楊 峰

(四川大學(xué) 法學(xué)院， 四川 成都 610064)

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在北京發(fā)布了第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，該報告稱：“截至2014年1月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億?！盵1]占將近我國人口半數(shù)的網(wǎng)民，無疑是“網(wǎng)絡(luò)改變中國”的決定性參與力量。在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)時代，人們通過微博、BBS論壇、播客等不同形式的社交網(wǎng)絡(luò)平等自由地表達(dá)和交流種種信息。網(wǎng)絡(luò)儼然具有了現(xiàn)實社會的同構(gòu)性，是現(xiàn)實社會的折射與延伸。在此基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)便成為了網(wǎng)民們關(guān)注現(xiàn)實世界、表達(dá)多元化利益訴求的“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域”。這樣龐大的虛擬社會治理并不是簡單的技術(shù)工作，而是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在這種情勢下，對于正經(jīng)歷著現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化建構(gòu)與解構(gòu)的中國而言，當(dāng)務(wù)之急便是在創(chuàng)新社會管理的同時認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的實質(zhì)并厘清治理之道，以便趨利避害，在規(guī)避網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的負(fù)作用的同時，又充分利用其民主效應(yīng)來促進(jìn)我國的社會進(jìn)步與發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的涵義與特征分析

20世紀(jì)50年代，德國學(xué)者漢娜·阿倫特在《人的條件》一書中首次提出了公共領(lǐng)域這一概念。接著，哈貝馬斯在1961年出版了《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書，對公共領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)研究。他認(rèn)為：“公共領(lǐng)域不能被理解為建制，當(dāng)然也不能理解為組織；它甚至也不是具有權(quán)能分化、角色分化、成員身份規(guī)則等等的規(guī)范結(jié)構(gòu)。它同樣也不表現(xiàn)為一個系統(tǒng)；雖然它是可以劃出內(nèi)部邊界的，對外它卻是以開放的、可滲透的、移動著的視域為特征的。公共領(lǐng)域最好被描述為一個關(guān)于內(nèi)容、觀點、也就是意見的交往網(wǎng)絡(luò)；在那里，交往之流被以一種特定方式加以過濾和綜合，從而成為根據(jù)特定議題集束而成的公共意見或輿論。”[2]446哈貝馬斯的公共領(lǐng)域定義成為了經(jīng)典理論，并對后來的研究者產(chǎn)生了深刻的影響。20世紀(jì)90年代，世界范圍內(nèi)形成了研究公共領(lǐng)域理論的熱潮，加拿大學(xué)者查爾斯·泰勒和美國學(xué)者托馬斯·雅諾斯基等大批學(xué)者都對公共領(lǐng)域進(jìn)行了深入的研究。

1.網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的涵義

從一定意義上說，“公共領(lǐng)域是政治國家與社會組織之間、公共權(quán)力領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的中間地帶，是公眾參與公共事務(wù)、對公共事務(wù)進(jìn)行討論和批判，并對政治國家與社會組織之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的公共空間?！盵3]歷史上，公共領(lǐng)域出現(xiàn)在歐洲資產(chǎn)階級開始走向成熟的17至18世紀(jì)，表現(xiàn)形式為沙龍、咖啡館、酒館以及博物館等，以面對面和言語的直接交流為主，參與者數(shù)量較為有限。伴隨著以報刊為代表的大眾傳媒誕生，公眾參與公共領(lǐng)域的數(shù)量和機(jī)會大增，這在一定意義上促進(jìn)了公共領(lǐng)域的發(fā)展和民主政治的進(jìn)程。但是，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壟斷資本主義的到來，精英化的代議制開始排斥大眾參與式的民主，公共領(lǐng)域不可避免地“衰落”了。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代后，人類的交往和信息交流方式發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨著BBS、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、聊天室等網(wǎng)絡(luò)社交工具的不斷產(chǎn)生，特別是互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)展和手機(jī)、平板電腦等移動網(wǎng)絡(luò)媒介的不斷普及和發(fā)展，公共領(lǐng)域的形式發(fā)生了極大的變化，人類的公共領(lǐng)域空間得到了極大的延伸，在此基礎(chǔ)上，公共領(lǐng)域開始重新復(fù)興，產(chǎn)生了一種新興的形式——網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。根據(jù)哈貝馬斯的公共領(lǐng)域?qū)W說，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域如同公共領(lǐng)域一樣具備三大必備要素：參與的大眾、網(wǎng)絡(luò)公共空間、網(wǎng)絡(luò)公共輿論。

