北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 華向東

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院 田雅琳

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 李 征

一、進(jìn)城務(wù)工人員從業(yè)問(wèn)題研究背景

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)農(nóng)民工超過(guò)了2.6億人，他們就業(yè)分布在各行各業(yè)，其中，有35.7%的農(nóng)民工從事制造業(yè)，18.4%從事建筑業(yè)，12.2%從事服務(wù)業(yè)，9.8%從事批發(fā)零售業(yè)，6.6%從事交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，5.2%從事住宿餐飲業(yè)。進(jìn)城務(wù)工人員在各個(gè)行業(yè)中從事著最一線、最底層的基礎(chǔ)工作，工作條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資水平低，還經(jīng)常遭遇著種種不公平、歧視性待遇。

具體說(shuō)來(lái)，其主要表現(xiàn)有:(1)工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象普遍存在，近年來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員的月平均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工平均工資的60%，工資水平與物價(jià)水平的提高不成比例，還經(jīng)常被拖欠，克扣或變相克扣現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。(2)工作條件差，缺乏基本的安全保護(hù)。進(jìn)城務(wù)工人員集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的崗位，許多企業(yè)缺乏必要的防護(hù)設(shè)備和勞保用品，忽視對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的安全培訓(xùn)，使得進(jìn)城務(wù)工人員成為職業(yè)病和工傷事故的高發(fā)群體。(3)勞動(dòng)強(qiáng)調(diào)大，休息權(quán)利得不到保證，進(jìn)城務(wù)工人員節(jié)假日加班基本無(wú)法獲得加班工資。(4)勞動(dòng)合同簽訂率低，合法勞動(dòng)權(quán)利得不到保障，一些企業(yè)為降低人工成本惡意延長(zhǎng)試用期，且不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同。(5)不能平等獲得就業(yè)權(quán)利和公共就業(yè)服務(wù)，一些地區(qū)以優(yōu)先保障城市居民就業(yè)為由，設(shè)置種種就業(yè)門檻和壁壘，使進(jìn)城務(wù)工人員遭受到就業(yè)歧視，城市公共就業(yè)服務(wù)對(duì)象主要是針對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工并面對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，企業(yè)也不愿意對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。

面臨種種不公平和不合理待遇，進(jìn)城務(wù)工人員往往求助無(wú)門，甚至采取自殺要挾、罷工等極端行為乃至犯罪，成為導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的重要因素。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)一系列法規(guī)政策措施，致力于保障進(jìn)城務(wù)工人員在工資、勞動(dòng)保障和就業(yè)培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。但是，實(shí)施情況及其效果究竟如何，需要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查研究。

本文針對(duì)當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員從業(yè)工作狀態(tài)及其存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)項(xiàng)，取得了第一手的數(shù)據(jù)資料。本文主要通過(guò)對(duì)問(wèn)卷相關(guān)數(shù)據(jù)的描述分析，梳理出當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員從業(yè)工作中面臨的主要矛盾和核心問(wèn)題，并有針對(duì)性地提供一些對(duì)策建議。

二、進(jìn)城務(wù)工人員從業(yè)工作分類狀況分析

(一)雖然就業(yè)途徑日漸多樣化，但進(jìn)城務(wù)工人員依然主要依靠傳統(tǒng)的熟人介紹方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

在6102份有效問(wèn)卷中，有2898名受訪者是通過(guò)熟人介紹的方式獲得現(xiàn)在的這份工作的，占有效受訪人數(shù)的48%，采取招聘會(huì)、招聘廣告、網(wǎng)絡(luò)媒體和中介機(jī)構(gòu)等就業(yè)途徑的，分別占16%、12%、10%和10%;通過(guò)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的，僅有4%(見(jiàn)圖1)。可見(jiàn)，當(dāng)前的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)仍不完善，傳統(tǒng)熟人介紹的就業(yè)方式依然是進(jìn)城務(wù)工人員尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的首選，說(shuō)明農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)信息獲取渠道還比較狹窄，政府勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)得不到進(jìn)城務(wù)工人員的信任，沒(méi)有起到進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者與用人單位之間的橋梁中介作用。

(二)進(jìn)城務(wù)工人員依然主要從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)和服務(wù)工作，具有專業(yè)技術(shù)和管理能力的務(wù)工人員比重較低。

