候 濤 河北省近日出臺推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方略，利用地緣優(yōu)勢，由保定市紓解首都北京的部分行政功能，廊坊承載京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。這一消息引起人們對所謂“副首都”話題的議論。縱觀全球，南非是世界上獨一無二的擁有三個首都的國家，分別是行政首都比勒陀利亞（中央政府所在地）、司法首都布隆方丹（最高法院所在地）和立法首都開普敦（國會所在地）。不過南非三個首都的形成，并非是基于紓解首都功能過于繁雜的目的，而是20世紀(jì)初建國時各地區(qū)相互爭奪和妥協(xié)的結(jié)果。 15世紀(jì)末，西方人抵達(dá)好望角，由此掀起西方殖民吞并浪潮。19世紀(jì)，布爾人（居住在南非境內(nèi)的荷蘭、法國和德國白人移民后裔所形成的混合民族）建立起納塔利亞共和國、德蘭士瓦共和國和奧蘭治自由邦，與此同時，英國殖民者也在向南非腹地擴(kuò)張。1880年-1881年和1899年-1902年分別爆發(fā)兩次布爾戰(zhàn)爭，由于戰(zhàn)爭曠日持久，交戰(zhàn)雙方筋疲力盡，歐洲其他列強(qiáng)對英國的批評也日益激烈，在這種情況下英布于1902年正式和談。英國以犧牲南非土著人的利益為交換，達(dá)到吞并布爾人國家的目的。 英國吞并布爾人建立的國家之后，把新征服的土地重新命名為德蘭士瓦殖民地和奧蘭治殖民地，加上原有的2個殖民地開普殖民地和納塔爾殖民地，英國在南部非洲的殖民地連成了一片。當(dāng)時，英國政府的政策是鼓勵這4個殖民地融合到一起，組成統(tǒng)一的聯(lián)邦。另一方面，布爾人也支持組建聯(lián)邦。在各方推動下，1908年4個殖民地召開“全國大會”，1909年5月完成會議各項議程，就政府、立法機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組成條款達(dá)成一致。隨后，這些提案被呈送給英國政府。1909年9月20日，英國議會及時通過一項法案，以立法形式滿足這4個殖民地的訴求。同一天，英國國王愛德華七世宣布南非聯(lián)邦將在1910年3月31日正式成立。不同于加拿大和澳大利亞，南非聯(lián)邦是一個單一制國家而非聯(lián)邦，每個殖民地的議會都被廢除，用省議會取代。 然而對于新的南非聯(lián)邦首都應(yīng)該設(shè)在哪里，4個殖民地爭得不亦樂乎。開普殖民地自1795年起就由英國控制，它自恃是英國4個“兒子”中的“嫡長子”，希望把首都定在其首府開普敦，而且該市面朝大西洋，地理位置十分重要。開普殖民地總督沃爾特·希利·哈欽森長期在英國殖民地任職，他四處游說，希望把首都定在開普敦。 然而英國必須考慮在戰(zhàn)爭中損失慘重而心懷怨念的布爾人的意愿。德蘭士瓦殖民地原先是布爾人的德蘭士瓦共和國，其總理博塔曾是原德蘭士瓦共和國軍隊總司令，他極力爭取把首都設(shè)在比勒陀利亞，因為這對布爾人來說具有重要意義。納塔爾殖民地原屬布爾人的納塔利亞共和國，1843年被英國兼并，19世紀(jì)60年起英國人在那里發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)，引入許多來自印度的契約勞工，德班港漸漸成為大英帝國最重要的港口之一。納塔爾殖民地頭腦們想借此把新的南非聯(lián)邦首都定在其首府彼得馬里茨堡。奧蘭治殖民地以前則是布爾人國家奧蘭治自由邦，1902年正式成為英國殖民地，該殖民地代表在“全國大會”上也很活躍，試圖在多方僵持的情況下把首都確定為其首府布隆方丹。 鑒于“首都問題”對南非聯(lián)邦成立至關(guān)重要，最終各方不得不達(dá)成妥協(xié)，即原來的3個殖民地境內(nèi)都設(shè)一個首都，共享設(shè)都所帶來的好處。行政首都被設(shè)在德蘭士瓦的比勒陀利亞，議會坐落于開普的開普敦，上訴法院在奧蘭治的布隆方丹，納塔爾的彼得馬里茨堡沒有被選中，則被給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。至于行政首都為何會定在原德蘭士瓦共和國首都比勒陀利亞，這是由于布爾人雖然在戰(zhàn)爭中失敗，但英國也元氣大傷，德國又在附近的納米比亞虎視眈眈，為安撫布爾人，英國政府同意把行政首都設(shè)在比勒陀利亞?！叭锥俭w制”延續(xù)至今，南非國家的大多數(shù)機(jī)構(gòu)位于比勒陀利亞（其中憲法法院和人權(quán)委員會位于約翰內(nèi)斯堡），最高上訴法院和司法委員會在布隆方丹，國會在開普敦?！?/p>