(1)參與的大眾。有著兩大特征：其一是參與者的數(shù)量極為龐大，遠(yuǎn)勝于其他形式的公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的參與者在網(wǎng)絡(luò)世界中，傳統(tǒng)的種族、社會、國家隔閡被打破，人們的社交范圍急劇擴(kuò)大，人們可以平等自由地參與各種公共事件的討論。其二是自愿性和平等性。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的參與者在參與公共事務(wù)的討論時都是自愿加入的，并在討論中作為個體在價值屬性與道德范疇都是平等的。

(2)網(wǎng)絡(luò)公共空間。這是網(wǎng)絡(luò)公共空間的第二個要素。理論上，在公共空間中，“言論、行為與政治事物和現(xiàn)象均能得其方位”，“凡能夠透過言行表彰的，以及運用語言的表白、說服、論辯的事物或關(guān)系，都是公共空間的。”[4]過去，這地方和場所曾以沙龍、咖啡館乃至集會游行等形式出現(xiàn)，而到了現(xiàn)代，以微博、BBS等為代表的網(wǎng)絡(luò)媒介已成為極為重要的形式。

(3)網(wǎng)絡(luò)公共輿論。根據(jù)公共領(lǐng)域的傳統(tǒng)定義，實質(zhì)上公共領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)的是“對話性”與“協(xié)商性”，參與者通過充分的協(xié)商、溝通與妥協(xié)達(dá)成共識。網(wǎng)絡(luò)公共輿論是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的核心，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域正是通過網(wǎng)絡(luò)輿論而發(fā)生作用，指的是“人們在網(wǎng)絡(luò)空間社區(qū)里對公共事務(wù)或者社會事件，經(jīng)由討論過程而形成的意見表達(dá)?！盵5]首先，公眾參與輿論是經(jīng)過對話討論所產(chǎn)生的，因而應(yīng)是具有一致性的；除此之外，批判性是網(wǎng)絡(luò)公共輿論的核心價值。

2.網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的特征

從網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的三大要素看，我國在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代后已初步形成了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾自由自愿參與、表達(dá)利益訴求并進(jìn)行溝通協(xié)商的民主廣場，這對于社會轉(zhuǎn)型期的我國來說，是完成現(xiàn)代化民主建構(gòu)的重要契機(jī)。但是互聯(lián)網(wǎng)也是公認(rèn)的“雙刃劍”，在綻放青蓮的同時，也泥沙俱下，網(wǎng)絡(luò)在深刻地改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ畹耐瑫r，也給政府的社會管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。于是，如何在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域健康平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)上治理好網(wǎng)絡(luò)社會成為現(xiàn)今社會管理創(chuàng)新工作中的重大工作。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理工作之前就必須對其基本特征做出認(rèn)真與理性的分析。相對于傳統(tǒng)意義上的公共領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域有如下一些特征：