在針對(duì)職業(yè)類型的調(diào)查中，在6322名有效受訪者中，有2782名受訪者目前從事的是工礦企業(yè)的一線生產(chǎn)工作，占受訪總?cè)藬?shù)的44%;有1022名受訪者當(dāng)前從事類似保安、店員、保姆等一線服務(wù)工作，占有效受訪人數(shù)的16%(見(jiàn)圖2)。可見(jiàn)，超過(guò)六成的進(jìn)城務(wù)工人員依然從事的是各行業(yè)最基層的一線工作。另外，有14%從事專業(yè)技術(shù)工作，另有11%從事基層管理工作，表明當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)有一部分?jǐn)[脫了簡(jiǎn)單“體力勞動(dòng)”，開(kāi)始從事較有一定技術(shù)水平和管理職能的工作，但比重相對(duì)較低。調(diào)查數(shù)據(jù)還表明，工商企業(yè)是進(jìn)城務(wù)工人員的主要雇主，有85%的進(jìn)城務(wù)工人員是在企業(yè)中工作，而自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的務(wù)工人員比重很低，僅有6%。

圖1 進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)途徑情況分布(有效樣本N=6102)

圖2 進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)崗位分布情況(有效樣本N=6322)

(三)多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，工作權(quán)益得到一定保障，但仍有部分務(wù)工人員未簽訂合同，違法用工現(xiàn)象依然存在。

在6445名有效受訪者中，有65%的進(jìn)城務(wù)工人員以合同雇傭方式從業(yè)工作，工作期限較為穩(wěn)定，工作權(quán)益得到一定保障。但依然有20%的受訪者表示未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，屬于不穩(wěn)定的臨時(shí)雇傭性質(zhì)(見(jiàn)圖3)。可見(jiàn)，雖然我國(guó)政府有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)企事業(yè)單位要合法用工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，但仍然有企業(yè)未按照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定雇傭進(jìn)城務(wù)工人員，存在侵犯和損害進(jìn)城務(wù)工人員合法工作權(quán)益的現(xiàn)象。

(四)進(jìn)城務(wù)工人員存在勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大的問(wèn)題，多數(shù)務(wù)工人員工作時(shí)間較長(zhǎng)，工作強(qiáng)度大，得不到充分地休息。

在6523名有效被訪對(duì)象中，僅有19%的進(jìn)城務(wù)工者每個(gè)月能夠休息5天以上，其中，10%的受訪者表示每月有7～8天休息時(shí)間，9%的人每月休息5～6天;另有超過(guò)80%的務(wù)工人員每月休息不超過(guò)4天，其中，每月休息3～4天的受訪者占總?cè)藬?shù)的40%，23%的務(wù)工者每月休息1～2天，另有高達(dá)18%的受訪者處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)，沒(méi)有休息時(shí)間(見(jiàn)圖4左)。另外，關(guān)于每日工作時(shí)間發(fā)布情況，占總受訪人數(shù)22%的進(jìn)城務(wù)工人員每日工作8小時(shí)以下，每日工作8～10小時(shí)的受訪者占49%，工作10～12小時(shí)的占21%，更有8%的務(wù)工人員每日工作超過(guò)12小時(shí)。綜合分析，近八成進(jìn)城務(wù)工人員每天要工作8小時(shí)以上，有近30%的務(wù)工者要工作超過(guò)10個(gè)小時(shí)(見(jiàn)圖4右)?？梢?jiàn)，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)過(guò)量，工作強(qiáng)度較大，工作時(shí)間較長(zhǎng)，缺乏必要的休假和休息，合法權(quán)益未得到有效保障。

圖3 進(jìn)城務(wù)工人員當(dāng)前用工形式分布情況(有效樣本N=6445)

圖4 進(jìn)城務(wù)工者每月工作天數(shù)及每日工作時(shí)間(有效樣本N=6523)

(五)多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員能享受到用人單位提供的一定福利待遇，但福利項(xiàng)目相對(duì)有限，主要是食宿和社會(huì)保險(xiǎn)。

在6649名受訪者當(dāng)中，有3535人所在單位提供包食宿待遇，占總調(diào)查人數(shù)的53.2%;3074人享受社會(huì)保險(xiǎn)，占46.2%;用人單位發(fā)放勞保用品、日用品或節(jié)日禮品的有 1888人，占28.4%;享受帶薪休假的有1894人，占28.5% (見(jiàn)圖5)。整體看，近半數(shù)的進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受基本的生活和社會(huì)保障，30%左右的務(wù)工者能夠享受到禮品或帶薪休假等額外福利，但依然有較高比例的進(jìn)城務(wù)工人員不能夠享受基本的生活或社會(huì)保障，福利待遇水平較低。

