蔣維兵

(中共重慶市巴南區(qū)委黨校， 重慶 400054)

群眾路線是馬克思主義基本原理與中國(guó)革命相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨的生命線和根本工作路線，是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的必然要求和本質(zhì)體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，正是堅(jiān)持了馬克思主義群眾路線和群眾觀點(diǎn)。為了更好地貫徹落實(shí)黨的群眾路線，需要加強(qiáng)對(duì)群眾路線的基礎(chǔ)理論研究，特別是研究黨的群眾路線的屬性。我們以“群眾路線”和“屬性”為篇名在中國(guó)知網(wǎng)上搜索，僅全家悅在《群眾路線的理論邏輯和時(shí)代內(nèi)涵》一文中對(duì)群眾路線的結(jié)構(gòu)性要素進(jìn)行了分析，即中國(guó)共產(chǎn)黨是群眾路線的主體要素，群眾是群眾路線的客體要素，連接主體要素和客體要素的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作路徑[1]。該文的分析與群眾路線的屬性有一定的關(guān)系，但很難全面反映黨的群眾路線的屬性。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)即將進(jìn)行建章立制之際，為了給黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提供一定的理論支撐，本文對(duì)黨的群眾路線的基本屬性進(jìn)行了分析。

一、人民性：群眾路線的最終歸屬

“人民”是一個(gè)歷史的、政治的范疇，具有時(shí)代性、國(guó)別性、相對(duì)性、整體性，“人民”的主體始終是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的廣大勞動(dòng)群眾。不同國(guó)家在不同歷史時(shí)期，人民的外延有所不同。古希臘的政治學(xué)家柏拉圖、亞里士多德已使用過(guò)“人民”概念，他們所定義的“人民”是指除奴隸之外的奴隸主和自由民。近代以來(lái)，“人民”的范疇不斷發(fā)生變化。以中國(guó)為例，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一切抗日的階級(jí)、階層、集團(tuán)都屬于人民范疇；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一切反對(duì)官僚主義、帝國(guó)主義、封建主義的階級(jí)、階層和社會(huì)團(tuán)體都是人民的組成部分；當(dāng)前社會(huì)主義全面改革新時(shí)期，一切社會(huì)主義勞動(dòng)者、一切擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、一切擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者都屬于人民范疇。西方國(guó)家往往從兩個(gè)向度來(lái)定義人民：一是把人民定義為與資產(chǎn)階級(jí)相對(duì)應(yīng)的廣大勞動(dòng)者；二是多數(shù)人的聚集，往往與公民、國(guó)民概念混用，泛指社會(huì)全體成員。

人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，建立了新中國(guó)。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人和小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵2]人民，只有人民，才是我們工作價(jià)值的最高裁決者。鄧小平根據(jù)時(shí)代主題的變化，充分調(diào)動(dòng)人民群眾在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，關(guān)心和熱愛(ài)人民，始終把最廣大人民的利益放在第一位，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民生活水平，以“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”、“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”作為制定各項(xiàng)方針政策和開(kāi)展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。唯物史觀把人的全面自由發(fā)展作為人的最高價(jià)值追求，我們?cè)诔浞謱?shí)現(xiàn)人民的物質(zhì)利益時(shí)，還要不斷滿足人民的精神利益需求，因?yàn)槲镔|(zhì)利益和精神利益密不可分，根據(jù)美國(guó)著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛的人的需要層次理論，從某種程度上說(shuō)，精神利益是人的更高層次的需求。人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等權(quán)益的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底是為人的全面自由發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民利益的認(rèn)識(shí)比較模糊，干了許多違背人民意愿的事。如有的過(guò)分追求發(fā)展的速度和規(guī)模，為了發(fā)展而發(fā)展，只關(guān)心GDP的增長(zhǎng)，忽視民生問(wèn)題，導(dǎo)致畸形發(fā)展，留下大量后遺癥；有的搞浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境的發(fā)展，竭澤而漁、焚林而狩，導(dǎo)致負(fù)債累累，影響到可持續(xù)發(fā)展?！鞍l(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”始終是我們努力的方向，只有把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的最終歸宿，我們的事業(yè)才能得到人民的擁護(hù)和支持，才能迸發(fā)廣大人民的創(chuàng)造熱情，才能順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。

二、實(shí)踐性：群眾路線的理論基礎(chǔ)