第一，虛擬性與平等性。虛擬性是互聯(lián)網(wǎng)的最本質(zhì)特性。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，參與者，包括管理者大都是匿名或是以網(wǎng)名參與，身份是虛擬的同時也是平等的。這在一定程度上反而使得網(wǎng)絡(luò)中的公眾能拋開現(xiàn)實的束縛，敢于去直視非正義，敢于揭露種種惡行，敢于探討關(guān)乎自身利益的公共事件。再者，網(wǎng)絡(luò)公共空間本身也是虛擬的，是由人為設(shè)計和構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)信息所構(gòu)成，不同于其他形式的公共空間。另外，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)公共輿情的商談行為也是虛擬和數(shù)字化的，通過不同形式的網(wǎng)絡(luò)媒介來完成。同時，互聯(lián)網(wǎng)由于其天生的“草根性”使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域里并無真正意義上的權(quán)力中心，整個空間呈現(xiàn)離散化和無中心化。加之網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的虛擬性和人天生所具有的懷疑精神造就了其所具有的批判監(jiān)督功能。批判是建構(gòu)公共領(lǐng)域的必要條件，而監(jiān)督則是民主的應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一個具有批判性的公共空間，加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的參與者敢于直接坦率地表達(dá)自己的觀點和意見。值得注意的是，虛擬性并不意味著網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域就完全是非真實的、虛幻的和不存在的，而在實際上，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的參與者、商談形成的網(wǎng)絡(luò)輿情以及網(wǎng)絡(luò)公共輿論都是現(xiàn)實社會在網(wǎng)絡(luò)世界的反映，反過來網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域又會對現(xiàn)實世界中的公共事務(wù)產(chǎn)生重要影響。正是網(wǎng)絡(luò)參與者身份的平等性，參與過程與空間的虛擬性，極大地降低了公眾參與的門檻，網(wǎng)絡(luò)參與者可以自由、平等地參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的政治生活，這便增強(qiáng)了公民的政治參與意識與水平。

第二，開放性與交互性。網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了一個開放的空間，使公眾能突破種族、社會、國家的界限，自由地參與到公共領(lǐng)域中來。網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，這也打破了空間限制，使參與者更加廣泛。開放性意味著任何人都擁有通過網(wǎng)絡(luò)獲得自己想要的信息可能性，還意味著任何個人、任何組織(包括各種類型的政府組織與非政府組織)，都不能完全控制互聯(lián)網(wǎng)。公眾無論身在何處、何時，只要具備上網(wǎng)的基本條件，通過手機(jī)、電腦等都能進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)公共空間以獲取信息、交流看法?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛運用為公眾的政治參與提供了一個開放、多元的公共空間，在網(wǎng)絡(luò)公共空間里，公眾可以對他們所關(guān)心的問題進(jìn)行自由、平等和深入的討論，而不必受權(quán)力、習(xí)慣勢力和傳統(tǒng)觀念的約束。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與平等性也打破了傳統(tǒng)媒體中傳播者與受眾的嚴(yán)格角色區(qū)分，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的交流中參與者可以角色互換，受眾可以成為信息的傳播者，信息的傳播者也可以成為受眾。因此，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域交流的這種交互性使其具有了面對面、點對點的人際傳播和涵蓋面巨大的大眾傳播的雙向效用。與傳統(tǒng)媒體單向的傳播方式相比，網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性讓普通民眾掌握了話語權(quán)并提供了自由交流平臺，使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域成為真正意義上的“觀點的自由市場”。除此之外，交互性也使得網(wǎng)絡(luò)公共輿論呈現(xiàn)多元性，這大大增加了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的活力以及在不知不覺中鍛煉了公眾的公民意識。

第三，及時性與便捷性。報紙雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒介由于受到制作條件、把關(guān)人限制和商業(yè)利益的限制都有不同程度的延時性。而網(wǎng)絡(luò)傳播卻有其得天獨厚的及時性與便捷性，可以不受時間、場地和其他條件的制約而隨時更新內(nèi)容，很多重大社會公共事件在第一時間都是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播開來并形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，從而引來全社會的關(guān)注。同時，網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播內(nèi)容也超越了上述條件的限制而表現(xiàn)出了無限的豐富性與多元化。正是網(wǎng)絡(luò)所具有的信息發(fā)布完全開放的特點，任何人只要具備上網(wǎng)的基本條件，哪怕只要有手機(jī)就可以在網(wǎng)上自由發(fā)表意見和交流信息，這便為公民積極行使言論自由創(chuàng)造了條件。哈貝馬斯認(rèn)為：“在公共領(lǐng)域中，所表達(dá)的意見被按照議題和肯定/否定觀點而進(jìn)行分揀；信息和理由被加工為成為焦點的觀點。使這種成束的意見成為公共意見或輿論的，是它的形成方式，以及它所攜帶的廣泛的贊同?！盵2]448網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論基礎(chǔ)上成為了溝通政府部門與社會組織以及公民個人的渠道，匯應(yīng)民意，以形成民主輿情，從而能夠更大程度地影響政府部門的決策及其施行。

