與程度較低。③Ann Shola Orloff．Women’s Employment and Welfare Regims: Globalization，Export Orientation and Social Policy in Europe and North America．Social Policy and Development Programme Paper，United Nations Research Institute for Social Development，2002:19．社會民主主義福利國家體制，強調“普遍性”供給原則，廢棄市場機能的運作法則，并以充分所得再分配之方式保障全民之最低福利需求，社會權資格的確認幾乎與個人需要程度或工作表現(xiàn)無關，而主要取決于公民資格或長期居住資格，代表國家有瑞典、挪威等。④Gosta Esping-Andersen．The Three Worlds of Welfare Capitalism．Princeton:Princeton University Press，1990:10，10，40．這一福利體制類型的國家通過性別平等立法支持“兩性共同養(yǎng)家”的家庭模式，同時輔以廣泛的公共育兒服務，積極鼓勵女性參與就業(yè)。⑤Huber，Evelyne and John Stephens．Development and Crisis of the Welfare State Parties and Policies in Global Markets．Chicago:University of Chicago Press，2001:113．保守主義福利國家體制的特點是奉行強制性的國家社會保險，社會權的資格以工作業(yè)績?yōu)橛嬎慊A，即以參與勞動市場和社保繳費記錄為前提條件，⑥Gosta Esping-Andersen．The Three Worlds of Welfare Capitalism．Princeton:Princeton University Press，1990:10，10，40．代表國家有德國等。這一福利體制類型的國家通過為不同的社會階層提供不同規(guī)定而保持社會階層的劃分，保持傳統(tǒng)的“以男性為主要經濟來源提供者，不鼓勵女性參與工作”的家庭關系。比如，德國曾經以收入和繳納額作為社會保險福利資格的基礎，鼓勵母親在家照顧家庭。⑦Mary Daly．The Gender Division of Welfare:The Impact of British and German Welfare Systems．Cambridge，UK:Cambridge University Press，2000:114．

艾斯平-安德森上述對福利國家體制的分類使人們注意到:福利國家體制是影響兩性規(guī)則和價值形成的因素，對兩性關系影響重大。戰(zhàn)后德國的福利體制建立在“男性養(yǎng)家，女性照顧家庭”這一假定之上。換言之，婦女作為家庭婦女在家從事家務，而不是作為勞動者參與勞動力市場競爭，同時考慮到這一勞動力市場性別分工，在制定養(yǎng)老金計劃時輔以遺屬養(yǎng)老金。⑧Gillian Pascall．Gender Equality in the Welfare State?Bristol: The Policy Press，2012:1．由于女性實際參與就業(yè)的程度較低，其實際享受的福利待遇也較低。1973年第一次石油危機之后，德國經濟下行，失業(yè)率大增，由于社會養(yǎng)老費用支出長期過度擴張，德國開始反思過度福利的弊病，推動養(yǎng)老改革，緊縮公共養(yǎng)老開支。為提高人口出生率和女性就業(yè)率，德國逐步通過調整福利體制以實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“男子養(yǎng)家”模式向“成年勞動者”模式①Claire Annesley．Lisbon and Social Europe:Towards a European‘Adult Worker Model’Welfare System．Journal of European Social Policy，2007，17(3):198．轉變。在轉型過程中，福利體制對就業(yè)性別平等的影響是德國政府考慮的重要因素。德國特別是在養(yǎng)老、孕產期、育嬰假福利制度上的改革，充分體現(xiàn)了就業(yè)性別平等要求。

二、德國福利體制的轉型與就業(yè)性別平等

與德國就業(yè)性別平等相關的是三個層面的法律規(guī)范。第一，歐盟法層面:歐盟法中的就業(yè)性別平等條款;第二，憲法法層面:德國《基本法》第3條及其解釋;第三，德國普通國內法層面:包括民法、勞動法、社會福利法等部門法及專門的《平等待遇法》中關于就業(yè)性別平等的相關規(guī)定，也包括各個州的平等待遇法。

