秦作霞，石莎，殷海善

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原030006）

當(dāng)前我國(guó)處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人口離開(kāi)農(nóng)村，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，但是也帶來(lái)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼無(wú)人的后果。對(duì)于農(nóng)民的發(fā)展定位，中央文件先后提出了新型農(nóng)民（2006年）、職業(yè)農(nóng)民（2005年）、新型職業(yè)農(nóng)民（2012年）、家庭農(nóng)場(chǎng)（2013年）等概念。到底什么內(nèi)涵外延的 “農(nóng)民”概念具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摶A(chǔ)，且能夠符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況？因此，有必要對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行梳理，并對(duì)面臨的重大關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研討。

一、新 “新型農(nóng)民”概念的提出

（一）新 “新型農(nóng)民”概念的提出

新 “新型農(nóng)民”是從20世紀(jì)80年代家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民中分工分化、成長(zhǎng)壯大出來(lái)的各種 “新類(lèi)型”的 “農(nóng)業(yè)從業(yè)人員”。農(nóng)民傳統(tǒng)上要完整地完成耕作、播種、收獲、儲(chǔ)藏、購(gòu)銷(xiāo)等全部農(nóng)事活動(dòng)。而隨著社會(huì)的分工分化，一些農(nóng)民群體的工作從原來(lái)的農(nóng)事活動(dòng)中分工獨(dú)立出來(lái)僅從事部分農(nóng)事活動(dòng)，或者一些農(nóng)民從原來(lái)小而全的農(nóng)事生產(chǎn)中成長(zhǎng)壯大為大而專的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，從而成為與原來(lái)農(nóng)民有聯(lián)系又有區(qū)別的新型的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

（二）新 “新型農(nóng)民”的背景和參照物

新 “新型農(nóng)民”概念提出的背景是傳統(tǒng)農(nóng)民。所謂傳統(tǒng)農(nóng)民是耕種小塊土地，利用世代使用的生產(chǎn)要素、低下的生產(chǎn)力水平，基本處于自給半自給狀態(tài)的小生產(chǎn)方式的農(nóng)民。［1］其實(shí)，如此傳統(tǒng)的農(nóng)民在我國(guó)偏遠(yuǎn)山區(qū)或許還未絕跡，而大規(guī)模存在應(yīng)是1950年以前。1950年代以來(lái)，我國(guó)成功地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣了良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、地膜覆蓋、間作套作輪作等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，在果樹(shù)、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)領(lǐng)域同樣廣泛推廣了各種新技術(shù)；在組織上采取了農(nóng)業(yè)合作社和生產(chǎn)隊(duì)制度，改造了一家一戶的農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)。至此，典型的小農(nóng)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)基本消亡。

1980年代農(nóng)村土地承包到戶后，農(nóng)民家庭積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未興盛，農(nóng)民外出打工還在萌芽中，家庭經(jīng)營(yíng)處于興旺期。此時(shí)的小規(guī)模土地上、采用先進(jìn)技術(shù)、使用家庭勞動(dòng)力的農(nóng)民是當(dāng)前各種類(lèi)型農(nóng)民的直接母體。從1990年代開(kāi)始，農(nóng)民開(kāi)始分化，農(nóng)業(yè)技術(shù)繼續(xù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化繼續(xù)深入。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民戶均土地規(guī)模依然偏小，但農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度高，服務(wù)社會(huì)化程度高，我國(guó)的農(nóng)民應(yīng)該稱為 “社會(huì)化小農(nóng)”。［2］這種大量的社會(huì)化小農(nóng)，即一般農(nóng)戶（農(nóng)民），是新 “新型農(nóng)民”的參照對(duì)象。

（三）新型農(nóng)民概念與不足

1.新型農(nóng)民的概念

對(duì)于 “新型農(nóng)民”這一概念，2006年中共中央國(guó)務(wù)院 《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件中提出了 “提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要”，“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”成為新型農(nóng)民的核心內(nèi)涵。此外，新型農(nóng)民在文化、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力以外還應(yīng)該具備環(huán)保意識(shí)、全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)等道德素質(zhì)，［3］應(yīng)具有現(xiàn)代觀念和公民意識(shí)。［4］

2.村民與農(nóng)民概念混淆

在 “三農(nóng)”研究中，村民和農(nóng)民概念界定不清，普遍存在以農(nóng)民概念取代村民概念。［5］由于農(nóng)村居民即村民的職業(yè)分化，村民中有農(nóng)業(yè)從業(yè)者即農(nóng)民，也有各種非農(nóng)業(yè)從業(yè)者，村民與農(nóng)民之間分離越來(lái)越大。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，所謂新型農(nóng)民應(yīng)該是新型村民更恰當(dāng)。

