新時期國有企業(yè)做好社會管理創(chuàng)新研究

劉 磊

(中國葛洲壩集團(tuán) 第一工程有限公司 保衛(wèi)(人武)部，湖北 宜昌 443002)

近年來，隨著改革開放力度不斷加大，中國社會發(fā)生了重大而深刻的變化。一方面，人民生活水平不斷提高;另一方面，經(jīng)濟(jì)主體多元化、群體性利益訴求多樣化、社會矛盾日漸增多和激化，社會進(jìn)入矛盾多發(fā)期。我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題增多。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，國有企業(yè)努力將社會責(zé)任理念與企業(yè)戰(zhàn)略和日常經(jīng)營相結(jié)合，建立健全社會責(zé)任管理體系，推動各項(xiàng)實(shí)踐工作，取得了顯著的成效和進(jìn)展。

企業(yè)社會管理是一項(xiàng)涉及全員、全面、全過程的系統(tǒng)管理工作，從某種意義上說，也是一種生產(chǎn)力。這些年來，《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》、《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要》等接連落地，為推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任管理提升指明了方向。在這一系列措施的引導(dǎo)下，中央企業(yè)加快了社會責(zé)任管理體系建設(shè)步伐。筆者多年從事企業(yè)社會管理工作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“群體性怨恨”已經(jīng)成為企業(yè)最明顯的社會心態(tài)。“群體性怨恨”是指一些民眾對自己所處的現(xiàn)狀感到不滿意，具有相似感受的人就會產(chǎn)生相似的想法和情緒，逐漸形成群體的極化，表現(xiàn)出共同的反應(yīng)。在改革開放的三十多年中，盡管我國政治經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化，但貪污腐敗造成的政府公信力下降，仇富心理折射出的貧富差距過大，衍生出民眾對官員、官二代、富二代等利益群體的不滿情緒。這些社會長期存在的不公平、機(jī)會不均等問題得不到解決，積淀而成的大眾怨恨情緒雖未形成大規(guī)模的群體性社會運(yùn)動，但正對社會發(fā)展與改革進(jìn)程、政府執(zhí)政能力產(chǎn)生抵觸消解。因此，把握和調(diào)適社會心態(tài)，就成為目前我們社會管理過程中存在的主要問題之一。

國家主席習(xí)近平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào):黨和國家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量;黨的全部執(zhí)政活動，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

第一，我國尚未形成、確立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體制和社會管理理念。長期以來的集中制管理模式和行政干預(yù)方式影響和束縛著人們的思想，導(dǎo)致我們對社會管理的主體和職能定位不夠清晰、準(zhǔn)確。管理者往往簡單地采取行政干預(yù)、強(qiáng)制命令的方式，造成職權(quán)越位、錯位管理，陷入了該管的不管，不該管的亂管的尷尬局面，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，損害政府等管理部門在人民群眾中的形象和公信力。

第二，國有企業(yè)社會管理的體制與社會管理方式相對滯后。在管理方式上，不善于運(yùn)用法律手段或不愿意使用法律手段，仍然以行政手段為主要社會管理方式。在具體操作中，還沒有學(xué)會使用運(yùn)用綜合手段，結(jié)合法規(guī)、政策、道德規(guī)范、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種方式，多層面管理社會事務(wù)?；A(chǔ)信息采集不及時，利用率不高，很多時候仍然采用人工手動記賬，呈現(xiàn)“高本低效”的現(xiàn)象。有的管理方法簡單粗暴，指望用收費(fèi)、審批、處罰等禁止性手段解決大部分社會問題;管理程序繁瑣、環(huán)節(jié)多、限制多，帶來不必要的社會資源浪費(fèi);熱衷于傳統(tǒng)的大突擊、運(yùn)動戰(zhàn)式的管理方式，熱衷于大范圍、突擊性的專項(xiàng)整治行動，缺乏標(biāo)本兼治的長效配套管理措施。

第三，在社會管理機(jī)制上，特別是在公開透明，維護(hù)群眾利益、處理群眾利益訴求表達(dá)的矛盾糾紛的機(jī)制上有很多缺陷，導(dǎo)致辦事效率和質(zhì)量不高、暗箱操作、權(quán)錢交易、公信力下降、干群關(guān)系緊張等被動局面。

第四，在利用新的信息傳播技術(shù)，革新社會管理載體上有很大不足。新的傳播技術(shù)的普及讓社會公共信息呈爆炸式增長，社會管理的參與者從原來的政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到社會一切人群。不論是否愿意，今天的政府行為已經(jīng)置于公眾的全面監(jiān)督之下。但很多政府機(jī)構(gòu)和工作人員對社會輿論和公眾參與的觀念仍然停留在國家全面控制媒體，控制信息傳播的階段，既不愿意向社會公開管理信息，更不善于利用新媒體技術(shù)整合社會力量。

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，要搞好社會管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，唯有這樣才能夠減少社會矛盾，為社會建設(shè)的推進(jìn)打造一個堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。所以，提高社會管理的科學(xué)化水平，服務(wù)型政府建設(shè)就是今天政府的首要任務(wù)。具體說來，社會管理創(chuàng)新可以從以下方面著手:

首先，按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，在全面建成小康社會的決定性階段，緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新和基本公共服務(wù)均等化，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。加快推進(jìn)社會保障領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新，應(yīng)準(zhǔn)確把握新形勢新要求，明確改革的基本原則和主要任務(wù)。

其次，在社會管理主體多元化，利益群體多樣化的今天，讓群眾充分參與社會管理事務(wù)是社會管理創(chuàng)新的可行性管理模式。黨和政府無法包攬社會管理的全部事務(wù)和工作，還必須動員各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、社會組織等參與社會管理，動員社會多元力量、多元主體來共同參與社會化，才能實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會管理的共治和自治。

再次，在社會管理的手段上，對社會矛盾統(tǒng)一受理、直接處理，要用“對話”來替代“對抗”，用“維權(quán)”來促進(jìn)“維穩(wěn)”。要善于運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段特別是信息技術(shù)，公開透明執(zhí)政，及時準(zhǔn)確地向社會公布涉及社會公共利益的信息，對民眾關(guān)心的問題作出即時性答復(fù)，辦事公開透明，自覺接受群眾監(jiān)督。這要求我們一定要大力營造崇廉、尚廉的工作氛圍。

最后，也是最重要的，要加快法治、法律建設(shè)，加強(qiáng)立法工作。改變現(xiàn)在一些社會領(lǐng)域的立法處于空白狀態(tài)，一些法律已不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化需要的狀況，逐步轉(zhuǎn)變以行政手段為主的社會管理體制，創(chuàng)建法治的社會。同時，要對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律方面的培訓(xùn)，遵法守法首先從政府做起，從領(lǐng)導(dǎo)做起。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，更是考驗(yàn)國有企業(yè)基層工作人員的試金石，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定等問題，穩(wěn)步推進(jìn)，讓人民群眾享受到更多親情化管理和人性化服務(wù)，安全感、幸福感進(jìn)一步提升，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，一起創(chuàng)造幸福和美家園。

［1］中國國務(wù)院．企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例［M］．

［2］湖北省社會治安綜合治理委員會．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)治安綜合治理工作的意見［M］．