汪廷梅

(畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)水保辦，貴州 畢節(jié)551700)

坪鄉(xiāng)小流域位于畢節(jié)市梨樹鎮(zhèn)境內(nèi)，是畢節(jié)市的少雨區(qū)，年均最大降雨量為995 mm，年均最小降雨量為618.2 mm，多年平均降雨量863 mm。坪鄉(xiāng)小流域2009年度計(jì)劃實(shí)施坡改梯10.96 hm2，水保林147.22 hm2，經(jīng)果林241.1 hm2，封禁治理258.87 hm2，保土耕作248.02 hm2，蓄水池30 m3，田間道路1200 m。根據(jù)流域特點(diǎn)，采取各種強(qiáng)有效的措施結(jié)合石漠化治理，確保流域建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1 坪鄉(xiāng)小流域治理總體布局

坪鄉(xiāng)小流域的重點(diǎn)治理區(qū)相對(duì)比較閉合，四周山頭石漠化嚴(yán)重，只見山石不見土。根據(jù)這一特點(diǎn)，坪鄉(xiāng)小流域的實(shí)施思路主要是結(jié)合石漠化治理，流域治理的中心區(qū)域，山腳臺(tái)階地建設(shè)石埂坡改梯，配套布設(shè)田間便道、溝渠和蓄水池，使其到路相通。

該治理工程主要是為了改善該地區(qū)生態(tài)環(huán)境、遏制土地石漠化對(duì)于該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響、構(gòu)建和諧社會(huì)，以坪鄉(xiāng)小流域?yàn)橹卫韱卧?，通過(guò)實(shí)施封山育林(草)、人工造林、草地建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民等措施，在該地區(qū)按基本建設(shè)工程要求組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和檢查驗(yàn)收的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目［1］。

2 坪鄉(xiāng)小流域治理項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1)項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促使群眾脫貧致富的需要。嚴(yán)重的石漠化使土地生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響和制約。同時(shí)，由于石漠化現(xiàn)象和嚴(yán)重的水土流失使得大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來(lái)越難以利用，當(dāng)?shù)厝罕娛ド鏃l件。因此，只有大力開展石漠化和河流綜合治理，才能充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而有效地解決困擾當(dāng)?shù)氐呢毨?wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繼康、穩(wěn)定地發(fā)展［2］。

2)是改善脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。由于多年來(lái)自然災(zāi)害以及人為因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)地表植被銳減，地表裸巖、水蝕和風(fēng)蝕十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。這致使當(dāng)?shù)馗珊?、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、日益加劇，對(duì)人民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。

3)“石漠化”治理是改善生態(tài)環(huán)境和控制水土流失關(guān)鍵所在?！笆钡貛春B(yǎng)能力差，水土流失強(qiáng)度大，該地至今沒(méi)有從根本上改善生態(tài)環(huán)境和控制水土流失。治水之本在于治山，治山之本在于育林。為了擴(kuò)大林業(yè)資源，加快國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，在流域治理中實(shí)施“石漠化”治理迫在眉睫。

3 坪鄉(xiāng)小流域石漠化綜合治理措施

坪鄉(xiāng)小流域在石漠化綜合治理工程中，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)治理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境、權(quán)屬明確”的原則，把責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，確保措施到位，工作有力，扎實(shí)開展治理工作。

3.1 思路明確，因地制宜，找準(zhǔn)切入點(diǎn)

石漠化治理的基本思路是“抓住兩大機(jī)遇”、做到“四個(gè)統(tǒng)一”和“六個(gè)結(jié)合”、達(dá)到“五個(gè)目標(biāo)”。即:抓住畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)大發(fā)展和赫章縣實(shí)施“三個(gè)百萬(wàn)”工程的機(jī)遇，做到山、水、林(草、藥)、畜、路、電、氣(沼氣)統(tǒng)一規(guī)劃，以坪鄉(xiāng)小流域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)一綜合治理，根據(jù)主體氣候的特點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)。把封禁治理、恢復(fù)天然植被與發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合，實(shí)行工程措施與生物措施相結(jié)合，把石漠化治理與坪鄉(xiāng)小流域治理相結(jié)合，把石漠化治理與增加農(nóng)民收入相結(jié)合，把石漠化治理與“生態(tài)移民工程”相結(jié)合，達(dá)到搞好生態(tài)建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高群眾生活水平、打造生態(tài)旅游的目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)威奢生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［3］。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，完善制度，落實(shí)責(zé)任

①成立坪鄉(xiāng)小流域及石漠化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立辦公室;②制定管理措施，把責(zé)任層層分解、層層落實(shí)，做到有章可依，有章可循;③明確管護(hù)人員，做到每一個(gè)山頭地塊林草有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)。

4 坪鄉(xiāng)小流域工程實(shí)施特點(diǎn)