如前文所述，福利體制本身也是就業(yè)待遇的一個體現(xiàn)，決定就業(yè)性別平等的實現(xiàn)程度，并且實際影響人們的就業(yè)決策，因此，相對于民法、勞動法等部門法中的促進就業(yè)性別平等的規(guī)定而言，其對就業(yè)性別平等的實現(xiàn)起著關鍵作用;此外，福利體制中的就業(yè)性別平等規(guī)定是預防性措施，相對于現(xiàn)有研究中討論較多的歧視救濟制度而言，有著事前控制的效果。因此，本文僅僅選取德國就業(yè)性別平等立法的一個部分——福利體制中有關性別平等的內容進行討論。在福利體制領域，養(yǎng)老制度、孕產婦保護制度、孕產假及津貼制度與就業(yè)性別平等關系最為密切。以下將結合德國福利體制轉型的背景，針對德國養(yǎng)老制度、孕產婦保護制度、孕產假及津貼制度有關就業(yè)性別平等的規(guī)定進行討論。

(一)養(yǎng)老改革摒棄傳統(tǒng)性別假定，賦予女性平等待遇

歷史上德國的福利體制是建立在“男性養(yǎng)家，女性照顧家庭”這一假定之上的。1973年第一次石油危機之后，德國經濟出現(xiàn)衰退，而支持傳統(tǒng)“男性養(yǎng)家”模式的福利體制意味著高昂的福利開支，德國政府迫切需要縮減公共福利開支，并增加勞動力供給。養(yǎng)老作為就業(yè)福利待遇的最重要部分，深刻影響著人們的就業(yè)選擇。德國即通過養(yǎng)老制度的改革以影響就業(yè)模式。養(yǎng)老領域的改革主要集中在法定養(yǎng)老制度、私人養(yǎng)老制度和救濟性養(yǎng)老金制度三大領域。通過削減女性依靠配偶可取得的福利以促使女性就業(yè)，女性因此獲得獨立的養(yǎng)老金資格，此即“成年勞動者”模式。而鑒于女性多從事兼職和低收入工作的現(xiàn)實，獨立的養(yǎng)老金資格可能使女性實際獲得的養(yǎng)老金水平較低，德國政府又規(guī)定了配套的改革措施，以賦予女性養(yǎng)老待遇的實質平等。此外，德國政府還通過私人養(yǎng)老制度和救濟性養(yǎng)老體制的改革，彌補女性在實際享受養(yǎng)老待遇上的劣勢。

首先，德國養(yǎng)老制度在1989年和1997年分別經歷了兩次改革。改革集中于三個方面:第一，降低終身全職勞動者的養(yǎng)老金水平，從而自動降低了遺屬養(yǎng)老金水平。女性依靠配偶可以取得的福利降低，更多女性選擇參與就業(yè)，以獨立的名義取得養(yǎng)老金。第二，將兩性退休年齡統(tǒng)一至65歲，而在此之前，女性退休年齡早于男性。這一變化使女性養(yǎng)老金水平因工作年限增長而提高。第三，規(guī)定養(yǎng)老金水平還可以因承擔育兒責任而提高。②Julia Lepperhoff，Traute Meyer，Barbara Riedmüller．Zur Alterssicherung der Frau in Deutschland und in der Schweiz，Berliner Zeitschrift für Sozialwissenschaft，2001，29(2):202．在司法實踐中，法院也開始在判決中承認女性中斷工作而養(yǎng)育孩子的年限應當被算作繳納公共養(yǎng)老保險的年限(在此之前，只有受雇時間才被算作繳納公共養(yǎng)老保險的年限)。

其次，2001年通過頒布《養(yǎng)老改革法》，德國政府在法定養(yǎng)老保險之外建立了補充的資本積累式的私人養(yǎng)老金制度③這種私人養(yǎng)老金制度是工資性附加津貼和免稅政策的結合，資金來源于雇員工資和政府提供的附加工資補貼，補充養(yǎng)老金也可以由企業(yè)承擔全部或其中一部分。，這標志著德國養(yǎng)老體系從純粹的公共養(yǎng)老向公私養(yǎng)老并行的模式轉變。一方面，為限制支出，該法降低了公共養(yǎng)老金水平，并進一步削減了遺屬養(yǎng)老金。另一方面，為彌補待遇的削減，政府鼓勵就業(yè)者參與私人養(yǎng)老計劃或企業(yè)年金計劃，這項改革使德國的養(yǎng)老保險制度由待遇確定型的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉為繳費確定型的部分積累制。④P．Bleses，M．Seeleib-Kaiser．The Dual Transformation of German Welfare State．Hampshire:Palgrve Macmillan，2004: 27—86．在私人養(yǎng)老體系中，由于女性預期壽命較長，保險公司起初對女性規(guī)定如較高保費等歧視性條件。迫于女權主義者、工會和歐洲議會的壓力，德國在2006年規(guī)定了私人養(yǎng)老保險參保的非歧視性條件。