3.新型農(nóng)民不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量

在原中央文件中，“培養(yǎng)新型農(nóng)民是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要”，可知，新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。由于農(nóng)村居民職業(yè)的分化，新型農(nóng)民不必然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。

4.新型農(nóng)民不是一個(gè)新的類(lèi)型

從提高農(nóng)民整體素質(zhì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的角度看，從原來(lái)低素質(zhì)的農(nóng)民提升為高素質(zhì)農(nóng)民，反映的是農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，所謂新型農(nóng)民其實(shí)是以新?tīng)顟B(tài)、新面貌出現(xiàn)的農(nóng)民，對(duì)應(yīng)于低素質(zhì)的舊村民、老村民，因此稱作新農(nóng)民①漢語(yǔ) “自新”意思為以新的面貌出現(xiàn)，如悔過(guò)自新、學(xué)以自新，新型農(nóng)民之 “新”應(yīng)該是學(xué)以自新。新青年、新人皆為新面貌出現(xiàn)的人，有素質(zhì)而新型的農(nóng)民應(yīng)該與此相同，是以新面貌出現(xiàn)的農(nóng)民。、新村民更合適。并不反映新型農(nóng)民在從事產(chǎn)業(yè)、職業(yè)上的特征，可見(jiàn)新型農(nóng)民不是作為新類(lèi)型的農(nóng)民存在。

（四）職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民概念與不足

2005年，農(nóng)業(yè)部在 《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng) “百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中，首次提出了培養(yǎng) “職業(yè)農(nóng)民”的要求。所謂職業(yè)農(nóng)民，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民自主地選擇農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，向市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞務(wù)，并采取各種技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的手段追求利益最大化。職業(yè)農(nóng)民的核心是其職業(yè)屬性，而非身份屬性。［6］發(fā)展職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，［7］有利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。2012年，中央提出新型職業(yè)農(nóng)民，這一概念融合了新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的基本特征，是以農(nóng)業(yè)為固定職業(yè)，具有較高的文化素質(zhì)，有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新一代農(nóng)民。［8］筆者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民本質(zhì)上是一致的，職業(yè)農(nóng)民就是有素質(zhì)的新型農(nóng)民，不存在一般的職業(yè)農(nóng)民和新型的職業(yè)農(nóng)民之分，沒(méi)有必要既說(shuō) “新型”又說(shuō) “新型職業(yè)”的農(nóng)民。此外，農(nóng)民職業(yè)化作為農(nóng)民的發(fā)展方向，道路是漫長(zhǎng)的（詳見(jiàn)后文），現(xiàn)在談職業(yè)農(nóng)民為時(shí)略早。

（五）新 “新型農(nóng)民”與其它概念的關(guān)系

1.新型農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民概念的關(guān)系

新型農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民在本質(zhì)上是一致的，職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民就是專門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、高素質(zhì)的農(nóng)民。二者的差別在于，新型農(nóng)民即我們所說(shuō)的新農(nóng)民、新村民包括農(nóng)村居民中高素質(zhì)的非農(nóng)業(yè)從事者，其外延大于職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民。

2.新 “新型農(nóng)民”與新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民兩個(gè)概念的區(qū)別

新 “新型農(nóng)民”，是隨著社會(huì)分工分化、發(fā)展成長(zhǎng)出來(lái)的與一般農(nóng)民有區(qū)別的新類(lèi)型的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的承擔(dān)者，——這一點(diǎn)和原新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)者有區(qū)別；同時(shí)，多數(shù)新 “新型農(nóng)民”專業(yè)化程度低、經(jīng)濟(jì)收入低、社會(huì)地位低，村民身份難以完全擺脫，從而職業(yè)化特征不明顯，——這一點(diǎn)和職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民又有區(qū)別。

二、與新 “新型農(nóng)民”有關(guān)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題

（一）“新型農(nóng)民”的類(lèi)型

為了行文簡(jiǎn)便，新 “新型農(nóng)民”即新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以下簡(jiǎn)稱為新型農(nóng)民。目前，新型農(nóng)民包括社會(huì)分工分化出來(lái)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、植保專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、蔬菜專業(yè)戶等，發(fā)展壯大新成長(zhǎng)出來(lái)的種養(yǎng)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社等。

