我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議

孟慶海

摘 要：本文以我國全面建設小康社會需要經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為切入點，探討了低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵，介紹了主要發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；碳排放；低碳發(fā)展

中國共產(chǎn)黨十八大提出了全面建設小康社會的目標。全面小康社會的建設，不僅意味著物質(zhì)生活水平的提高，也間味著人居生態(tài)環(huán)境的改善。近年來，在全國各地都不同程度的發(fā)生了直接反應環(huán)境污染問題的霧霾天氣，讓普通民眾直接感受到了在享受經(jīng)濟快速度發(fā)展帶來的物質(zhì)成果的同時，也突顯了我們所面臨的嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。要實現(xiàn)十八大提出的“全面建設小康社會”的目標，經(jīng)濟必須持續(xù)健康地發(fā)展，而發(fā)展低碳經(jīng)濟是唯一的選擇。

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟是一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，它以三低三高為特點，即低能源消耗、低環(huán)境污染、低二氧化碳排放以及高能源效率、高經(jīng)濟效率和高經(jīng)濟效益。低碳經(jīng)濟通過構(gòu)建能源的高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)為手段進行技術(shù)和制度創(chuàng)新，在確保經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長的同時保護和改善生態(tài)環(huán)境。低碳經(jīng)濟首先要求按照市場經(jīng)濟的原則和機制來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，保證人們的生活條件和福利水平明顯提高。其次，低碳經(jīng)濟要求技術(shù)進步，在提高能源效率的同時，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度，從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

從上述內(nèi)涵來看，低碳經(jīng)濟的理念從根本上滿足了經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，與環(huán)境保護共存的要求。低碳經(jīng)濟將促進世界各國進行以新能源、新技術(shù)為代表的科技革命，促進各國企業(yè)在新的經(jīng)濟標準下重新洗牌，同時會創(chuàng)造出一個基于能源量和低碳企業(yè)的新型金融市場，對以美元和傳統(tǒng)企業(yè)為基礎的金融市場提出挑戰(zhàn)，并逐漸替代。因此低碳經(jīng)濟中蘊育新的經(jīng)濟增長點和巨大的發(fā)展機遇，為發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變提供了新的契機，代表了未來世界經(jīng)濟的發(fā)展新模式和新形態(tài)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式的推方最終將改現(xiàn)有的世界經(jīng)濟競爭格局。

二、世界低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

以美國、歐盟和日本為代表世界主要發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)接受低碳經(jīng)濟概念并采取了諸多措施，不僅將低碳經(jīng)濟作為應對生態(tài)環(huán)境變化和能源危機的一種途徑，更是將它作為國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長引擎從而占領經(jīng)濟發(fā)展至高點的重大機遇。

1.日本的政府主導發(fā)展低碳經(jīng)濟模式。日本早在2008年就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標，并制定和完善了低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確立了確立了政府主導、技術(shù)先行、制度保障、行為落實為核心的日本低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。

2008年日本首相福田康夫提出“低碳社會是日本發(fā)展的目標”，將以減少碳排放為著手點，大力發(fā)展低碳科技、進行制度變革和創(chuàng)新、改變傳統(tǒng)的高碳生活方式，最終將日本建成一個可持續(xù)發(fā)展的、有別于傳統(tǒng)工業(yè)社會的低碳社會，這就是著名的“福田藍圖”。 “福田藍圖”提出后，日本國立環(huán)境研究所等機構(gòu)在2008年9月發(fā)布了《日本建設低碳社會行動計劃》，為“福田藍圖”的目標進行了可行性論證，并提出了12項具體行動方案。2009 年，日本公布了《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，目的是通過實行削減溫室氣體排放等措施，強化日本“綠色經(jīng)濟”。在該草案中提出了刺激經(jīng)濟和實現(xiàn)低碳社會的中長期方針，還提出了實施碳排放權(quán)交易制度和征收環(huán)境稅等具體措施。

日本政府為實現(xiàn)低碳社會的目標，加大了政策導向性投資的力度。在2009日本的經(jīng)濟刺激計劃投資中就包括了以低碳革命為核心內(nèi)容的投資未來計劃，規(guī)模約為160億美元。其目標是通過這些投資，實現(xiàn)未來在利用以太陽能為核心的清潔能源和可再生能源方面上達到全球最高水平；進行低碳交通創(chuàng)新和變革，率先全面推廣低碳綠色能源汽車，開創(chuàng)全球最新模式的物流運輸行業(yè)；最終將日本締造成為新型資源大國，引領全球低碳發(fā)展模式的潮流。

2.歐盟的經(jīng)濟復蘇與轉(zhuǎn)型相結(jié)合的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略。歐盟在2007的首腦會議上確定了低碳經(jīng)濟發(fā)展目標，并通過頂層設計的政策調(diào)控和基礎層面的市場機制，實現(xiàn)從高碳工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出較高的整體發(fā)展水平。

2008年金融危機后，歐盟把促進經(jīng)濟復蘇的短期措施與向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略結(jié)合起來。歐盟計劃到2020年將溫室氣體排放、可再生清潔能源消耗比例和石化能源消費量分別比1990年減少20%，并為此制定了具有強制性和具體實施措施與計劃的“能源氣候一攬子計劃”，在2008年的峰會上成功獲得通過，并加大了政策性投資力度。至2013年，歐盟在低碳經(jīng)濟建設方面已經(jīng)進行了約1050 億歐元的投資，有力地促進了經(jīng)濟的復蘇、創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機會，這些都強有力的地推動了歐盟經(jīng)濟繼續(xù)向高能效、低排放、可持續(xù)的低碳方向轉(zhuǎn)型，一定程度上取得了未來技術(shù)和整個經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。

