王圣海

(遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，沈陽110003)

1 基層水利服務(wù)體系建設(shè)的必要性

2011年中央一號(hào)文件明確指出:“要建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力?！敝醒牒瓦|寧省委、省政府都把加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的首位，支持力度不斷加大，艱巨而繁重的水利建設(shè)管理任務(wù)需要強(qiáng)有力的基層水利服務(wù)體系超前謀劃，組織實(shí)施，才能確保工程建的好，發(fā)揮長(zhǎng)效作用。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要不斷提高基層水利服務(wù)能力和水平，建立一支強(qiáng)有力的基層水利隊(duì)伍，他們不僅是水利政策的宣傳者、執(zhí)行者，更是工程建設(shè)的組織者、實(shí)施者。

2 遼寧省基層水利服務(wù)體系概況

1)縣級(jí)水利服務(wù)體系。全省82個(gè)縣(市、區(qū))均設(shè)立了水行政主管部門，建立了相應(yīng)的服務(wù)組織，共有縣級(jí)水利事業(yè)單位685個(gè)。在縣級(jí)水利事業(yè)單位中，經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政全額撥款的314個(gè)，占46%;經(jīng)費(fèi)來源為差額撥款和自收自支的371個(gè)，占54%。水利事業(yè)單位主要是水資源管理、河道管理、水土保持、水政監(jiān)察、水利水電工程移民、水利工程設(shè)計(jì)、抗旱服務(wù)等單位。

2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省涉水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場(chǎng)共1002個(gè)(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)852個(gè)、街道127個(gè)、農(nóng)場(chǎng)23個(gè))，其中獨(dú)立設(shè)置的水利站651個(gè)，占總數(shù)的65%;合署辦公納入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的341個(gè)，占總數(shù)的34%;4個(gè)街道、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)沒有水利站和水利員，3個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道設(shè)置1個(gè)綜合水利站，占總數(shù)的1%。由縣水利局直接管理的水利站60個(gè)，占獨(dú)立設(shè)置水利站總數(shù)9%。經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政全額撥款的821個(gè)，占83%;差額撥款的67個(gè)，占7%;自收自支的104個(gè)，占10%。核定人員編制3837人，現(xiàn)有職工5737人。

3)村級(jí)水利服務(wù)組織。絕大多數(shù)行政村沒有建立水利服務(wù)組織，全省只有部分大中型灌區(qū)結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套，組織農(nóng)戶建立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

3 基層水利服務(wù)體系存在的主要問題

1)縣級(jí)水利機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)無保障，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全?？h級(jí)水利事業(yè)單位絕大部分承擔(dān)著公益性職能，但是長(zhǎng)期以來水資源管理、河道管理、水政監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源為自收自支，經(jīng)費(fèi)沒有保障，許多地方依靠收費(fèi)和罰款維持正常運(yùn)行。防汛抗旱任務(wù)較重的地區(qū)，還有一些沒有獨(dú)立設(shè)置防汛抗旱指揮部辦公室。水利建設(shè)任務(wù)較重的地區(qū)，沒有設(shè)立水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，水利工程質(zhì)量缺乏安全保證。

2)水利執(zhí)法隊(duì)伍不完善，執(zhí)法力量薄弱，手段不強(qiáng)。全省水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)中有56%的機(jī)構(gòu)為合署辦公，38%的水政監(jiān)察隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)無著落，專職的執(zhí)法人員中具有專業(yè)技術(shù)職稱或法律專業(yè)的人員很少，人員力量和必要的執(zhí)法裝備配備不足，執(zhí)法手段不強(qiáng)，水行政執(zhí)法沒有震懾力。自2011年全省啟動(dòng)水政監(jiān)察與公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，涉水公安隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程緩慢，全省44個(gè)縣只組建了5個(gè)江河流域公安隊(duì)伍。水行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段不強(qiáng)，也是造成農(nóng)村水利工程管理薄弱的重要因素。

