(北海市環(huán)境衛(wèi)生管理處，北海 536000)

近年由于“地溝油”和“垃圾豬”日益猖獗，餐廚垃圾的處理成為各個城市的重要任務(wù)[1]。2011年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)16部委《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出要重點強(qiáng)化餐廚垃圾處理，同年8月發(fā)改委正式批準(zhǔn)33個城市作為首批餐廚垃圾處理單位，根據(jù)規(guī)劃，未來3～5年，餐廚垃圾處理市場進(jìn)入集中發(fā)展期。本文分析我國部分城市餐廚垃圾處理項目建設(shè)及運營現(xiàn)狀，對餐廚垃圾處理項目建設(shè)、運營及發(fā)展提出建議。

1 調(diào)查城市建設(shè)及運營模式及優(yōu)缺點分析

大部分城市通過招商引資和市場化運作進(jìn)行建設(shè)，采用政府補(bǔ)貼、保底形式由政府指定公司運營(西寧、寧波、蘇州)。近幾年，部分城市采取采取BOT建設(shè)和運營模式(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)(南寧)。

招商引資和市場化運作進(jìn)行建設(shè)，采用政府補(bǔ)貼、保底形式由政府指定公司運營的方式可以減輕政府財政壓力，有利于加快項目進(jìn)度和實施力度，發(fā)揮更高的效益，保證項目的正常運轉(zhuǎn)。BOT建設(shè)和運營模式可以緩和政府的財政負(fù)擔(dān)，避免或減少政府投資可能帶來的各種風(fēng)險，提高項目的運作效益。但如果投資公司信譽(yù)、資金等存在問題，也會給項目建設(shè)帶來風(fēng)險[2，3]。

2 調(diào)查城市收集模式及優(yōu)缺點分析

大部分城市采取收運和處置一體化的模式(西寧、寧波、南寧)，少部分城市采取由不同的公司經(jīng)營(寧波)。收運和處置一體化，減少了管理的環(huán)節(jié)、對象，提高了運作企業(yè)的積極性，提高了餐廚廢棄物收運質(zhì)量，但易產(chǎn)生市場壟斷。收運和處置由不同的公司可經(jīng)營可以防止市場壟斷，引入市場競爭機(jī)制，減少運輸費用，激發(fā)企業(yè)的積極性，但同時增加了監(jiān)管對象和管理環(huán)節(jié)。

3 調(diào)查城市生產(chǎn)工藝及優(yōu)缺點分析

3.1 西寧市餐廚垃圾處理項目生產(chǎn)工藝

項目由收運系統(tǒng)、分選系統(tǒng)、固液分離系統(tǒng)、生物柴油系統(tǒng)、蛋白飼料生成系統(tǒng)以污水處理系統(tǒng)組成。對餐廚垃圾采取固液分離的方式進(jìn)行處理，固體部分經(jīng)篩選、破碎、滅菌、干燥、去除雜質(zhì)等環(huán)節(jié)的處理后產(chǎn)生高蛋白飼料；液體部分在分離其中的油脂，經(jīng)除雜、催化、蒸餾等工藝生成生物柴油，污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后外排。

由于該項目實施的時間較長，相對現(xiàn)代餐廚處理而言該項目工藝比較落后；生產(chǎn)的產(chǎn)品銷路不廣，經(jīng)濟(jì)效益不高；運營成本較高，補(bǔ)貼費用較高，給當(dāng)?shù)卣斦斐梢欢ǖ膲毫Α?/p>

3.2 寧波市餐廚垃圾處理項目生產(chǎn)工藝

寧波餐廚垃圾處理項目采用的是物理與生物技術(shù)相結(jié)合的餐廚廢棄物處理工藝。首先對來料通過全機(jī)械的方式實現(xiàn)餐廚廢棄物的自動分類，選出完全不可利用的部分，同時實施初步固液分離。對液相采用機(jī)械三相分離，提取其中的油脂并經(jīng)過深加工制成不可逆轉(zhuǎn)的工業(yè)油脂原料；將固相水化，去除其中少量完全不可降解的無機(jī)質(zhì)殘雜，利用餐廚廢水中的高有機(jī)質(zhì)通過厭氧發(fā)酵制取沼氣；沼液可以作為液態(tài)有機(jī)肥加以利用，也可以通過廢水處理系統(tǒng)處理后達(dá)標(biāo)排放，廢棄生活垃圾進(jìn)入垃圾處理廠處理，廢氣通過收集處理實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。處理過程的資源化產(chǎn)物為工業(yè)用油脂原料和沼氣。

該項目實施時間較早，入選國家首批餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理試點，收集和處理相對規(guī)范。但相對現(xiàn)代餐廚處理項目而言工藝比較落后；前期分揀機(jī)械化程度不高，造成臭氣外泄，給環(huán)境造成污染；收集和處理分開給不同的公司經(jīng)營，給監(jiān)管帶來一定的難度。