黨的群眾路線教育活動(dòng)需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨政干部和黨員充分接地氣，與廣大人民群眾打成一片，在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行?？梢哉f(shuō)，黨的群眾路線是在實(shí)踐中產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)認(rèn)識(shí)上的升華，再到現(xiàn)實(shí)生活中去檢驗(yàn)。全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，實(shí)踐是主體有目的、有意識(shí)的活動(dòng)，在人類社會(huì)生活中起著決定性作用。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》的第一條就明確指出，“從前的一切唯物主義，包括費(fèi)爾巴哈的唯物主義的主要缺點(diǎn)是對(duì)對(duì)象、現(xiàn)實(shí)、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)作感性的人的活動(dòng)，當(dāng)作實(shí)踐去理解，不是從主體方面去理解。”[3]58古代樸素唯物主義和近代機(jī)械唯物主義離開(kāi)人的實(shí)踐活動(dòng)去理解世界，忽視人的主體性和能動(dòng)性。神學(xué)史觀認(rèn)為，人類社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展是一種超自然力量作用的結(jié)果，是一種宿命論。神學(xué)家圣·奧古斯丁把全部社會(huì)歷史說(shuō)成是上帝信徒和魔鬼信徒之間斗爭(zhēng)的歷史，上帝信徒最終取勝，于是在地球上建立起永恒的王國(guó)，大大小小的世俗統(tǒng)治者就是上帝派在人間的代表，這就為剝削階級(jí)進(jìn)行剝削找到了理論依據(jù)。唯心主義包括主觀唯心主義和客觀唯心主義，主觀唯心主義認(rèn)為社會(huì)歷史是某種主觀精神的產(chǎn)物，客觀唯心主義認(rèn)為社會(huì)歷史是客觀精神的產(chǎn)物，兩者表現(xiàn)形式雖有不同，但都把人類歷史看成是觀念史。自然主義歷史觀把人類社會(huì)自然化，一是把社會(huì)的本質(zhì)歸結(jié)為自然條件，認(rèn)為人類社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展是由自然條件決定的；二是把社會(huì)的本質(zhì)歸結(jié)為人的自然屬性，認(rèn)為人類社會(huì)與動(dòng)物在本質(zhì)上是一樣的。馬克思主義從實(shí)踐去理解社會(huì)，認(rèn)為實(shí)踐是人的存在方式，是社會(huì)關(guān)系形成的基礎(chǔ)，是社會(huì)生活的基本領(lǐng)域，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)首要的基本觀點(diǎn)，是馬克思主義社會(huì)歷史觀的基礎(chǔ)，揭示了自然界和社會(huì)的物質(zhì)統(tǒng)一性，闡明了實(shí)踐在人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界中的根本地位和決定作用。“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問(wèn)題在于改變世界?！盵3]57黨的群眾路線教育活動(dòng)具有鮮明的實(shí)踐性，在實(shí)踐的三種基本形式中，它更多地屬于處理社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐，這一實(shí)踐活動(dòng)與黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革聯(lián)系最直接、最密切，是毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面之一。人民群眾是實(shí)踐的主體，是人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量，黨的任何理論創(chuàng)新如果只是停留在條款上，這就失去了理論本身的價(jià)值和意義。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是廣大人民群眾的事業(yè)，我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與人民群眾的實(shí)踐主體作用有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，敢于“涉險(xiǎn)灘”、“啃硬骨頭”，全面深化改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，用發(fā)展化解發(fā)展中的矛盾和困難。

三、制度性：群眾路線的根本保障

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不僅要靠干部和黨員的思想自覺(jué)，更需要制度的約束和監(jiān)督，只有形成強(qiáng)有力的制度性安排，才能推動(dòng)黨政干部和廣大黨員把“為民務(wù)實(shí)清廉”作為一種習(xí)慣。制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。制度具有以下四大屬性：一是根本性。根本性是事物的根源和最主要的屬性，決定事物的性質(zhì)，在事物的變化發(fā)展中起著至關(guān)重要的決定作用。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)一旦建章立制，就成為具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、約束性的法規(guī)，各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員都必須貫徹執(zhí)行。二是穩(wěn)定性。一項(xiàng)好的制度不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變更而改變，更不應(yīng)該因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的偏好而改變，我們只應(yīng)該通過(guò)改革使好的制度得到進(jìn)一步完善。黨的制度是由黨的相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序制定的，修改或廢除制度也必須通過(guò)一定的法定程序。三是規(guī)范性。規(guī)范性是指制度對(duì)人的行為立的規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)，要求人們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，以及怎樣做?！爸贫群?，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事”[4]。四是長(zhǎng)期性。任何好的制度的制定都是在遵重客觀規(guī)律的前提下，經(jīng)過(guò)充分的論證和實(shí)驗(yàn)，得到廣大人民的認(rèn)同，然后用文字的形式固定下來(lái)，要求大家共同遵守和執(zhí)行。制度一旦形成，就不能輕易改變制度。