3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制不順，職能弱化，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層水利服務(wù)體系的重要節(jié)點(diǎn)，不僅是最基層的水利機(jī)構(gòu)，也是政府職能在基層水利工作的延伸，更是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量。近些年來，特別進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村改革的深入，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的生存發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)入急劇下滑階段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革和合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將水利站撤并或者砍掉，有的納入農(nóng)村綜合服務(wù)站，并全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理。

4 加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的建議

1)明確管理體制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站作為縣(市、區(qū))水利(務(wù))局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，由縣水行政主管部門直接管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作指導(dǎo)。

2)健全工作機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?yàn)閱卧O(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)［1］。原則上有水利工作任務(wù)和防汛抗旱任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要設(shè)立獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站。要按照機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制明確、經(jīng)費(fèi)有保障、服務(wù)設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。

3)明確管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站在縣(市、區(qū))水利(務(wù))局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)水利法律法規(guī)及方針政策;參與編制并組織實(shí)施本地區(qū)農(nóng)村水利各項(xiàng)規(guī)劃;負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程、河道防洪工程、農(nóng)村飲水安全等工程的建設(shè)、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的相關(guān)技術(shù)工作;協(xié)助地方政府組織防汛抗旱工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱、飲水安全、節(jié)水滴灌等物資設(shè)備的管理，負(fù)責(zé)灌溉排澇、水土保持、水資源管理與保護(hù)、水庫(kù)移民后期扶持、河道生態(tài)保護(hù)、水利新技術(shù)推廣應(yīng)用等工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)水管員與農(nóng)村用水合作組織開展工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù);完成縣級(jí)水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他水利工作。

4)科學(xué)核定編制。各地在核定的總編制內(nèi)，本著“專業(yè)、精干、高效”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、河流水系與流域面積、水資源狀況、水利工程設(shè)施分布和水利工作特點(diǎn)等因素，合理確定人員編制，原則上每個(gè)水利服務(wù)站的人員編制≥3名，水利專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例≥70%。要嚴(yán)格人員編制管理，杜絕混編、超編等現(xiàn)象。

5)落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)主體，定性為一類事業(yè)單位，其人員及事業(yè)經(jīng)費(fèi)(含工資、福利補(bǔ)貼、各類保險(xiǎn)、辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等)參照縣級(jí)水利事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站各項(xiàng)收支。

6)改革用人機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)和考核機(jī)制，建立健全“公開公正、競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期考評(píng)、合理流動(dòng)”的人事管理制度，建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員持證上崗制度。嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的技術(shù)人員或全日制水利專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站。

7)加強(qiáng)服務(wù)場(chǎng)所和裝備建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由省、市安排專項(xiàng)資金，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的庫(kù)房和管理用房、技術(shù)裝備、辦公設(shè)施和交通工具。

8)妥善安置未聘人員。本著確保穩(wěn)定的原則，按照省、市推行人員聘用制的相關(guān)政策，采取多種渠道、多種方式，做好未聘人員的安置工作。對(duì)于未聘人員，堅(jiān)持內(nèi)部消化安置為主的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)安置。對(duì)于超編人員，主要采取自然減員方式，實(shí)行退一減一、逐年核減的辦法逐步消化解決，逐漸達(dá)到核定的編制數(shù)額。

9)加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已有資產(chǎn)和設(shè)施進(jìn)行清產(chǎn)核資和登記，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，明確權(quán)屬，并合理化解水利站的歷史遺留債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的房屋設(shè)施、技術(shù)裝備等資產(chǎn)統(tǒng)一由縣(市、區(qū))水利(務(wù))局代政府進(jìn)行管理，健全資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站資產(chǎn)被平調(diào)或流失。

［1］劉長(zhǎng)榮，魏邦記，趙洋.黑龍江省基層水利服務(wù)體系建設(shè)研究［J］. 水利科技與經(jīng)濟(jì)，2012(04):35，37.