3.3 蘇州市餐廚垃圾處理項目生產(chǎn)工藝

收運來的餐廚垃圾廢棄物進(jìn)入處理車間，分選出雜物，將油和固體物質(zhì)分離出來，固體物制成飼料，油類經(jīng)過煉制，制成生物柴油。產(chǎn)生的污水經(jīng)過厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電，沼液用于生物有機(jī)肥料。由于項目技改后處理規(guī)模增大，終端污水處理成本增加，原政府補(bǔ)貼資金偏低，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，影響項目正常運行。

3.4 南寧市市餐廚垃圾處理項目生產(chǎn)工藝

餐廚垃圾投入到破袋打漿池中，將餐廚垃圾打成漿，將塑料袋、鐵皮、紙盒、骨頭等碎片與漿液分離，分離后的這些碎屑物可以經(jīng)過簡單的人工分選進(jìn)行回收利用或者運至垃圾填埋場填埋。打漿池中的漿液經(jīng)油水分離后，油脂進(jìn)入生物柴油系統(tǒng)，廢液進(jìn)入?yún)捬鯁卧a(chǎn)出沼氣，沼渣用來堆肥，廢水進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)。

地溝油運至處理廠后進(jìn)入螺旋除渣機(jī)，分類出地溝油中的漂浮物等雜質(zhì)，運至堆肥單元處理；濾液進(jìn)入儲存池中，同時對液體進(jìn)行油水分離，污水進(jìn)入?yún)捬鯁卧M(jìn)行處理，油脂進(jìn)入生物柴油系統(tǒng)。(調(diào)查期間該項目尚未完工)。

4 存在問題

餐廚垃圾處理的環(huán)節(jié)主要為收運和處置，集中收運前餐廚廢棄物絕大多數(shù)被私人拉運，用來喂養(yǎng)“垃圾豬”或生產(chǎn)“地溝油”，垃圾產(chǎn)生單位向收運人收取一定費用，是餐飲經(jīng)營單位尤其是大型單位的利潤點之一。實施集中收運后，餐廚垃圾被無償收運，甚至有的地方垃圾產(chǎn)生單位還要向收運企業(yè)繳納垃圾處置費，因此集中收運受到部分單位抵制，面臨的阻力較大，餐廚垃圾收集難成為管理中的最大難點，非法收運和處置現(xiàn)象尚未完全杜絕，造成餐廚垃圾不能“應(yīng)收盡收”，餐廚垃圾處理企業(yè)原料不足，生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高的問題[4]。

由于建設(shè)時間較早工藝技術(shù)比較簡單，西寧、寧波市主要為生物柴油和蛋白飼料。由于國家目前尚無此類產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此餐廚垃圾處置產(chǎn)品除粗甲酯外，其它產(chǎn)品普遍存在附加值低、產(chǎn)品進(jìn)入市場困難的問題，處置費用缺口較大，依靠終端產(chǎn)品銷售無法填補(bǔ)，影響到餐廚垃圾資源利用、處理管理的可持續(xù)發(fā)展。

5 建 議

各城市要聯(lián)合市各部門開展餐廚廢棄物收集處置管理辦法的研究，著手制定餐廚垃圾管理辦法實施方案，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動，明確部門的監(jiān)管職責(zé)以及瀆職的單位或個人處理辦法，杜絕非法收運和處置現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)管，使餐廚廢棄物既能作到應(yīng)收盡收，又能做到統(tǒng)一處理。

各城市要結(jié)合實際情況，項目建設(shè)及運營方式采取BOT運營方式，收運和處置一體化，在建設(shè)及運營過程要嚴(yán)格執(zhí)行BOT程序。盡可能采用國內(nèi)或國際先進(jìn)生產(chǎn)工藝，做到餐廚廢棄物資源化利用，減少餐廚處理后的二次污染，減輕項目建成后環(huán)境污染的壓力，防止項目建成后因處理工藝落后，運營后進(jìn)行技術(shù)改造。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡新軍，等.中國餐廚垃圾處理的現(xiàn)狀、問題和對策.生態(tài)學(xué)報[J].2012，32(14)：4575-4584.

[2]王東波，等.BOT項目特許期決策方法研究評述[J].預(yù)測，2009，28(3)：1-8.

[3]趙立力，等.基礎(chǔ)設(shè)施BOT項目中的可控制風(fēng)險管理研究.軟科學(xué)[J].2008，2(28)：79-82.

[4]我國餐廚垃圾處理現(xiàn)狀及主要處理技術(shù)應(yīng)用情況.城市管理技術(shù)[J].2009，2(12)：60-63.

[5]張慶芳，等.中國沼氣[J].2012，30(1)：22-28.