高明堂 劉芳美 王 冉 （山東省墾利縣畜牧局 257500）

近年來，畜產(chǎn)品安全已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點問題，從安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件到上海多寶魚事件，從注水牛肉事件到河南瘦肉精事件，從三聚氫胺事件到假羊肉事件，無不關(guān)系人民的飲食安全。畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管有其內(nèi)在的規(guī)律，實現(xiàn)對畜產(chǎn)品安全的有效監(jiān)管，就要掌握畜產(chǎn)品安全發(fā)生的特點和規(guī)律，以此為基礎(chǔ)，提出科學的有針對性的建議和對策。

1 畜產(chǎn)品安全事件的基本特點

畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生的形式多種多樣。歸納起來，主要有以下幾點：

1.1 以次充好 如安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉事件，商家把檢測不合格的牛奶作原料，加工成奶粉，給消費者造成了傷害。假羊肉事件中則把豬肉、貓肉等摻加到羊肉中充當羊肉。

1.2 在食品原料中添加化工原料，從形式上提高食品的質(zhì)量 如三鹿奶粉的三聚氫胺事件，農(nóng)戶向牛奶中添加了三聚氫胺，從而提高了牛奶蛋白含量的檢測結(jié)果。蘇丹紅事件、紅心咸鴨蛋等事件與此相類。為提高肉的新鮮程度和色質(zhì)，在飼料中添加瘦肉精。

1.3 不良飲食習慣導致食品安全事件發(fā)生。如北京福壽螺事件，就是因為生吃福壽螺導致寄生蟲感染，造成發(fā)病。

1.4 質(zhì)量控制不嚴格 如雀巢公司在向奶粉中添加碘時，因操作不嚴格，導致金牌奶粉中碘含量超標。

1.5 責任人違法 從事件責任主體角度來看，畜產(chǎn)品安全事件以生產(chǎn)商家主動違法居多。如奶牛戶摻假三聚氫胺、生豬養(yǎng)殖戶使用“瘦肉精”、以豬肉冒充羊肉等。

1.6 群眾的安全知識不足 過度追求“色、香、味”俱全，忽視了畜產(chǎn)品生產(chǎn)的原有特性，給摻假造假行為帶來巨大空間。如多寶魚事件。

1.7 監(jiān)管部門監(jiān)管不力 由于瀆職、失職或難以有效監(jiān)管，造成畜產(chǎn)品安全事件，如三鹿公司本應(yīng)通過檢測發(fā)現(xiàn)三聚氫胺，卻沒有按規(guī)定檢測，造成社會危害。

2 畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生原因探析

盡管畜產(chǎn)品安全事件的表現(xiàn)形式多種多樣，但追求經(jīng)濟價值、安全衛(wèi)生意識不到位和畜牧生產(chǎn)的固有特點仍是畜產(chǎn)品安全事件頻繁發(fā)生的主要原因。

2.1 詭異的商業(yè)競爭方法 市場經(jīng)濟引入競爭機制，一方面促使商家創(chuàng)新生產(chǎn)方式方法，改進生產(chǎn)工藝、管理方法。另一方面促進商家使用詭異方法，逃避競爭壓力。不擇手段地給肉注水、向牛奶中添加三聚氫胺、使用其他化工原料等從而提高商品的競爭力。這些詭異方法是畜產(chǎn)品安全的主要原因，也是畜產(chǎn)品安全的突出問題所在。

2.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)本身的特點，決定了食品安全隱患的難以監(jiān)管性 主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，分散、不穩(wěn)定的養(yǎng)殖模式難以監(jiān)管。目前，中國的養(yǎng)殖量仍以家庭散養(yǎng)模式存在，很多養(yǎng)殖戶有時養(yǎng)，有時不養(yǎng)。同時也有很多農(nóng)戶新加入到養(yǎng)殖行業(yè)中來，很不穩(wěn)定。在地域分布上分散、零亂，給生產(chǎn)監(jiān)管帶來很大的困難。第二，畜產(chǎn)品涉及生產(chǎn)、加工、銷售和消費等多個環(huán)節(jié)，難以控制。畜產(chǎn)品的生產(chǎn)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，屠宰、加工在企業(yè)環(huán)節(jié)，銷售在流通環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)間沒有連續(xù)的質(zhì)量控制連貫性，難以全面控制質(zhì)量安全。

