孟慶偉 （山東省鄒平縣畜牧獸醫(yī)局 256210）

履行職責(zé)，搞好監(jiān)管 確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件

孟慶偉 （山東省鄒平縣畜牧獸醫(yī)局 256210）

近年來(lái)畜產(chǎn)品質(zhì)量案件日益增多，無(wú)論是山東的“假羊肉”事件，還是河南的“瘦肉精”事件，及所謂的速生雞問(wèn)題，這些與人們生活息息相關(guān)的案件，都牽扯到基層畜牧獸醫(yī)人員，在新的形勢(shì)下，如何才能履行職責(zé)，搞好監(jiān)管，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，是擺在每一位基層畜牧獸醫(yī)人員必須思考的問(wèn)題，現(xiàn)就筆者近年來(lái)工作體會(huì)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 認(rèn)清形勢(shì)，服從大局

1.1 自身薄弱 基層畜牧獸醫(yī)站是國(guó)家設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)工作部門(mén)，肩負(fù)著動(dòng)物疫病防控、畜牧生產(chǎn)等繁重任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員少、學(xué)歷偏低、法制意識(shí)淡薄、辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋、工作面大量廣、待遇低、工作辛苦。

1.2 社會(huì)的發(fā)展 隨著社會(huì)的發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，人們對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)日益增多，對(duì)畜產(chǎn)品的要求從數(shù)量到質(zhì)量都有所提高，更注重質(zhì)量，這時(shí)如果不認(rèn)真工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，容易出現(xiàn)問(wèn)題。

1.3 法律的進(jìn)步 尤其是《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的出臺(tái)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，“兩高的解釋”，明確了關(guān)于食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊罪。對(duì)于食品監(jiān)管瀆職從重處罰，對(duì)于食品安全瀆職行為應(yīng)以食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰，不在適用較輕的濫用職權(quán)罪，或者玩忽職守罪處理，所以食品安全一旦出問(wèn)題，輕者丟飯碗，重則判刑，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

1.4 媒體的關(guān)注 新聞媒體是社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)著，深受社會(huì)的普遍關(guān)注，新聞媒體工作者有著非常執(zhí)著敬業(yè)精神，對(duì)一個(gè)事件的發(fā)生全程跟蹤，影響力很大。

2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)、明確職責(zé)

2.1 認(rèn)真梳理法定職責(zé) 要對(duì)畜牧部門(mén)承擔(dān)的法定職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真的梳理，對(duì)涉及畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、畜禽及資源保護(hù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等法定職責(zé)細(xì)化分解，落實(shí)崗位責(zé)任，努力做到認(rèn)識(shí)到位。

2.2 熟悉常用的法律、法規(guī) 基層畜牧獸醫(yī)工作者常用的法律有《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《行政處罰法》，常用的法規(guī)有《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料級(jí)及飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，常用的規(guī)章有《畜禽標(biāo)示和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《病死或死因不明的動(dòng)物處置辦法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》及畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的各種規(guī)程、法律法規(guī)內(nèi)容很多，需要自己直接執(zhí)行的條款不多，相關(guān)的內(nèi)容一定要記住。

2.3 責(zé)任細(xì)化，防患未然 根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、奶站等不同的企業(yè)，應(yīng)對(duì)照相關(guān)的法律法規(guī)，制定監(jiān)管細(xì)則，簽訂責(zé)任書(shū)，明確企業(yè)業(yè)主是第一責(zé)任人，工作要有痕跡。

3 把握環(huán)節(jié)，防止大案

3.1 工作要有側(cè)重點(diǎn) （1）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)最易出的問(wèn)題一是投入品，二是病死畜禽的無(wú)害化處理。要特別關(guān)注激素、人用藥、原粉是否使用；病死畜禽是否無(wú)害化處理，是否按時(shí)強(qiáng)制性免疫；養(yǎng)殖檔案是否記錄；豬、牛、羊的養(yǎng)殖、屠宰場(chǎng)還要關(guān)注免疫耳標(biāo)，“瘦肉精”檢測(cè)。（2）家禽屠宰場(chǎng)要注意入場(chǎng)查證驗(yàn)物，數(shù)量是否相符，要注意運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)激及其他原因死亡的家禽處理，畜產(chǎn)品包裝運(yùn)輸銷售是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。（3）飼料獸藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)要取得GSP認(rèn)證，各種檔案資料齊全，監(jiān)管材料規(guī)范填寫(xiě)。（4）奶站要取得許可，要按時(shí)填好“三表一單”，各種制度建立健全，定時(shí)接受省級(jí)以上部門(mén)的鮮奶檢測(cè)。

3.2 狠抓落實(shí)、執(zhí)行到位 （1）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，都要辦理養(yǎng)殖備案，符合條件的辦理動(dòng)物防疫條件合格證，不符合條件的出具整改通知書(shū)，限期整改，要有書(shū)面材料，獲取動(dòng)物防疫條件合格證的要簽訂防疫、投入品適用、檢疫申報(bào)等承諾書(shū)，并建立養(yǎng)殖檔案。（2）動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證的出具要依據(jù)產(chǎn)地檢疫規(guī)程特別是飼養(yǎng)檔案、免疫耳標(biāo)、及日常監(jiān)管及和必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，檢疫要到現(xiàn)場(chǎng)，要填寫(xiě)檢疫工作記錄，要遵循申報(bào)-受理-檢疫-出證的原則。出省調(diào)運(yùn)要特別慎重，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢疫。

4 按程序工作，搞好溯源

4.1 工作要按照程序來(lái) 工作要按程序來(lái)，千萬(wàn)不要圖省事，忽視了環(huán)節(jié)，要用事實(shí)說(shuō)話，用材料說(shuō)話。一但出現(xiàn)問(wèn)題，可以追根溯源，這樣自己的責(zé)任或許能輕一點(diǎn)。

4.2 在工作中學(xué)習(xí) 要吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化自己的法制意識(shí)，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交，現(xiàn)在公安部門(mén)已成立了食品與藥品犯罪偵查隊(duì)伍。

4.3 處理好發(fā)展與整治的關(guān)系 要正確處理好發(fā)展畜牧生產(chǎn)與加強(qiáng)畜牧執(zhí)法的關(guān)系，只有加強(qiáng)了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能力，才能保障畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。社會(huì)在發(fā)展，畜牧獸醫(yī)的職責(zé)也在變化，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作顯得越來(lái)越重要，要以全面履行畜牧部門(mén)法定職責(zé)為核心，以強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫、畜牧生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，以積極申請(qǐng)人員、經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法裝備水平和檢測(cè)能力為保障，強(qiáng)化日常監(jiān)管，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)提高基層畜牧執(zhí)法水平，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

S851.34+7

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1007-1733(2014)02-0062-02

2013–11–27）