農(nóng)機(jī)專業(yè)戶：農(nóng)機(jī)專業(yè)戶是在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，在地方政府的幫助下發(fā)展起來(lái)的一支農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)專業(yè)戶從機(jī)耕、播種、田間管理到收獲，全程為農(nóng)戶提供 “保姆式”機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手的農(nóng)戶提供農(nóng)田作業(yè)。［9］在當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量少、年齡大的社會(huì)背景下，培育以農(nóng)機(jī)手為主體的新型職業(yè)農(nóng)民，能夠解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。［10］農(nóng)機(jī)專業(yè)戶是針對(duì)一家一戶小規(guī)模農(nóng)戶維持農(nóng)業(yè)機(jī)械不經(jīng)濟(jì)而發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)服務(wù)組織，是有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式。

植保專業(yè)戶：是在農(nóng)田病蟲(chóng)害防治補(bǔ)貼政策推動(dòng)下產(chǎn)生的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化防治組織，他們統(tǒng)一田間調(diào)查和決策、統(tǒng)一購(gòu)置藥械、統(tǒng)一配藥施藥，［11］在農(nóng)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)下為廣大小規(guī)模農(nóng)戶提供服務(wù)。

農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶：家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)可以理解為家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模農(nóng)業(yè)的組合。［12］家庭農(nóng)場(chǎng)有利于集約化經(jīng)營(yíng)，有利于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在現(xiàn)階段是最適合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織形式。［13］

農(nóng)民合作社：在 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》促進(jìn)下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成立了農(nóng)民專業(yè)合作社組織，提高農(nóng)民的組織化程度。當(dāng)前存在的問(wèn)題是農(nóng)民專業(yè)合作社形式多于實(shí)質(zhì)，偽合作社多。

農(nóng)業(yè)工人：在農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)中，存在大量的技術(shù)人員、管理人員、工人。有的是臨時(shí)雇傭工人，有的是長(zhǎng)期雇傭工人。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化

我們說(shuō)的專業(yè)化是指，種植業(yè)的作物類(lèi)型是比較單一的，生產(chǎn)的過(guò)程和產(chǎn)品是比較單一的。從美國(guó)農(nóng)業(yè)能夠得出農(nóng)業(yè)專業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，而從中國(guó)歷史和現(xiàn)狀看，槡基魚(yú)塘、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)作物輪作間作套作、農(nóng)副結(jié)合、務(wù)農(nóng)打工結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常是混業(yè)經(jīng)營(yíng)。

行業(yè)性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)兼業(yè)是常態(tài)，不因?yàn)橥恋匾?guī)模擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。如種植業(yè)難專業(yè)化，一方面由于機(jī)械化和服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展，另一方面由于農(nóng)作物播種、收獲生育期的自然規(guī)律，大田作物全年需要的總勞動(dòng)時(shí)間并不多，經(jīng)營(yíng)戶有大量農(nóng)閑時(shí)間來(lái)從事其它勞動(dòng)，最后發(fā)展成為兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)藥專業(yè)戶更有大量農(nóng)閑時(shí)間來(lái)兼業(yè)。即使蘋(píng)果、設(shè)施蔬菜等勞動(dòng)密集型的作物，也有部分農(nóng)閑時(shí)間來(lái)外出務(wù)工。其實(shí)，單一作物大規(guī)模生產(chǎn)、多年生產(chǎn)，還容易帶來(lái)病蟲(chóng)害等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在家庭農(nóng)場(chǎng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)化應(yīng)該是相對(duì)的。

（三）新型農(nóng)民的職業(yè)化

職業(yè)化是指具備職業(yè)才能和職業(yè)道德，長(zhǎng)期從事該種行業(yè)。上文說(shuō)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化說(shuō)易行難，農(nóng)民兼業(yè)普遍。新型農(nóng)民的職業(yè)化路途遙遠(yuǎn)，或者說(shuō)，農(nóng)民作為職業(yè)，和工人、商人、公務(wù)員等職業(yè)之間存在很大不同。農(nóng)民難以真正職業(yè)化，第二方面是因?yàn)檗r(nóng)民經(jīng)常是多重角色的集合體，是土地所有者（地主）、管理者（經(jīng)理人）、勞動(dòng)者（農(nóng)業(yè)工人），三者混合在一起，職業(yè)分化不明顯。小農(nóng)、小規(guī)模農(nóng)戶如此，小型的養(yǎng)殖場(chǎng)、種植場(chǎng)、加工廠也如此。農(nóng)民難以真正職業(yè)化，第三方面，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)總體上的辛苦多、收入低，難以改變職業(yè)農(nóng)民不高的社會(huì)地位和從業(yè)不穩(wěn)定的狀態(tài)?？傊推渌袠I(yè)相比，新型農(nóng)民的農(nóng)業(yè)人身份難以輕易擺脫，成為眾多受尊敬職業(yè)之一的道路是漫長(zhǎng)的。