(六)多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員參加過(guò)企業(yè)組織的相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，主要以入職培訓(xùn)和生產(chǎn)安全培訓(xùn)為主。

在參與調(diào)查的進(jìn)城務(wù)工受訪者中，有3966人參加過(guò)企業(yè)的入職培訓(xùn)，占總調(diào)查人數(shù)的59.6%;有2941人參加過(guò)安全生產(chǎn)、健康知識(shí)等培訓(xùn)，約占總?cè)藬?shù)的44.2%;另有29.2%的受訪者參加過(guò)專業(yè)技術(shù)及管理培訓(xùn)，6.7%參加過(guò)心理輔導(dǎo)及法律咨詢培訓(xùn)，8.3%參加過(guò)其他形式的培訓(xùn)活動(dòng)(見(jiàn)圖6)?？梢钥闯觯髽I(yè)雇傭進(jìn)城務(wù)工人員的目的還僅僅是為了滿足生產(chǎn)需要，忽視進(jìn)城務(wù)工人員的長(zhǎng)期發(fā)展。企業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員提供的培訓(xùn)主要還是集中在與工作內(nèi)容有關(guān)的入職和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)及管理能力等方面的培訓(xùn)相對(duì)較少。大多企業(yè)不為進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行除工作以外的其他培訓(xùn)，如心理輔導(dǎo)、法律咨詢等。

圖5 用人單位為務(wù)工者提供福利待遇情況(有效樣本N=6649)

圖6 進(jìn)城務(wù)工人員參加培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)布情況(有效樣本N=6649)

(七)大部分進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)當(dāng)前所從事工作較為滿意，精神狀態(tài)良好。

在6030名有效受訪者當(dāng)中，38%的務(wù)工人員認(rèn)為目前的工作雖然有點(diǎn)累，但還行;26%的人認(rèn)為工作還算輕松;有18%的人認(rèn)為當(dāng)前的工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，身體疲憊累;有11%的受訪者感覺(jué)工作壓力大，精神緊張;另有7%的受訪者認(rèn)為工作乏味，身心疲憊(見(jiàn)圖7)?？偟膩?lái)看，有60%以上的進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)當(dāng)前的工作較為滿意，自我感覺(jué)身體及心理狀態(tài)良好;有近30%的進(jìn)城務(wù)工人員認(rèn)為自己存在身體或心理上的疲憊，工作滿意度較低。盡管勞動(dòng)強(qiáng)度很大，但進(jìn)城務(wù)工人員普遍抗壓能力較強(qiáng)，他們往往能吃苦、不怕累，多數(shù)能保持著較為樂(lè)觀積極的心態(tài)。

圖7 進(jìn)城務(wù)工人員日常工作感受(有效樣本N=6030)

(八)拖欠工資是進(jìn)城務(wù)工人員工作最擔(dān)心的事。

在回收的6649份問(wèn)卷中，有3164名進(jìn)城務(wù)工受訪者最擔(dān)心工資被拖欠，2024名受訪者最擔(dān)心工作環(huán)境差，2204名受訪者最擔(dān)心工作不安全，怕身體受到傷害，1371名受訪者擔(dān)心不小被上司處罰，655人擔(dān)心同事關(guān)系冷漠(見(jiàn)圖8)。比較看來(lái)，拖欠工資依然是當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員最擔(dān)心的問(wèn)題，此外，還有30%的受訪者擔(dān)心工作環(huán)境差，33%的受訪者擔(dān)心工作安全問(wèn)題，表明當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)基本合法權(quán)益得不到保障，所處的工作環(huán)境和工作條件依舊較差，健康及生命安全難以保障。

(九)進(jìn)城務(wù)工人員的收入水平普遍較低。

在6516名有效受訪者當(dāng)中，43%的受訪者月收入在2001～3000元之間，27%的受訪者在1001～2000元之間，17%在3001～4000元之間，6%在4001～5000元之間，3%在5000元以上，4%在1000元以下。有64%的受訪者收入在3000元以下，收入高于5000元的僅占3% (見(jiàn)圖9)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資為3500元左右，對(duì)比可見(jiàn)，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員的收入仍然較低，生活相對(duì)困難。