二、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理對社會管理創(chuàng)新所帶來的挑戰(zhàn)

新中國成立以來，尤其是改革開放后，“經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的?！盵6]但是，“傳統(tǒng)的一元社會管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的變革，面對社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題新情況，單純依靠行政手段很難有效完成社會管理的目標(biāo)。剛性的管理手段運用較多，柔性的管理手段運用較少;公民參與社會管理不夠，缺乏有效的平臺和途徑;社會管理容易搞運動，缺乏制度常態(tài)化;社會管理的信息和資源不夠公開透明。”[7]我們要清醒地看到我國現(xiàn)階段發(fā)生了巨大的變革：經(jīng)濟(jì)層面上，市場經(jīng)濟(jì)取代了過去的計劃經(jīng)濟(jì)；在社會層面，傳統(tǒng)的社會階層發(fā)生分化，出現(xiàn)了多元化的社會階層結(jié)構(gòu)和日益激化的各類社會矛盾；在政治層面，公民的參政議政意識愈來愈高漲，“民主”成為全社會的共識。當(dāng)下的這些社會變革和相對滯后的社會管理手段在面對互聯(lián)網(wǎng)時代和網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域時更是相互交織在一起，過去那些行之有效的治理手段和策略已無法應(yīng)對。

1.多元化的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域挑戰(zhàn)政府的權(quán)力核心地位

我國傳統(tǒng)的社會治理是一元化模式，黨和政府是唯一的權(quán)力核心，公民則處于較為明顯的從屬地位，政府相關(guān)政策的制定是在黨主導(dǎo)之下完成的。同時，在制定過程中，“民眾處于被動地位，民間輿論很難進(jìn)入公共政策議程，其運行軌跡為：政策議程→媒體議程→公眾議程?！盵8]而隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨和我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的初步建構(gòu)，使得權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)社會下放，多元化權(quán)力中心開始形成，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域呈現(xiàn)扁平化。過去忽視的“草根聲音”也能在網(wǎng)絡(luò)憑借交互特性形成公共輿論與民主輿情，帶來強(qiáng)大的輿論壓力，從而改變現(xiàn)實政策和公共事件形成和發(fā)展的過程。2012年的10月22日和26日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)生民眾聚集事件，并與警方發(fā)生沖突。27日，寧波市中心再次發(fā)生民眾聚集事件，警方帶走部分群眾。聚集事件發(fā)生后，鎮(zhèn)海區(qū)政府、寧波市公安和寧波市政府做出多次回應(yīng)，并最終決定“堅決不上PX項目”。在這次的群體事件中，互聯(lián)網(wǎng)都真真正正成為了匯集民眾意見并表達(dá)民意的公共空間，使得當(dāng)?shù)毓矙?quán)力機(jī)關(guān)不得不重視民主輿情。因此我們要看到，過去那自上而下的治理模式不再是“屢試不爽”的，傳統(tǒng)的話語權(quán)也受到了網(wǎng)絡(luò)公共輿論的巨大沖擊，政府應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情作為其日常的“必修課”，尋求與社會、公民的良性互動，聽取民主輿情，努力實現(xiàn)善治。