2.3 法制建設(shè)不完善 《商品質(zhì)量管理法》、《市場經(jīng)濟法》、《動物防疫法》等法律強調(diào)的是商品的質(zhì)量、市場經(jīng)濟的公平性、動物疫病的控制等方面，對畜產(chǎn)品的安全問題涉及的很少，很多部門在管理里缺少明確的依據(jù)、權(quán)力和能力?！妒称钒踩ā繁M管出臺了，但畜產(chǎn)品涉及畜牧、商務(wù)、公安、工商等多個部門，職責不清，部門間缺少必要的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，導致安全隱患存在且得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止，助推了違反行為的蔓延和增加。此外，責任追究不清晰，商家敢于冒險。對問題事件，缺少科學可靠的追溯體系和辦法，很難準確地查找問題根源出在哪個環(huán)節(jié)，往往以監(jiān)管部門監(jiān)管不力為由，給監(jiān)管者處分了事。事實上，“瘦肉精”是生產(chǎn)商家添加飼喂的，不是監(jiān)管部門監(jiān)管出來。造假者不因造假擔責，監(jiān)管者卻因履職受罰，這種體制在一定程度上助長了畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生。

2.4 群眾的安全意識薄弱 對常見的、巨毒性、快速性、顯而易見的安全問題，人們的認識已比較清楚。但現(xiàn)在產(chǎn)品中的添加劑多是以前不多見的、毒性較弱的、慢性的化工原料，不容易引起人們的關(guān)注，具有很深的隱蔽性，不容易被人發(fā)現(xiàn)。人們對這種安全還沒有完全認識，在選擇時，往往只看其優(yōu)秀的外表，沒有看到內(nèi)在的危害，所以占有部分市場。

3 加強畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的幾點對策

借鑒美國、歐洲及日本食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，結(jié)合我國當前畜牧業(yè)生產(chǎn)的特點及行政組織特點，控制食品安全事件的發(fā)生，提高食品安全質(zhì)量。

3.1 加強政府改革管理體制 建立職責明確的食品安全管理部門和專業(yè)檢測部門，使其有責任、有義務(wù)、有權(quán)力、有能力管理食品安全工作，科學的開展監(jiān)督工作。對涉及多部門多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)的問題，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合機制，使部門間能夠分工協(xié)作，協(xié)調(diào)一致，共同承擔管理責任。

3.2 加快法制建設(shè) 對社會上發(fā)生的新問題，立法部門及時研究、修改個別法規(guī)，及時糾正、補充法律的不足和漏洞，讓監(jiān)督管理部門在處理問題時有法可依，有據(jù)可查，有法可施，給管理部門充足的法律權(quán)力，改變當前重分責，輕授權(quán)，無能力的局面。

3.3 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展模式 鼓勵發(fā)展規(guī)模型、生態(tài)型畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐漸消除淘汰分散型、散養(yǎng)型養(yǎng)殖模式，規(guī)范畜牧行業(yè)從業(yè)秩序，加強對養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管，從根本上減少禁用、禁添、禁喂藥物的使用機會。

3.4 創(chuàng)新轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式 建立一種集巡查制度、身份備案制度、流通軌跡記錄制度、投訴受理制度的監(jiān)管模式，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行定期巡查；在流通環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品實行身份確認備案和流通軌跡記錄，以便問題產(chǎn)品追查；在消費環(huán)節(jié)，實行索要身份標識制和問題產(chǎn)品投訴受理制度。消費者在購買或食用產(chǎn)品時，可以索要產(chǎn)品的身份備案資料和流通軌跡記錄，以及投訴電話等。如果出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，可以向監(jiān)管部門舉報投訴。監(jiān)管部門接到投訴后，可以對產(chǎn)品進行專業(yè)調(diào)查檢測，然后根據(jù)流通軌跡和身份備案進行追蹤，找到責任主體，追究責任，讓違法者切實得到懲罰。通過這樣一種監(jiān)管模式，逐漸打擊一批違法者，讓其他違法者或想違法的人受到威懾，逐漸減少違法行為，最終實現(xiàn)畜產(chǎn)品的安全。