◎趙靜

對(duì)于不服行政處罰或者不認(rèn)可執(zhí)法行為的普通公眾而言，《行政訴訟法》最實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，是不滿行政處罰提起行政訴訟后，能否打贏官司。

我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條規(guī)定，人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1.主要證據(jù)不足的；2.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；3.違反法定程序的；4.超越職權(quán)的；5.濫用職權(quán)的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以變更判決。

作為接受處罰的人提起行政訴訟的公眾，要根據(jù)上述法規(guī)，來(lái)檢視行政機(jī)關(guān)的行為是否合法.民告官能否勝訴。

從行政機(jī)關(guān)的角度，若存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，可能敗訴。

一是認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足。

二是適用法律錯(cuò)誤，在執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)擴(kuò)大或者限縮法律法規(guī)的適用范圍等。

三是違反法定程序。

四是不履行或不正確履行法定職責(zé)。如無(wú)故拒絕接收當(dāng)事人的履行職責(zé)申請(qǐng),或由于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致不履責(zé)情形發(fā)生。還有，部分行政機(jī)關(guān)職責(zé)交叉導(dǎo)致履行職責(zé)不當(dāng)。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于修改《行政訴訟法》的決定，修改后的《行政訴訟法》將從2015年5月1日起實(shí)施。《行政訴訟法》自1990年1月1日實(shí)施以來(lái)，公眾普遍感到“民告官”案件在“立案難、審理難、執(zhí)行難”三難問(wèn)題上，比刑事訴訟、民事訴訟更為突出。《行政訴訟法》首次修改主要針對(duì)“三難”問(wèn)題，從擴(kuò)大民告官案件的受案范圍、強(qiáng)化法院受理程序約束、對(duì)民告官案件實(shí)行跨行政區(qū)域管轄等，進(jìn)行了多方面完善，相信包括環(huán)境行政訴訟在內(nèi)的“民告官”面臨的頑疾，能夠得到有效改善；而“民告官”程序的完善，會(huì)倒逼行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為更符合法治原則。