2.網(wǎng)絡(luò)公共事件的層出不窮考驗著政府的執(zhí)政水平

互聯(lián)網(wǎng)由于其開放性、快捷性等特性，在一定程度上是現(xiàn)實事件的“放大器”，“在2011年，在一些地方，社會矛盾的對抗性加劇，從縣域到省城，一個小小的摩擦，如車輛刮蹭，甚至一則謠言，都可能導(dǎo)致街頭瞬間的民眾聚集。整個社會的容忍度和包容度下降。”[9]比如貴州甕安事件因為謠言“三名嫌疑犯都是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的親戚”、“死者叔叔帶到警察局問話被打死”而起，造成了嚴(yán)重的后果；甚至也出現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)煽動而發(fā)生影響社會穩(wěn)定和國家安全主權(quán)的“七·五事件”……層出不窮的網(wǎng)絡(luò)公共事件處處考驗著政府在面臨突發(fā)事件上的解決能力和執(zhí)政水平。但是“越治越多”的群體事件無不處處體現(xiàn)著政府在網(wǎng)絡(luò)公共事件面前的反應(yīng)遲鈍、管理缺位、效率低下等社會管理手段的滯后，創(chuàng)新治理模式迫在眉睫。

3.網(wǎng)絡(luò)異化失序現(xiàn)象沖擊著社會底線

互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，在發(fā)揮其民主功能推動社會進(jìn)步的同時，也難避“多數(shù)人的暴政”咒語并間雜虛假信息與粗暴戾氣。一方面人們享受著網(wǎng)絡(luò)帶來的種種便利，另一方面它也給人類社會帶來了諸多異化效應(yīng)和失序危機(jī)，沖擊著本來就很脆弱的社會底線。當(dāng)下，我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域里存在著三種最為典型的異化失序現(xiàn)象：

第一，網(wǎng)絡(luò)民粹主義的泛濫。民粹主義是后現(xiàn)代化思潮的產(chǎn)物，是民主的一種異化現(xiàn)象。當(dāng)今中國在實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，貪污腐敗、貧富分化、司法不公、暴力拆遷、官黑勾結(jié)等問題，形成了有利于民粹主義滋長的土壤和氣候，民粹主義再度抬頭。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)民粹主義思潮在中國出現(xiàn)于21世紀(jì)初，是現(xiàn)實社會中的民粹主義在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的延伸。相對于傳統(tǒng)的民粹主義思潮，網(wǎng)絡(luò)民粹主義有著與傳統(tǒng)截然不同的新特點：“第一，網(wǎng)絡(luò)民粹主義思潮無體系、無綱領(lǐng)；第二，網(wǎng)絡(luò)民粹主義比傳統(tǒng)的民粹主義表現(xiàn)出更大的影響力；第三，網(wǎng)絡(luò)民粹主義思潮由于所依托傳播工具的優(yōu)勢，具有更大的不確定性和潛在危險性。”[10]

第二，網(wǎng)絡(luò)暴力橫行。網(wǎng)絡(luò)暴力不同于現(xiàn)實生活中那赤裸裸的拳腳相加血肉相搏的暴力行為，而主要是借助網(wǎng)絡(luò)的虛擬性用語言文字對人進(jìn)行討伐與攻擊，表現(xiàn)為侮辱、誹謗、騷擾等行為。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域參與者的年輕化被學(xué)者認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)暴力橫行的直接原因。除此之外，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域交流的虛擬性也可以讓參加者拭去“身份”的束縛，加上參與成本低，使得一些網(wǎng)民擺脫道德、法律的“枷鎖”，肆意宣泄著對現(xiàn)實的不滿和壓力，非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力便在觀念碰撞、輿論多元的后現(xiàn)代背景下不可避免地橫行著。