（四）新型農(nóng)民的培養(yǎng)對(duì)象

新型農(nóng)民的塑造要依靠農(nóng)民職業(yè)教育。［14］我國(guó)應(yīng)該借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建立和健全農(nóng)村農(nóng)民教育體系。［15］但是，作為經(jīng)營(yíng)性人才，其實(shí)是具備企業(yè)家精神的人才，通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)不出來(lái)。其次，農(nóng)業(yè)是新生代農(nóng)民恥于從事的行業(yè)，是農(nóng)業(yè)大專學(xué)生不會(huì)從事的行業(yè)。那么，新型農(nóng)民的主體是誰(shuí)？筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)土人才［16］是新型農(nóng)民未來(lái)的依靠對(duì)象，是農(nóng)民職業(yè)教育的培養(yǎng)對(duì)象。政府農(nóng)技部門(mén)要把有從事農(nóng)業(yè)可能的鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合格人才，這種針對(duì)性培訓(xùn)才是有效的。

（五）首先實(shí)現(xiàn)的區(qū)域

是發(fā)達(dá)農(nóng)村，還是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，首先實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)化、農(nóng)民新型化？一般認(rèn)為，發(fā)達(dá)農(nóng)村由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)民收入來(lái)源多元化，土地收入在農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)中的份額比較低，因此農(nóng)村居民最有可能首先從土地中脫離出來(lái)，從而將土地集中在少數(shù)種田大戶手中，形成大型農(nóng)場(chǎng)。而欠發(fā)達(dá)農(nóng)村正相反，不容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)化、農(nóng)民新型化。

現(xiàn)實(shí)與我們的成見(jiàn)不符。不論是發(fā)達(dá)農(nóng)村還是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了作業(yè)機(jī)械化和服務(wù)社會(huì)化，農(nóng)業(yè)收入成為農(nóng)民家庭的一項(xiàng)穩(wěn)定收入。第二方面，土地的資產(chǎn)性收入，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)收入和土地征用補(bǔ)償?shù)?，成為土地的重要收入?lái)源。在土地財(cái)產(chǎn)化背景下，發(fā)達(dá)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的居民均不會(huì)輕易放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，由于就業(yè)機(jī)會(huì)少、農(nóng)村教育條件差，青壯勞動(dòng)力不得不外出謀生，從而離開(kāi)土地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人，因此是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村有條件首先實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)化、農(nóng)民新型化。

（六）土地靠租賃還是自有其田

在家庭承包制、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和土地禁止買(mǎi)賣(mài)等多項(xiàng)政策安排下，土地流轉(zhuǎn)必然是不徹底的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，而非土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，因此，擴(kuò)大的家庭農(nóng)場(chǎng)必然是基于租賃土地的家庭農(nóng)場(chǎng)。而土地租賃是要付出地租成本的。由于土地用于蔬菜、果樹(shù)等高收益作物提高了土地租賃價(jià)格，從而租賃土地的家庭農(nóng)場(chǎng)要付出較高的土地成本，——而且沒(méi)有農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼收入，依靠土地租賃的家庭農(nóng)場(chǎng)盈利能力低，發(fā)展環(huán)境并不優(yōu)越。因此，基于耕者有其田的家庭農(nóng)場(chǎng)［17］是未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展應(yīng)該考慮的問(wèn)題之一。

三、新型農(nóng)民發(fā)展道路探索

當(dāng)前，農(nóng)民由大量一般農(nóng)民和各種新型農(nóng)民組成，兩者相互補(bǔ)充共同承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任。在家庭經(jīng)營(yíng)上，勞動(dòng)密集型的蔬菜、果樹(shù)、畜牧行業(yè)已經(jīng)具有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征，機(jī)械化程度高的麥、稻、玉米生產(chǎn)的土地規(guī)模偏小。但是，在財(cái)政補(bǔ)貼政策扶持下、在社會(huì)化服務(wù)支持下、在發(fā)達(dá)市場(chǎng)環(huán)境下，具有高度適宜性和頑強(qiáng)生命力的家庭組織不會(huì)輕易瓦解。土地如何規(guī)?；?，在政策扶持的同時(shí)，也要尊重農(nóng)民意愿，尊重基層創(chuàng)造，容許廣大農(nóng)民、基層干部自主探索土地規(guī)模化、農(nóng)民新型化的道路。

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