最后，德國于2003年引入最低養(yǎng)老金計劃，《聯(lián)邦社會救助法》規(guī)定了較寬松的申請救濟性養(yǎng)老金的條件。由于女性通常從事兼職和低收入工作，在以工資收入和年限為基礎的公共養(yǎng)老體系中能夠獲得的養(yǎng)老金水平較低，這一改革在實際效果上尤其有利于貧困老年女性。

上述改革對就業(yè)性別平等產生了積極影響。首先，在法定養(yǎng)老金體系的改革中，遺屬養(yǎng)老金的削減促使女性獲得養(yǎng)老金的方式從“依靠配偶而派生取得”轉化為“通過參與就業(yè)而獨立取得”，更多女性參與就業(yè);退休年齡的統(tǒng)一彌補了過去女性在享受養(yǎng)老待遇上的實際劣勢;育兒工作視同養(yǎng)老繳費承認了撫養(yǎng)子女的家務勞動與勞動力市場的就業(yè)具有同等地位，使女性擁有了在繼續(xù)工作和暫時退出勞動力市場以照顧子女之間自由選擇的權利。女性在生育之后更傾向于一邊恢復工作一邊養(yǎng)育孩子，以此獲得更高的養(yǎng)老金。其次，因公共養(yǎng)老金取決于勞動者退休前的工作收入，低收入人群(實際上多數是女性勞動者)往往無法獲得充足的養(yǎng)老金。私人養(yǎng)老金設立和完善后，她們能夠通過養(yǎng)老儲蓄、企業(yè)年金計劃獲得養(yǎng)老金。最后，由于女性通常從事兼職工作或較低收入工作，所獲公共養(yǎng)老金較低，在私人養(yǎng)老、企業(yè)年金補充下仍然達不到最低養(yǎng)老金水平的情況下，《聯(lián)邦社會救助法》規(guī)定的基本養(yǎng)老金能夠為其提供基本生活保障。

(二)孕產期福利制度改革加強懷孕勞動婦女保護

如上文所述，支持傳統(tǒng)“男性養(yǎng)家”家庭模式的福利體制向支持“成年勞動者”家庭模式的福利體制轉型，推動了女性進入就業(yè)市場。而如果缺乏配套福利措施的跟進，女性就業(yè)率的提高可能意味著人口出生率的下降，因此，福利體制的設計還必須在提高女性就業(yè)率的同時，提高人口出生率和人口素質。生育福利制度的加強也是德國福利體制改革的重要內容。

德國一直有鼓勵生育、保護孕產期勞動婦女的傳統(tǒng)。1927年德國正式批準國際勞工組織1919年通過的《保護產婦公約》，并制定了《孕產期前后就業(yè)法》，規(guī)定所有的生育婦女，無論是否是投保人的家屬，均能獲得生育后的免費助產服務、醫(yī)藥、分娩津貼以及10周的產假補助。①Gesetz über die Besch?ftigung vor und nach der Niederkunft．Jul．16，1927，RGBl．I 1927 Nr．3I，S．184．1952年，德國頒布了《產婦保護法》，為與養(yǎng)老改革所帶來的女性高就業(yè)率相匹配，德國多次對其進行了修改，逐步加大了對孕產期勞動婦女的保護力度。