第三，網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生。謠言伴隨著語言的產(chǎn)生而誕生，人類社會無論發(fā)展到任何階段都不可避免地伴隨著不同形式的謠言。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代后，由于網(wǎng)絡(luò)媒介傳播信息所具有的開放性和交互性特征，加上信息傳播的隨意性的增強(qiáng)和傳播成本的降低，使得謠言在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域滋生開來。從目前的網(wǎng)絡(luò)謠言看，主要是誹謗、捏造、炒作等等，具有傳播范圍廣、速度快、傳播媒介多元化等特征。雖然學(xué)界對謠言沒有統(tǒng)一的定義，但對其“未經(jīng)證實”的本質(zhì)特征沒有異議。網(wǎng)絡(luò)謠言已成為社會公害、網(wǎng)絡(luò)“毒瘤”，不僅嚴(yán)重干擾了正常的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域秩序，直接危及我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，而且使善良的人們受騙上當(dāng)，損害社會誠信，破壞公共秩序，影響正常社會生活，危害極大。

4.治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法律法規(guī)缺失

在互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域治理方面，法律是最為有效的手段。但是我國目前沒有層級高、效力強(qiáng)的專門互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，效力最高的只有中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，剩下的只有一些辦法、規(guī)定等，如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等，行政化色彩濃厚。除此之外，其他法律中與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理相關(guān)的條款制定和修訂也跟不上網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展。

三、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理之道

我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起與發(fā)展給社會管理者所帶來的挑戰(zhàn)是多方面的，而互聯(lián)網(wǎng)社會的治理現(xiàn)今是世界性難題，并沒有現(xiàn)成模式。不論是美國、法國等發(fā)達(dá)國家，還是印度、巴西等發(fā)展中國家，都在不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理，雖然方法各有不同，但不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理是共同趨勢。胡錦濤同志在紀(jì)念建黨90周年大會上指出：“我國社會正經(jīng)歷著空前的社會變革，這種變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也必然帶來了這樣那樣的挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)社會和諧穩(wěn)定?！蔽覈?dāng)前所進(jìn)行的社會體制管理創(chuàng)新，其中一個根本點在于讓公民實現(xiàn)憲法法律所規(guī)定的參政權(quán)，與政府、社會共同治理國家。而這種網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的共同治理，就是通過各種制度與法律法規(guī)的建構(gòu)，使得更多的公民可以通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，參與到國家和社會的管理之中，從而從根本上推動現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡(luò)社會的和諧健康發(fā)展。

1.更新治理觀念以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一個虛擬、扁平、多中心的互聯(lián)網(wǎng)空間，其中信息的產(chǎn)生與傳播特點相比于傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域相差甚遠(yuǎn)。隨著我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公共輿論也越來越受到政府的重視，政府微博、官員微博、電子政務(wù)等被較為廣泛地運用于溝通政府與廣大公民，傾聽民主輿情。但是在實際運作過程中，輿情“爛尾工程”也是不計其數(shù)的，有的是對網(wǎng)絡(luò)民意置之不理，有的是拖延了事，更有甚者是打擊報復(fù)、“跨省勞教”……這些無不是傳統(tǒng)社會治理模式“對上不對下”、權(quán)力核心單一的結(jié)果。為了治理好網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，各級政府必須更新觀念以適應(yīng)當(dāng)下蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)社會。首先是要回歸“民眾導(dǎo)向型政府”，真正重視網(wǎng)絡(luò)公共輿論與民主輿情，完善并暢通網(wǎng)絡(luò)民主輿情的形成渠道，在政策形成過程中充分吸納公共輿論；其次是緊扣公共領(lǐng)域的“話語民主”特征，建構(gòu)多中心協(xié)商機(jī)制，以公共利益為核心和出發(fā)點，政府、社會、公民建立全新的互信，共同治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域；另外，政府也應(yīng)與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)掌握網(wǎng)絡(luò)各種交流技能，在保障言論自由的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主理性輿情，更新觀念，積極創(chuàng)新，提高對互聯(lián)網(wǎng)社會的認(rèn)識，探尋行之有效的治理之道。

