李曉明

摘要：我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)邁入了新的階段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和保證高效可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法，對(duì)改善我國(guó)現(xiàn)有的人居環(huán)境具有重要的影響，本文主要論述我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)布局的現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)人居環(huán)境的影響并提出了合理化的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)布局；低碳發(fā)展；城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：U491.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2016）08-132-01

前言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以粗放式擴(kuò)張為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)暴露了越來(lái)越多的問(wèn)題，由于大量土地資源遭到不合理的利用，城市道路交通管道多而長(zhǎng)的建設(shè)，造成了資源的低效使用。時(shí)間成本的增加以及自然資源的過(guò)度利用均導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本在不斷地上升，不僅增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也增加了企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)。合理的城市布局將有利于我國(guó)居民環(huán)境的改善，其對(duì)改善城市環(huán)境，促進(jìn)低碳發(fā)展，縮城鄉(xiāng)收入差距，解決城鄉(xiāng)居民收入不均的問(wèn)題，以及合理改善人口流動(dòng)等等都會(huì)產(chǎn)生極其重要的作用和影響。

1我國(guó)城鄉(xiāng)布局的現(xiàn)狀和問(wèn)題

在我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，政府采取了以粗放式擴(kuò)張為主的發(fā)展模式。這一模式的弊端在于加速了自然資源的損耗，提高了城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)居民的稅收，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)成本的上升，究其原因主要在于以下三個(gè)方面：

（1）首先城市與城市之間，城市的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)都沒(méi)有形成分工合作的空間格局。政府和企業(yè)在某一的區(qū)域范圍內(nèi)，大量的重復(fù)的建設(shè)功能作用相近的基礎(chǔ)設(shè)施和建筑，從而造成了相當(dāng)一部分的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力處于不飽和的生產(chǎn)或使用狀態(tài)。造成了資源的閑置，加大了機(jī)器的折舊成本，增加了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的機(jī)會(huì)成本，造成資源，資本使用效率的低下和無(wú)辜的浪費(fèi)，而且降低了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。在重復(fù)建設(shè)的過(guò)程中，大量礦石資源的開(kāi)采利用，對(duì)電力使用量的增加都將導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體的大量排放，增加后續(xù)治理環(huán)境的財(cái)務(wù)成本。

（2）其次，交通組織形式的落后與不合理嚴(yán)重的阻礙了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，增加了物流過(guò)程中的成本，增加企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的成本。從而阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。最后，中心城市和中小城市在交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)的差距，增加了交通流量的增長(zhǎng)，拉長(zhǎng)了中心城市與次級(jí)的中小城市之間的距離。第二個(gè)方面，地方政府為了緩解財(cái)政壓力，通過(guò)低價(jià)格增加工業(yè)用地以此來(lái)吸引國(guó)內(nèi)國(guó)外有實(shí)力的企業(yè)的投資，另一方面高價(jià)格售賣(mài)城市居民用地來(lái)彌補(bǔ)低價(jià)格出售工業(yè)用地的差價(jià)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量的人口涌向城市，造成了對(duì)住房的激烈需求。為了解決這一問(wèn)題政府采取了大規(guī)模增加城市用地，當(dāng)城市用地的增長(zhǎng)速率大于城市人口的增長(zhǎng)速率時(shí)會(huì)形成所謂的空間蔓延現(xiàn)象。

由于土地資源是有限的，城市用地的增加必然會(huì)縮減城市周?chē)玫睾娃r(nóng)村用地，增加對(duì)周?chē)闹脖辉斐善茐模a(chǎn)生過(guò)多的二氧化碳等溫室氣體，從而保護(hù)環(huán)境的阻力增加，加大了保護(hù)環(huán)境的成本。與此同時(shí)，往返于居住用地和工作用地的勞動(dòng)者，處于自身利益最大化的角度將會(huì)采取一定的措施減少自己的時(shí)間成本。

（3）中小城市沒(méi)有形成合理有效的使用土地資源的措施。例如在廣大的農(nóng)村地區(qū)，居民的住房依然采取的平屋的建筑風(fēng)格，閑散的建設(shè)，住房面積的大量增加造成了對(duì)土地資源大量的低效率的占用。與此同時(shí)，由于我國(guó)國(guó)民收入的分配側(cè)重于資本要素而非勞動(dòng)要素，造成我國(guó)居民的人均可支配收入比較低，消費(fèi)者的消費(fèi)能力不足，與房?jī)r(jià)的高價(jià)格造成鮮明的對(duì)比，即形成了大量的鬼城，造成了土地資源的低效率的使用，房地產(chǎn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭開(kāi)始疲軟。

2解決城鄉(xiāng)布局的合理化建議

針對(duì)城鄉(xiāng)布局的不合理的地方，需要對(duì)癥治理，提出合理的解決辦法。

2.1首先提倡精致式發(fā)展，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)

加大對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的扶持，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效率使用，以及增加決策層的執(zhí)行能力和決策能力，重視教育，大力培育經(jīng)濟(jì)型人才，能夠?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策提供合理有效的方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源社會(huì)資源的合理配置。再者加強(qiáng)城市與城市之間的區(qū)域合作，形成合力的空間分布格局。

2.2建立發(fā)達(dá)的運(yùn)輸系統(tǒng)，減少物流成本

建立緊湊型城市，加強(qiáng)土地資源的利用效率，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)鏈接?？s小中心城市與次級(jí)城市在交通運(yùn)輸，公共服務(wù)設(shè)施之間的差距，加強(qiáng)彼此間的經(jīng)濟(jì)合作，讓中心城市帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。然后，政府需要對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，打破以第二產(chǎn)業(yè)尤其是以重化工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，大力發(fā)展以科技文衛(wèi)為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。合理調(diào)節(jié)國(guó)民收入的初分配和再分配，增加勞動(dòng)者報(bào)酬，增加我國(guó)居民的可支配收入從而刺激我國(guó)的消費(fèi)，從而改變過(guò)去以投資出口拉動(dòng)的外生性經(jīng)濟(jì)向以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。以及適度調(diào)整稅收收入在中央和地方的再分配，最終解決居民的住房問(wèn)題。最后大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，縮減土地用地，提高土地的利用效率。

3結(jié)束語(yǔ)

合理的城鄉(xiāng)布局將有利于緩解大規(guī)模的人口流動(dòng)，更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村人口開(kāi)始涌入城市，不發(fā)達(dá)省份的勞動(dòng)者涌入發(fā)達(dá)省份，因?yàn)槌鞘欣镉懈叩墓べY和更好的醫(yī)療服務(wù)，這里暴露的問(wèn)題即城鄉(xiāng)發(fā)展的極不合理，不對(duì)稱(chēng)性。因此政府必須增大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，對(duì)銀行貸款對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)家給與更多的照顧，增加對(duì)鄉(xiāng)村道路設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。最后加快落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕農(nóng)民看病養(yǎng)老負(fù)擔(dān)?？梢?jiàn)合理的城鄉(xiāng)布局將對(duì)低碳式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解大量人口流動(dòng)等眾多方面產(chǎn)生積極影響。