制度性安排形成之后，我們要避免走向另一個(gè)極端，那就是把制度固化，使制度失去活力。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是在極其復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下進(jìn)行的，群眾工作受到國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素的影響。在國(guó)際上，隨著美國(guó)亞太大戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)和周邊國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端更加復(fù)雜化[5]，中國(guó)政府需要大智大勇才能維護(hù)好國(guó)家利益。一旦我們處理國(guó)家之間的矛盾和沖突導(dǎo)致國(guó)家利益受損，就會(huì)引起人民的不滿，進(jìn)而影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式出現(xiàn)多樣化，而相應(yīng)的政治體制改革比較滯后，財(cái)富分配不均以及分配上的非正義帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系面臨前所未有的難度?！叭绻粓?jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望。”[6]我們?cè)谪瀼厝罕娐肪€時(shí)不但需要建立起完整、系統(tǒng)、法律化的民主政治制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾制度、群眾接待日制度等，還需要根據(jù)事物變化發(fā)展的最新動(dòng)向，按照常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善和發(fā)展有利于群眾路線貫徹執(zhí)行的相關(guān)制度。

四、長(zhǎng)效性：群眾路線的內(nèi)在要求

構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，改善黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安?！伴L(zhǎng)效”是指長(zhǎng)期發(fā)生作用而非短期的效應(yīng)和效果，是一種經(jīng)常性、習(xí)慣性、穩(wěn)定的狀態(tài)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)著重解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，抓一下有好轉(zhuǎn)，松一下就反彈。為了鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成果，把好的做法和經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下去，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，關(guān)鍵是整改落實(shí)、建章立制。中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以來(lái)，一直都很重視黨的作風(fēng)建設(shè)。為了避免黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成為新的形式主義，需要把活動(dòng)取得的成果以制度的方式鞏固下來(lái)。只有從體制機(jī)制中找原因，從建章立制上想辦法，在“常態(tài)化”、“長(zhǎng)效化”上下功夫，步步深化、不斷推進(jìn)，才能取得真正讓群眾滿意的成效。

一項(xiàng)工作要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性需要一定體制和機(jī)制作保障，還需要執(zhí)行主體的自覺(jué)選擇，這樣才能以最大的熱情、最高的效率長(zhǎng)期執(zhí)行下去。黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制建立起來(lái)之后，我們面臨的重大任務(wù)是抓落實(shí)，把這一活動(dòng)常態(tài)化。從某種程度上說(shuō)，把好的制度和機(jī)制長(zhǎng)期執(zhí)行下去比制度和機(jī)制本身還重要。我們并不缺乏好的制度和機(jī)制，最大的問(wèn)題在于抓落實(shí)和堅(jiān)持執(zhí)行。以官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為例，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是反腐最為根本的制度保障，世界上包括美國(guó)、墨西哥、新加坡、泰國(guó)等100多個(gè)國(guó)家對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法。從2009年4月初開(kāi)始，俄羅斯高官包括總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京相繼公布了自己的家庭財(cái)產(chǎn)，此后每年的四月份是俄羅斯高官申報(bào)財(cái)產(chǎn)的期限。我國(guó)于1994年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)就將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃，1995年中央規(guī)定副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2006年發(fā)布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》同時(shí)廢止。制度一旦沒(méi)有得到落實(shí)和常態(tài)化，執(zhí)政黨的公信力就會(huì)大大下降，人民群眾的怨恨就會(huì)越來(lái)越大。要想真正密切黨群關(guān)系，讓人民擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不但各級(jí)官員要用好手中的公共權(quán)力，還需要讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正接受人民群眾的監(jiān)督，防止公共權(quán)力異化為私人權(quán)力。長(zhǎng)效性是黨的群眾路線的內(nèi)在要求，也是我們開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)指向。

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