4.1 引進(jìn)世行的參與式設(shè)計(jì)，充分尊重老百姓意愿

在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，參照世行項(xiàng)目的參與式設(shè)計(jì)，讓老百姓參與進(jìn)來(lái)，充分聽取老百姓的意愿，按照大部分老百姓的意愿布置各項(xiàng)措施。山腳的臺(tái)階地建設(shè)基本農(nóng)田，在老百姓行走方便，習(xí)慣行走的地段配設(shè)田間道路。坪鄉(xiāng)小流域降雨較少，在坡改梯內(nèi)配套實(shí)施攔山溝、蓄排水溝和蓄水池，便于老百姓取水用水。對(duì)坡度較陡、坡面范圍較大，通過(guò)在山坡上間隔一定距離設(shè)置截洪溝，減緩洪水匯集速度，通過(guò)截洪溝把不同高程的洪水排入排洪溝。排洪溝主要利用天然沖溝(或天然小溪流、小支流)接納截洪溝的洪水，然后排入下游河道。

4.2 引進(jìn)機(jī)械施工，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度

以往的水土保持工程建設(shè)主要是依靠人工，工程進(jìn)度慢，工程質(zhì)量也難以保證，人工清挖基礎(chǔ)達(dá)不到設(shè)計(jì)深度，春耕一到，老百姓耕作，大量的基腳就出露，造成坡改梯石埂垮塌。為了保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，在坪鄉(xiāng)小流域的建設(shè)中大力引進(jìn)機(jī)械施工，其中引進(jìn)挖掘機(jī)5 臺(tái)，挖機(jī)開挖基礎(chǔ)，深度和寬度均達(dá)到設(shè)計(jì)要求;四驅(qū)拖拉機(jī)203 余臺(tái)，用于工地內(nèi)的土石方和施工材料倒運(yùn)。每臺(tái)挖機(jī)和拖拉機(jī)工作一天，可節(jié)約70 余個(gè)勞動(dòng)力，有效節(jié)約資金1000 余元。機(jī)械化的施工，有效節(jié)約勞動(dòng)力和施工成本，更重要的是節(jié)約了有效的施工時(shí)間的，縮短工期。

4.3 引進(jìn)綠化公司營(yíng)造水保林，確保造林成功

以往都是按工程措施引進(jìn)施工隊(duì)伍，植物措施老百姓投勞的模式進(jìn)行流域建設(shè)，種植水平低，管護(hù)也跟不上，存活率較低。今年特別引進(jìn)綠化公司實(shí)行承包造林，落實(shí)責(zé)任，包栽包活，公司負(fù)責(zé)造林和前3年的管護(hù)，每年根據(jù)苗木的存活率逐年付款。目前已完成造林任務(wù)的50%。

4.4 肥料補(bǔ)助，提高老百姓種植經(jīng)果林的積極性

在過(guò)去的流域治理中，經(jīng)果林的建設(shè)是水保辦免費(fèi)提供苗木，老百姓投勞栽植。群眾得不到現(xiàn)實(shí)的利益，栽植只是任務(wù)式的完成，根本達(dá)不到經(jīng)果林建設(shè)的目的。為了提高老百姓種植經(jīng)果林的積極性，讓他們看到實(shí)實(shí)在在的效益，確保經(jīng)果林建設(shè)成功，充分發(fā)揮效益，今年在坪鄉(xiāng)小流域采取每株苗補(bǔ)助1 kg化肥的方式種植經(jīng)果林。老百姓反映積極，目前已完成3萬(wàn)余朱核桃苗和1萬(wàn)余朱板栗苗的栽植，而且全是按照技術(shù)要求，施定根水和底肥栽植。實(shí)現(xiàn)經(jīng)果林建設(shè)的效益，指日可待。

5 今后工作打算

1)牢固樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，廣大農(nóng)戶的根本要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

2)認(rèn)真組織實(shí)施坪鄉(xiāng)小流域石漠化治理各項(xiàng)工程。按照“嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”的要求，嚴(yán)格按各項(xiàng)工程的具體規(guī)定開展工作，使工程的實(shí)施及管理做到系統(tǒng)化、規(guī)范化，全面提高工程質(zhì)量。

3)進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)職能。

4)改革行業(yè)管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)向全民參與，全社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

［1］李生，姚小華，任華東，等. 喀斯特地區(qū)石漠化生態(tài)治理與可持續(xù)發(fā)展［J］. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(03):56－57.

［2］劉增兵. 我省鞏固擴(kuò)大水土流失治理成果［J］. 貴州環(huán)保科技，1995(01):34 －35.

［3］蔡國(guó)軍. 張仁陟. 柴春山. 安家溝小流域綜合治理效益評(píng)價(jià)［J］. 草業(yè)學(xué)報(bào)，2009(06):67 －68.