《產婦保護法》發(fā)展到2002年基本定型，并在2012年和2013年的修改中延長了產假。該法規(guī)定，所有勞動關系中的女性包括承擔家務勞動的女性都有權享受產假，并通過為女性產假期間提供補貼以保證因懷孕或生育而無法正常工作的女性經濟上的穩(wěn)定性。而且，女性在生育后6周內有權獲得產期補貼，而承擔照顧義務的母親有權獲得8周的產期補貼。孕產期獲得的經濟支持補償了女性因懷孕、生產無法正常工作而產生的經濟損失，從而承認了女性的平等工作權。德國的社會保險體系為產假期間女性提供了絕大部分的報酬，雇主僅需補充支付保險所支付的補貼不足原有收入的部分，而雇主支付的部分最終還可通過聯(lián)邦稅收返回。因此，產假期間雇員也能獲得正常報酬，雇主實際上并不會因為雇傭女性員工而承擔額外的成本。②Kook Hee Lee．Gender Equality in Reconciling Work and Childcare in South Korea［DB/OL］．Cornell Law School Inter -University Graduate Student Conference Papers，Paper 17，2009-03-30．［2013-08-19］．http://scholarship．law．cornell．edu/lps_clacp/17．對于承擔照顧孩子義務的母親所提供的經濟支持更有其額外的政策考慮:立法者認為，為照顧孩子的母親所提供的補貼將為女性乃至兒童帶來利益，因為這些額外的財政資源將鼓勵職場母親親自照顧新生嬰兒，這將有利于兒童的心身發(fā)展，從而提高未來勞動力的素質。③Alexandra Heron．Pregnancy Discrimination:Some International Comparisons［DB/OL］．The OECD Equal Opportunities Commission Report，2004:6．［2013-08-19］．http:// sydney．edu．au/business/__data/assets/pdf_file/0017/ 44108/Pregnancy_Discrimination_International_Comparisons．pdf．

為加強對孕產期婦女的保護，《產婦保護法》第9條特別要求，若要解雇懷孕和休產假(或父母假)的婦女，必須事先經有關行政部門或法院批準(而對于不涉及孕、產的不公平解雇案件，并不要求經過事先批準)。要求雇主取得解雇許可，這可以在一定程度上阻止雇主隨意解雇孕產期婦女。此外，要求懷孕雇員辭職必須通知政府，這樣做是為了確保禁止解雇孕產期婦女的規(guī)定，不致于被雇員非自愿辭職所規(guī)避。德國為懷孕或休產假(或父母假)的婦女不受解雇規(guī)定了一定的保護期，該保護期延續(xù)到法定產假結束之后8周(或整個父母假期間)。①Achim Seifer，Elke Funken-Hoetzel．Wrongful Dismissals in the Federal Republic of Germany．Comparative Labor Law＆Policy Journal，2005(4):487—518．

(三)育嬰假及補貼制度改革促進職業(yè)與家庭責任平衡

作為傳統(tǒng)的保守主義福利體制國家，德國歷史上的就業(yè)性別平等立法維持男性養(yǎng)家模式。比如，德國曾經只規(guī)定孕產假，未規(guī)定男性育嬰假;又如，育嬰假補貼太低，無法實際支持休假生活，導致男性實際較少選擇休假。在由“男性養(yǎng)家”向“成年勞動者”福利模式轉型的過程中，德國選擇了相對較為保守、緩慢的變革方式，比如德國目前的稅收政策仍然有利于“一人養(yǎng)家”的模式，社會保險體系仍然覆蓋不了工作妻子的醫(yī)療與養(yǎng)老保險。②Esther Geisler，Michaela Kreyenfeld．How Policy Matters: Germany’s Parental Leave Benefit Reform and Father’s Behavior 1999-2009．Max Planck Institute for Demographic Research Working Paper WP 2012-021，2012:6，18．但為了鼓勵女性更多地進入就業(yè)市場，德國修改了孕產假、育嬰假和補貼制度，反映了其在協(xié)調兩性職業(yè)與家庭責任上的積極態(tài)度。

