張愛軍 陳艾功 張正鳳 （江蘇省淮安市淮安區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 223200）

淮安區(qū)畜禽養(yǎng)殖登記備案工作的難點及對策

張愛軍 陳艾功 張正鳳 （江蘇省淮安市淮安區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 223200）

實施畜禽養(yǎng)殖備案登記對加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變、規(guī)范畜牧生產(chǎn)經(jīng)營行為、掌握畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體動態(tài)、建立畜產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度、有效防控動物重大疫病，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。從2010年起，江蘇省就要求對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行登記備案，并頒布了《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實施辦法》，淮安區(qū)也在2010年就開始全面推進此項工作。經(jīng)3年的努力，取得一定進展，但也存在許多困難，現(xiàn)就本區(qū)畜禽養(yǎng)殖登記備案工作具體做法、工作難點難點及對策探討如下：

1 具體做法

1.1 全面調查摸底 自《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實施辦法》頒布之后，本區(qū)畜牧主管部門就對全區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行調查，并對畜禽養(yǎng)殖配套設施、糞污處設施等進行摸底登記。

1.2 加強技術培訓 為了搞好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場登記備案工作，本區(qū)畜牧獸醫(yī)部門每年都舉辦3～4次技術培訓和現(xiàn)場觀摩，對畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖技術、畜禽疫病防控技術、畜禽糞污無害化處理和綜合利用技術、《畜牧法》、《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實施辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等畜禽現(xiàn)代化飼養(yǎng)管理技術及法律法規(guī)進行培訓，并帶領養(yǎng)殖戶到周邊地區(qū)飼養(yǎng)管理規(guī)范、養(yǎng)殖設施條件較好、糞污無害化處理和綜合利用水平較高的規(guī)模養(yǎng)殖場觀摩學習，以提高本區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶的畜禽標準化飼養(yǎng)管理技術理論水平和提高對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖備案登記重要性的認識。

1.3 登門入戶進行技術指導 本區(qū)畜牧技術人員對全區(qū)通過改造能達到登記備案條件的規(guī)模養(yǎng)殖場逐一登門入戶進行技術指導，指導其完善養(yǎng)殖設備，改造糞污處實施，幫助其建立各項規(guī)章制度、健全檔案資料。養(yǎng)殖檔案表格由區(qū)畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一印制并免費提供給各規(guī)模養(yǎng)殖場，并為每個規(guī)模養(yǎng)殖場免費配備了20多個檔案盒，以保證檔案資料的完整收集。通過3年多的努力，目前本區(qū)已正式登記備案了218戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，發(fā)放了由區(qū)級畜牧主管部門統(tǒng)一印制的畜禽養(yǎng)殖代碼證，每個畜禽養(yǎng)殖場只有一個養(yǎng)殖代碼。由畜牧部門對備案的養(yǎng)殖場實行動態(tài)管理，進行不定期督查。

2 工作難點

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場認識不到位 盡管本區(qū)畜牧主管部門已舉辦了多次培訓班，并下發(fā)文件，要求畜禽規(guī)模規(guī)模養(yǎng)殖場依照規(guī)定的要求向畜牧主管部門提出申請，由畜牧行政主管部門進行審核驗收，符合規(guī)定標準的予以備案，但是3年多來沒有一家規(guī)模養(yǎng)殖場主動向本區(qū)畜牧行政主管部門正式提出申請。主要原因是養(yǎng)殖場認識仍然不到位，認為養(yǎng)殖備案與養(yǎng)殖效益沒有直接關系，而且還要耗費一定的人力物力，所以申請登記備案的積極性不高。

2.2 硬件設施難配套 依據(jù)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實施辦法》的要求，養(yǎng)殖場必須有與之規(guī)模相配套的生產(chǎn)設施、糞污處理設施的種類與數(shù)量，這些都需要不菲的資金投入，而本區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場都是農(nóng)民投資，資金實力不雄厚，加上最近幾年，畜禽養(yǎng)殖效益一直較差，農(nóng)民資金用于養(yǎng)殖場正常運轉已比較困難，更不用說再拿出錢來投資設備設施了，所以硬件設施難配套。

2.3 軟件材料難達要求 依據(jù)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實施辦法》的要求，養(yǎng)殖場必須有專職的畜牧獸醫(yī)技術人員，申請備案時要提供養(yǎng)殖場的免疫程序，并附有養(yǎng)殖場平面圖，畜牧獸醫(yī)技術人員學歷、職稱及技能培訓證書復印件。本區(qū)大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場都是從小規(guī)?；A上慢慢擴大而形成的，養(yǎng)殖人員都有著較為豐富的飼養(yǎng)管理實踐經(jīng)驗，理論水平相對較差，同時也為了節(jié)約成本，大多養(yǎng)殖場都沒有聘請專職畜牧獸醫(yī)技術人員，所以申請備案的軟件材料也難達要求。

2.4 養(yǎng)殖用地難協(xié)調 依據(jù)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案登記實施辦法》的要求，養(yǎng)殖場申請備案必須提供動物防疫條件合格證復印件。根據(jù)《畜牧法》規(guī)定，養(yǎng)殖用地只作為一般農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)在符合動物防疫條件的一般農(nóng)業(yè)用地已很難找到，本區(qū)多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖都是建設在自留地或自家住房周圍，由原來的小規(guī)模逐漸擴建而來的，很難滿足動物防疫要求，不能領到動物防疫條件合格證，所以也不能登記備案。

2.5 目標任務偏高 根據(jù)江蘇省2014年度全省畜牧工作考核任務指標，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖登記備案的比例要達到50%以上，而本區(qū)許多規(guī)模養(yǎng)殖場由于這樣或那樣的原因，目前養(yǎng)殖備案比例還不足30%，還需要進一步努力。

3 建議對策

3.1 嚴把養(yǎng)殖用地審批關 各級政府土地審批部門對不符合動物防疫條件的土地一律不得批準作為養(yǎng)殖用地，這樣就可以從源頭上抓起，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，有效防制動物重大疫病發(fā)生，提高糞污無害化處理和綜合利用能力，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 加大糞污治理力度 根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，環(huán)保部門要加大畜禽養(yǎng)殖糞污治理和對糞污污染的查處力度，強制要求畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場對糞污要進行無害化處理和綜合利用。有關職能部門要加強技術培訓，以提高畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖的設施化程度及對糞污無害化處理和綜合利用的技術水平。

2.3 將養(yǎng)殖備案與畜牧業(yè)政策扶持資金相結合 各級政策扶持資金必須與養(yǎng)殖備案相結合，沒有登記備案的規(guī)模養(yǎng)殖場一律不得申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、生豬(奶牛)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)項目)、菜籃子等等項目，以此促進養(yǎng)殖場提高對養(yǎng)殖備案重要性的認識。

通過以上措施，可以自然淘汰部分疫病防控能力較差、養(yǎng)殖設施水平較低、糞污無害化處理和綜合利用不到位、產(chǎn)能落后的畜禽養(yǎng)殖場，加快推進畜禽養(yǎng)殖備案工作進程，促進本區(qū)進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

S851.34+7

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1007-1733(2014)11-0055-02

2014–08–12）