圖8 進(jìn)城務(wù)工人員工作中最擔(dān)心的問(wèn)題(有效樣本N=6649)

圖9 進(jìn)城務(wù)工人員月收入情況(有效樣本N=6516)

三、進(jìn)城務(wù)工人員從業(yè)困境及其根源分析

基于調(diào)查數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員從業(yè)工作主要面臨兩大困境。

(一)就業(yè)渠道和方式單一，主要從事一線底層體力操作工作，職業(yè)發(fā)展上升空間有限。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于進(jìn)城務(wù)工人員受教育程度較低，多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)高等教育，文化水平相對(duì)不高，加上城市勞動(dòng)力市場(chǎng)存在多重體制性分割，因而在就業(yè)選擇及崗位配置上處于相對(duì)不利的弱勢(shì)地位，大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)信息和機(jī)會(huì)獲取的主要渠道仍然是親朋好友介紹，他們就業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，或從事著各行業(yè)中較低層次依托體力的簡(jiǎn)單操作勞動(dòng)，多數(shù)屬于“重、臟、苦、累、險(xiǎn)”崗位，工作枯燥乏味，勞動(dòng)時(shí)間很長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，不能得到應(yīng)有的休假休息;同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工者往往缺乏必要的知識(shí)與技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，能夠參加的培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)H僅限于入職培訓(xùn)、安全生產(chǎn)和健康知識(shí)等方面，專業(yè)技術(shù)及管理技能培訓(xùn)相對(duì)較少，因而長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展缺乏提升空間上升。

(二)勞動(dòng)合法權(quán)益普遍受侵害，工作及加班費(fèi)被拖欠克扣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基本勞動(dòng)權(quán)益難以維護(hù)。

雖然在勞動(dòng)法規(guī)規(guī)制約束不斷強(qiáng)化的情況下，進(jìn)城務(wù)工人員大多數(shù)與用人單位簽有勞動(dòng)合同，但不少情況只是合同流于形式，拖欠克扣工資及加班費(fèi)的情況依然相當(dāng)普遍，超過(guò)半數(shù)的受訪者認(rèn)為“拖欠工資”是其在從業(yè)工作中最擔(dān)心的事情。許多企業(yè)為了減少成本，使用缺乏防護(hù)措施的機(jī)器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，不配備必需的安全防護(hù)設(shè)備和勞保用品，對(duì)打工者不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)者疲勞過(guò)度，造成職業(yè)疾病和工傷事故頻發(fā)，在各種重特大安全事故中失去生命的主要是進(jìn)城務(wù)工人員群體。此外，進(jìn)城務(wù)工人員收入低，缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障，導(dǎo)致其在城市生活面臨極大困難。

造成這種狀況，說(shuō)到底還是根源于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)存在二元多重體制性分割。一些企事業(yè)單位管理者，特別是國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，往往將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工作為體制外的“臨時(shí)工”來(lái)使用，在公務(wù)員法、事業(yè)單位管理辦法與勞動(dòng)合同法之間故意“打擦邊球”，在工資及福利待遇方面將進(jìn)城務(wù)工者打入“另冊(cè)”，凡是臟活累活難以操作的或都讓這些“臨時(shí)工”去干，根本沒(méi)把他們的基本勞動(dòng)權(quán)益當(dāng)一回事兒。

從政府管理層面看，相關(guān)部門就業(yè)公共服務(wù)不到位，三方制衡協(xié)調(diào)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制不健全，部分地方政府為了吸引外資等“政績(jī)”考量，也不重視維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法勞動(dòng)權(quán)益，甚至默認(rèn)乃至縱容企業(yè)種種違法用工行為。在這種情況下，一些企業(yè)往往“肆無(wú)忌憚”，在用工時(shí)往往故意鉆法律空子乃至做出違法行為，例如，將地方政府規(guī)定的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”當(dāng)做“標(biāo)準(zhǔn)工資”，變相克扣、肆意壓低進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬水平。

此外，進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)形式不固定，流動(dòng)性強(qiáng)，組織化程度低，各地工會(huì)組織又沒(méi)有將進(jìn)城務(wù)工人員納入到工會(huì)群體當(dāng)中來(lái)，造成了進(jìn)城務(wù)工人員群體力量薄弱，合法權(quán)益受到損害后，往往只能以個(gè)人與企業(yè)進(jìn)行交涉，而且多數(shù)缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，往往只能忍氣吞聲、不了了之。