首先，將孕產假和母親單方的育嬰假制度改為孕假、產假加父母雙方的育嬰假制度。德國法律歷來重視對承擔育兒責任的母親的福利保障，經過多次修訂，已經形成了較成體系的孕產假制度，但直到1986年，德國才頒布第一部《聯(lián)邦養(yǎng)育津貼法》(BErzGG)，確立勞動父母雙方均有權從聯(lián)邦政府獲得養(yǎng)育津貼的制度和父母雙親育嬰假制度。2001年，德國對《聯(lián)邦養(yǎng)育津貼法》進行了修訂，使受雇工作的父母有權獲得從孩子出生起累計3年的育嬰假。③Monika Merz．Women’s Hours of Market Work in Germany: The Role of Parental Leave．IZA Discussion Paper Series，No．1288，2004:10—11．孕產假制度的引入，最初的目的是為了防止母親和嬰兒的身體因為女性參加工作而受損。而在父母雙方的育嬰假制度中，立法不再將女性單純地定位為“母親”，而是將其定位為“人”，不再僅僅關注其生理角色，而是更多地關注其社會角色，改變了將女性假定為撫養(yǎng)兒女唯一主體的傳統(tǒng)思維，使得女性的地位由“家庭義務的主要承擔者”轉化為“職業(yè)和家庭義務兼顧者”，保證了兩性在工作與家庭之間享受平等的機會。女性勞動權保護已不是一般的對就業(yè)權、生存權的維護，而是站在現(xiàn)代人本主義的高度，從社會性別的角度考慮婦女勞動就業(yè)權益的保障，以維護婦女享有平等的社會地位和自我發(fā)展的權利。

其次，在育嬰假和補貼法中規(guī)定對雇員的補償以實際收入損失為基礎。而在此之前，《聯(lián)邦養(yǎng)育津貼法》規(guī)定的給父母雙方的補貼一次只能由一方享受，并且補貼也并非以休假期間實際減少的收入為計算基礎。由于事實上存在的兩性間收入水平差距，男性往往出于整個家庭經濟收入方面的考慮而放棄享受假期，大大降低了這一措施的實際效果。為解決這一問題，2007年德國借鑒瑞典的做法，進一步完善了2001年《聯(lián)邦養(yǎng)育津貼法》中的雙親育嬰假和補貼制度，規(guī)定補償以實際收入損失為基礎(補償照顧孩子一方第一年實際收入損失67%以上)，④Germany．The Sixth State Report to the Committee on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women．Federal Ministry for Family Affairs，Senior Citizens，Women and Youth Document，Oct．22，2007，CEDAW/C/DEU/6，p．18．并為男性特別規(guī)定了一段可以享受補貼的時間(父親可以享受2個月育嬰假補貼)，以此鼓勵男性參與育嬰，從實際效果上保證雙親育嬰假和補貼制度的實行。

一項研究選取了1999—2006年與2007—2009年兩個時間段，以考察雙親育嬰假和補貼制度上的改革對兩性職業(yè)與家庭責任分擔情況的影響。研究表明，2007年育嬰假和補貼制度修改之后，父親實際休育嬰假的人數增多。這一變化在受教育程度較高的男性中尤為突出。受教育程度較高的男性通常收入較其配偶要高，在2007年之前的育嬰假和補貼制度下，他們往往會選擇單獨養(yǎng)家。而在新制度下，其實際減少的收入得到彌補，在考慮是否休假的問題上，經濟因素的影響減小。此外，受教育程度較高的男性在性別角色、養(yǎng)育孩子的態(tài)度上也更為開明，這也增加了他們實際選擇休育嬰假的可能性。⑤Esther Geisler，Michaela Kreyenfeld．How Policy Matters: Germany’s Parental Leave Benefit Reform and Father’s Behavior 1999-2009．Max Planck Institute for Demographic Research Working Paper WP 2012-021，2012:6，18．

三、推進中國就業(yè)性別平等的制度保障

中國已經批準了聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》以及國際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，承擔了實現(xiàn)就業(yè)性別平等的義務。目前中國的就業(yè)性別平等立法主要由《憲法》以及《婦女權益保護法》《工會法》《勞動法》《就業(yè)促進法》《社會保險法》中的個別條款構成。

以上立法與過去相比，有了很大的進步。但總體來看，涉及就業(yè)性別平等的條款多是具有宣示性、授權性和基礎性的規(guī)定，較少從福利體制的視角設計規(guī)則，中國就業(yè)性別平等的實現(xiàn)程度還不夠。

