吳志海
摘要:建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。當(dāng)前,我國農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大,但整體文化素質(zhì)偏低、科技素質(zhì)不高、經(jīng)營管理能力差,這一現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民素質(zhì)的要求存在相當(dāng)大的差距。農(nóng)村人力資源開發(fā)就是要為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)和造就一大批新型農(nóng)民,把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村人力資源;政府;新農(nóng)村建設(shè);新型農(nóng)民
1引言
舒爾茨(2002)認(rèn)為,改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和土地,而是提高人口質(zhì)量,提高知識水平。自從20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多. 舒爾茨發(fā)表著名的《人力資本投資》演講以來,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究和發(fā)展人力資本理論的工作,取得了重要的成果。并進(jìn)一步推動了從管理學(xué)角度對人力資源理論的研究和拓展。1973年英國的哈叱森在《作為國民財富的人力資源》一書中這樣寫道:“人力資源是國民財富的最終基礎(chǔ)。資本和自然資源是被動的生產(chǎn)要素,人是積累資本,開發(fā)自然資源,建立社會、經(jīng)濟(jì)和政治并推動國家向前發(fā)展的主要力量。顯而易見,一個國家如果不能發(fā)展人們的知識和技能,就不能發(fā)展任何新的東西。”①
2地方政府加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義
2.1促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求
農(nóng)村人力資源是新農(nóng)村建設(shè)最具能動性的一種戰(zhàn)略性資源。在規(guī)劃、土地等制約因素非常明顯的情況下,對存量性和增量性農(nóng)村人力資源進(jìn)行合理開發(fā)、提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì),有利于充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮人力資源對社會發(fā)展的積極作用,對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展以及社會進(jìn)步也具有特殊而重要的意義。
2.2加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變動之中,產(chǎn)業(yè)越來越技術(shù)密集化,對勞動力受教育的要求也越來越高。提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),有利于提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力,加速農(nóng)村失地、富余農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
2.3推動農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)步的客觀要求
新農(nóng)村建設(shè)中,地方政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,將提高人民生活水平作為推動農(nóng)村各項事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。通過大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、和諧發(fā)展。
3 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題與現(xiàn)狀
3.1政府官員思想認(rèn)識不足
制約我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個基本因素是政府官員在思想上對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不足。思想是行動的先導(dǎo),只有各級政府官員在思想上真正認(rèn)識到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性,才能以農(nóng)村人力資源開發(fā)為“抓手”,著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
3.2農(nóng)村勞動力的文化程度偏低
在農(nóng)村大部分地區(qū),有文化知識的人才絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或外出工作,35-50歲的婦女是農(nóng)村主要勞動力。目前,在我國農(nóng)村勞動力中,接受過短期培訓(xùn)的只占20%,接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%,接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%②。
3.3學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求脫節(jié)
農(nóng)村對人才的需求是各種各樣且不斷變化的,然而職業(yè)學(xué)校的教師由于很少深入生產(chǎn)第一線,沒有深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀與需求,沒有動態(tài)地調(diào)整課程目標(biāo)、課程設(shè)置與學(xué)生培養(yǎng)方向,做到人才培養(yǎng)供需接軌,因此學(xué)校培養(yǎng)的人才不一定就是農(nóng)村所需要的人才。
4地方政府在推動農(nóng)村人力資源開發(fā)中的基本任務(wù)
4.1解放思想,加大農(nóng)村改革開放力度
縱觀中國改革的每一個重大戰(zhàn)略部署的出臺,都是以解放思想作為其先導(dǎo)的。涉及9億農(nóng)民切身利益的農(nóng)村重大改革,理所當(dāng)然也必須以“解放思想”開路,只有如此,才能有效推進(jìn)農(nóng)村改革。農(nóng)村要實行跨越式發(fā)展,必須與時俱進(jìn)、突破各種條條框框,必須充分調(diào)動全國人民尤其是9億農(nóng)民的積極性。否則,跨越式發(fā)展將難以實現(xiàn)③。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)
從整體上看,當(dāng)前農(nóng)村勞動力的流向呈現(xiàn)“多元化”的特點,即部分勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部流動,也有部分勞動力向二三產(chǎn)業(yè)流動。當(dāng)然,我國農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)、知識、技能結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相吻合,農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低。為了適應(yīng)這種動態(tài)調(diào)整過程,地方政府應(yīng)該積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由注重外延增長向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。
4.3加強(qiáng)組織建設(shè),大力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員
農(nóng)村基層干部大多脫胎于農(nóng)民,文化水平和綜合素質(zhì)有待提高,絕大多數(shù)只有初中及初中以下文化程度。例如,2010年,江蘇省昆山市有關(guān)部門曾對1387名村干部做過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)年齡在40周歲以上的占58.4%,初中以下文化水平的占73.9%,這個情況具有一定的代表性④。為此,地方政府應(yīng)該充實新農(nóng)村建設(shè)的干部隊伍,為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供堅強(qiáng)的組織保證。對農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行培訓(xùn),幫助他們樹立正確的榮辱觀、價值觀,教育他們利用自身表率作用帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。
4.4增加教育經(jīng)費,確保適齡兒童受教育的權(quán)利
農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵是經(jīng)費,國家當(dāng)然要承擔(dān)主要責(zé)任,但僅僅依靠國家又不行,而必須廣開渠道,實行投資主體的多元化。最重要的就是要調(diào)動各方面的積極性,通過政策引導(dǎo)和市場化運作來籌集資金,加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入。
4.5人才保障到位,發(fā)展在職教育和繼續(xù)教育
農(nóng)村教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用,農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)以基礎(chǔ)教育為先導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。通過加快農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整、改善農(nóng)村教育的辦學(xué)條件、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、提高農(nóng)村中小學(xué)的信息化建設(shè)水平,提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率,從教育動機(jī)、內(nèi)容、體制等方面加快農(nóng)村新成長勞動力平均受教育水平,使農(nóng)村教育培訓(xùn)跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
參考文獻(xiàn):
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[6]舒爾茨.人力資本投資——教育和研究的作用[M].蔣斌、張蘅 譯.商務(wù)印書館.1990.
注釋:
①資料來源:哈佛大學(xué).哈佛商業(yè)評論[J].1987.
②資料來源:勞動和社會保障部.勞動和社會保障部關(guān)于勞動者就業(yè)技能水平的調(diào)查[z].2010.
③資料來源:侯風(fēng)云 中國人力資本形成及現(xiàn)狀[M] 北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2006(8)
④資料來源:高麗. 昆山市獲江蘇省組織工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎.http://unn.people.com.cn/GB/22220/32721/10864897.html