2.積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的價值認(rèn)同

由于不負(fù)責(zé)任的情緒宣泄、網(wǎng)絡(luò)推手的商業(yè)化運作，加之網(wǎng)絡(luò)極化，網(wǎng)絡(luò)的異化失序現(xiàn)象便成為了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域那揮之不去的陰影。價值認(rèn)同是“人們在自己的社會實踐活動中能夠以某種共同的價值觀念作為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的行動，或以某種共同的理想、信念、尺度、原則為追求目標(biāo)，并自覺內(nèi)化為自己的價值取向?！盵11]去年，互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)出了倡議：“全國互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)名人和廣大網(wǎng)民，都應(yīng)堅守‘七條底線’，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，自覺抵制違背‘七條底線’的行為，積極傳播正能量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)?！笨谔柺翘岢鰜砹?，但要落到實處就必須依靠積極的引導(dǎo)：第一是積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化建構(gòu)，“要重視民族文化、生存方式、價值觀、行為規(guī)范等對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的推動和影響，重視網(wǎng)絡(luò)社會對現(xiàn)實社會的政治和文化效應(yīng)，建立一種主流的維護(hù)公平正義公民權(quán)益愛國愛黨愛人民的網(wǎng)絡(luò)文化”[12]；網(wǎng)絡(luò)公共輿論形成與發(fā)展的最終目的在于公共利益，因此引導(dǎo)工作須落腳于網(wǎng)絡(luò)大眾的共同利益上，把網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實世界真正結(jié)合起來，以社會公共利益的維護(hù)和實現(xiàn)來積極引導(dǎo)網(wǎng)民共同維護(hù)“七條底線”；網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域輿論場中存在著一些意見領(lǐng)袖和公眾人物，如我們常說的微博“大V”，他們的一言一行總是不可避免地起著吸引眼球或是議題設(shè)置的作用。在社會價值認(rèn)同引導(dǎo)中，“大V”們發(fā)揮著政府不可取代的作用，黨和政府要正視他們的積極作用，并讓他們認(rèn)識到應(yīng)有社會責(zé)任感和義務(wù)積極發(fā)揮“正能量”作用，積極引導(dǎo)和諧健康的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。

3.創(chuàng)新執(zhí)政方式，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件效率

互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播方式早已不再是傳統(tǒng)上那簡單的自上而下的線性模式，權(quán)力的下放使得平凡大眾也成為了信息的發(fā)布者，從而形成網(wǎng)絡(luò)民主輿情。但是，在公共輿論的形成過程中，如果政府官方信息的失聲、不作為甚至是不誠信，再或者網(wǎng)絡(luò)運營機(jī)構(gòu)的惟利是圖，這便會給網(wǎng)絡(luò)謠言或影響社會穩(wěn)定的公共事件等造成可乘之機(jī)，“甕安事件”與“七·五事件”便是慘痛教訓(xùn)。為此，應(yīng)創(chuàng)新執(zhí)政方式，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件效率：首先，謠言止于真相，政府在治理過程中應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》進(jìn)行信息公開與陽光執(zhí)政，滿足群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。同時更要堅決杜絕“官謠”，提高政府機(jī)構(gòu)的誠信度；其次，行政的生命在于效率，應(yīng)大力發(fā)展電子政務(wù)，在大部制改革、行政許可權(quán)集中等先行社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)上努力打造一體化的電子服務(wù)平臺，簡化政府業(yè)務(wù)流程，縮減行政成本，提高政府的行政效率；其次是要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和信息傳播特點建立突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，力求在突發(fā)事件擴(kuò)大之前掌握事件的緣由并積極穩(wěn)妥合法解決，以維護(hù)全社會的穩(wěn)定與發(fā)展；最后，網(wǎng)絡(luò)運營商要在政府監(jiān)管下做好行業(yè)自律與“把關(guān)人”角色，與政府共同治理好網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.祛除網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行政化，走向法治化治理