第一，女性實際享受的養(yǎng)老待遇低于男性。首先，由于女性就業(yè)人員的法定退休年齡比男性低，她們在退休時個人賬戶儲存額比男職工少;此外，由于女性就業(yè)人員的平均報酬低于男性，其養(yǎng)老金水平相應較低。其次，女性在公共領域的勞動參與率較低，導致養(yǎng)老保險參保率較低。中國女性在公共領域的勞動參與率低于男性，在就業(yè)的女性中從事非正規(guī)就業(yè)的人數高于男性，而目前的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度針對的是職業(yè)穩(wěn)定的就業(yè)者，真正能進入制度的女性較少。在繳費方面，女性收入低于男性，其繳費能力不足也影響了她們的實際養(yǎng)老待遇。

第二，雇主實際承擔較重生育保障成本。中國現(xiàn)有法律規(guī)范中也有生育保險的規(guī)定，①如《社會保險法》第六章規(guī)定:職工應當參加生育保險，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費，政府也不提供補貼。中國的生育保險由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社保經辦機構繳納生育保險費，建立生育保險基金。參見劉明輝:《女性勞動和社會保險權利研究》，第228—232頁，中國勞動社會保障出版社2005年版。但目前的制度對生育福利保障不足，女性員工的生育保障實際上由雇主承擔，雇主為節(jié)約成本而“隱性歧視”女性員工的現(xiàn)象極為普遍。

第三，女性家庭責任過重。中國女性近年來參與勞動力市場的程度已經大大提高，但中國現(xiàn)有法律規(guī)定過于原則，忽略了女性額外負擔絕大部分家庭責任，在勞動力市場上與男性不平等競爭的事實。社會轉型使女性扮演著“雙重角色”，面對“雙重期待”，構成“雙重壓力”。②魏萍:《解決職業(yè)女性“亞健康”困擾》，載《中國婦女報》，2004-04-12。這些因素導致女性的工作與家庭沖突水平上升，③陳萬思、陳昕:《生育對已婚婦女人才工作與家庭的影響——來自上海的質化與量化綜合研究》，載《婦女研究論叢》2011年第2期。中國女性總體就業(yè)層次仍然比較低。

中國福利體制與西方國家福利體制之間在歷史進程和福利水平上都存在著重大差別，完全照搬西方國家模式是不可取的。但在解決經濟現(xiàn)代化與社會保障之間的矛盾這一問題上，德國較成功地融合了自由競爭主義與高度福利主義的優(yōu)勢，并盡量消弭兩者的弊端。其在福利體制視野下推動性別平等實現(xiàn)的一些具體實踐，對于中國有一定的借鑒意義。

首先，針對中國養(yǎng)老制度中的性別盲點，可以做如下修正:統(tǒng)一兩性退休年齡;將女性在私人領域的勞動時間也視為繳納養(yǎng)老保險的年限，以提高女性在養(yǎng)老保險體系中的實際受益程度;對于貧困老年婦女的養(yǎng)老問題，可以建立一個由政府財政支持的、針對老年貧困人口的最低養(yǎng)老保障制度。

其次，針對中國生育保險制度中對孕產期勞動婦女保護不足的問題，應當改變目前由雇主承擔較重生育保障成本的現(xiàn)狀。建議明確規(guī)定:生育保險基金由用人單位繳費和政府補貼組成;生育保險基金出現(xiàn)支付不足時，由政府同級財政給予補助等，以切實減輕用人單位負擔，減少生育保險基金在運行的困難。

最后，針對家庭責任分擔不平衡的問題，只有使男性平等參與家庭責任，女性方能平等地與男性在職場上競爭，這是實現(xiàn)兩性勞動權利實質平等的關鍵。德國政府適度介入私人領域，引導男性分擔家庭責任的做法正滿足了這一需要。具體而言，可以借鑒德國以實際收入損失為補償基礎的雙親育嬰假和補貼制度。目前中國已有29個省(直轄市)出臺了包括男性陪護假/護理假的地方性計劃生育法規(guī)。但由于未能有效解決假期工資支付問題，假期的實際利用程度不高。建議在生育保險待遇中增加“生育陪護假”一項，將男性生育陪護假納入生育保險津貼補貼的內容中，同時輔以適當的假期收入補貼制度，并允許靈活的工作方式和時間。

【責任編輯:王建平、肖時花】

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1000-5455(2014)04-0113-06

賀贊(1982—)，女，湖南婁底人，法學博士，華南師范大學法學院講師。

2013-09-28