3.美國低碳經(jīng)濟的后起之路。美國一直以來對低碳經(jīng)濟態(tài)度并不積極，在奧巴馬總統(tǒng)上臺以后情況發(fā)生改變，積極投身于低碳經(jīng)濟的建設。

2009 年，奧巴馬積極參加了哥本哈根會議，并在國內(nèi)宣布全面廢除布什政府消極的氣候政策，頒布了以開發(fā)新能源為核心內(nèi)容的《美國復蘇與再投資法案》，計劃投資近8000億美元對經(jīng)濟進行刺激。其中涉及對新能源的開發(fā)和利用、節(jié)約和提高能源利用效率以及應對全球氣候變化等方面，使低碳經(jīng)濟發(fā)展成為經(jīng)濟刺激計劃中的重要部分。美國實行的低碳經(jīng)濟政策把經(jīng)濟復蘇的短期目標與未來世界經(jīng)濟的發(fā)展新模式相結(jié)合，以圖重振美國實體經(jīng)濟，在經(jīng)濟增長中繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢。

為發(fā)展低碳經(jīng)濟，美國積極推動立法，構(gòu)建向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律框架，推動溫室氣體減排，發(fā)展清潔能源，以實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2009 年通過的《美國清潔能源法案》，明確規(guī)定減少化石能源的使用，實行溫室氣體總量控制與排放權(quán)交易制度，確定清潔能源發(fā)展目標。同時美國政府提出了1900 億美元的投資計劃，進行低碳經(jīng)濟發(fā)展和建設的相關(guān)應用技術(shù)和基礎科學研發(fā)。

三、我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議endprint

在主要發(fā)達國家憑借低碳領域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加緊實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭新格局的時候，為了實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，我國必須在經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的同時使生態(tài)環(huán)境得到保護改善。為了構(gòu)建設這樣一種和協(xié)發(fā)展和良性循環(huán)的模式，唯一的選擇就是發(fā)展低碳經(jīng)濟。

1.制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強化制度變革與創(chuàng)新。如果說低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是引路的明燈，那么制度變革與創(chuàng)新則是低碳經(jīng)濟發(fā)展的保障。在技術(shù)與理念都與發(fā)達國家有一定差距的現(xiàn)狀下，首先我們應結(jié)合十八大提出的建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的戰(zhàn)略目標，學習借鑒先行的發(fā)達國家低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，深入研究和制定適合我國國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，點燃我國社會經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展的引路燈。

在微觀層面應積極進行制度變革與他新，構(gòu)建適當?shù)吞冀?jīng)濟政策體系和培育友好的市場環(huán)境，探尋中國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。應該進行低碳經(jīng)濟示范試點，建立和加強碳排放強度考核制度，試行在試點區(qū)域和行業(yè)內(nèi)開展碳排放交易。 比如，可以在制造業(yè)集中和高碳排放集中的長江三角洲和珠江山角洲區(qū)進行碳排放交易體系試點，先從區(qū)域入手探索碳交易，積累經(jīng)驗，待成熟后可全面鋪開。在局部和行業(yè)試點的碳排放交易階段，初期可選擇能源、化工等高能耗、高污染等行業(yè)。

2.完善市場機制，激勵企業(yè)進行低碳經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新。市場機制是最有效率的制度安排，在發(fā)展低碳經(jīng)濟時必須建立和完善市場機制。應積極探索碳稅和碳交易等低碳經(jīng)濟發(fā)展的市場機制，在產(chǎn)業(yè)政策、金融、環(huán)境、科技等方面進行相關(guān)政府部門之間的協(xié)調(diào)，創(chuàng)建碳交易所需要的基礎設施，包括交易平臺、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場監(jiān)管體系。

在完善市場機制的同時，應對市場的微觀基礎進行政策引導與激勵。政府應以運用市場機通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財稅政策、融資政策等充分引導微觀主體，積極參與低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)低碳產(chǎn)品、進行技術(shù)創(chuàng)，從而提高我國微觀主體的競爭力，進而在未來全球的低碳模式經(jīng)濟中取得競爭優(yōu)勢。

3.積極參與低碳經(jīng)濟的國際合作，進行低碳技術(shù)交流合作?？茖W技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟，解決日益嚴重的環(huán)境和能源問題的根本出路。在低碳技術(shù)發(fā)展上，不能固步自封，完全依靠自己的力量。我們要充分認識和強調(diào)自主創(chuàng)新，同時也認識到“它山之石，可以攻玉”，以多種方式積極開展國際技術(shù)交流合作，以更短的時間提高我國科技水平和自主創(chuàng)新能力，縮小與發(fā)達國家在低碳技術(shù)方面差距。通過加強與發(fā)達國家在碳捕獲和封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的交流合作，加強消化吸收和創(chuàng)新，共同構(gòu)筑全球能源資源和生態(tài)環(huán)境的技術(shù)合作平臺，形成互利共贏、技術(shù)共享、資源集成的局面。

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