當(dāng)前我國走到了改革的十字路口，我們要把網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理提升到社會穩(wěn)定和公共治理的高度，從行政化走向法治化，從而維護(hù)我國社會穩(wěn)定促進(jìn)國家發(fā)展。“社會管理的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是與社會主義法治國家和法治政府的建設(shè)相結(jié)合，始終將社會管理置于法治化軌道之下，以法治理念為指導(dǎo)，以法律程序和法律規(guī)范為支撐，依法管理?！盵13]國務(wù)院擬在2014年6月底實行網(wǎng)絡(luò)實名制，這應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理法治化的良機(jī)，在此之前應(yīng)逐步以引導(dǎo)方式代替運動型的打壓模式。行政化不僅是一個習(xí)慣的問題，行政權(quán)力往往還代表真切的利益和話語權(quán)。去行政化的精髓，不僅是取消行政級別，更在于規(guī)范行政權(quán)力、督促權(quán)力、恪盡職責(zé)、恪守邊界。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)管的去行政化就是淡化網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)管的行政色彩，盡可能地突破行政化的束縛，走向法治化。法治化是在尋求以客觀性抑制過度的主觀性，客觀性是最基本的，主觀性只能服從于它。

第一，在互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域治理方面，法律應(yīng)是最為有效的手段。但是我國目前沒有層級高、效力強(qiáng)的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的專門法律法規(guī)，除此之外其他部門法律中相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的條款制定和修訂也跟不上網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展。這些對于法治化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)從立法角度出發(fā)制定全國范圍的《網(wǎng)絡(luò)信息管理法》，明確界定什么是“非法信息”以及相關(guān)責(zé)任，消除“一紙紅頭文件一陣風(fēng)”的行政做法。政府應(yīng)有一個寬闊的胸懷，聽取不同的利益訴求和民主輿情，滿足公民言論自由和知情權(quán)的要求。要清清楚楚地界定非法信息，這樣網(wǎng)絡(luò)治理才能讓網(wǎng)民理解和信服。各個國家對網(wǎng)絡(luò)都有監(jiān)管，那些淫穢暴力謠傳等失序的信息內(nèi)容當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)刪除的，但必須要有法可依。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要依法行政，有權(quán)便有責(zé)，對于權(quán)力侵權(quán)網(wǎng)民可以依法提起訴訟。目前網(wǎng)民遇到文章、微博被刪除，或者網(wǎng)站被屏蔽甚至是銷號，常常是訴求無門。于是，積攢了不滿情緒，發(fā)生了一些所謂泄憤事件。政府應(yīng)該給老百姓一個出氣口，而網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域便是最好的出氣口。不過，“發(fā)聲”后必須有相關(guān)法律制度作為保障，使得民主輿情能影響到現(xiàn)實社會。

第二，實踐網(wǎng)絡(luò)實名制。網(wǎng)絡(luò)自律是必須的，不能因為網(wǎng)絡(luò)公共空間是一個虛擬空間，就可以隨便發(fā)表言論，甚至發(fā)表非理性、暴力、色情信息。網(wǎng)民的參與素質(zhì)亟待提高，相當(dāng)多的網(wǎng)民自律性差，肆意侵犯別人的隱私與人格尊嚴(yán)。立足長遠(yuǎn)，應(yīng)從立法高度進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)實名制的可操作性和安全性。以法律形式確定實名賬戶是私人權(quán)益，每個人自負(fù)法律責(zé)任，同時不能隨意被刪帖、刪號，當(dāng)然也不能肆意違法。參與者、治理者尊重法律、遵守法律，雙方通過舉報、備案、司法等途徑解決違法問題。除本人和司法途徑外，任何單位和個人無權(quán)侵犯網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的相關(guān)權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)實名制盡管存在爭議，在實名制業(yè)已實行的韓國也有無法保證用戶信息安全的負(fù)面效應(yīng)，但是不少西方國家仍在探索實名制，2011年，“在美國總統(tǒng)奧巴馬的推動下，作為國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略重要組成部分，美國商務(wù)部將啟動網(wǎng)絡(luò)身份證戰(zhàn)略。2011年1月7日，美國商務(wù)部部長駱家輝在斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究院表示，美政府將通過推出網(wǎng)絡(luò)身份證，構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)?！盵14]

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