李 卓

（陜西省寶雞市隴縣獸醫(yī)工作站，陜西寶雞 721200）

淺談隴縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)

李 卓

（陜西省寶雞市隴縣獸醫(yī)工作站，陜西寶雞 721200）

村級(jí)動(dòng)物防疫員是由鄉(xiāng)村聘用，進(jìn)行行政村動(dòng)物防疫工作的人員。主要承擔(dān)動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)佩掛、動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳等公益性任務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處理，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。村級(jí)動(dòng)物防疫員在有效實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控、保護(hù)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作中發(fā)揮了非常重要的作用。

1 隴縣村級(jí)動(dòng)物防疫員設(shè)置基本情況

隴縣原有240個(gè)行政村，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)合并后保留158個(gè)行政村，2009年以前，村級(jí)防疫員仍按照行政村數(shù)保留，即240名。由于村防疫員報(bào)酬較低，個(gè)別村畜禽存欄量下降等原因，部分鎮(zhèn)根據(jù)需要按照合并后的行政村設(shè)置，減少了防疫員崗位，目前12個(gè)鎮(zhèn)158個(gè)行政村共有村級(jí)防疫員212名。

2 村級(jí)防疫員人員基本情況

目前212名防疫員學(xué)歷基本情況：大專(zhuān)學(xué)歷2人，中專(zhuān)（高中）學(xué)歷34人，初中及以下學(xué)歷176人；年齡分布情況：30歲以下3人，31～40歲35人，41～50歲100人，50～60歲62人，60歲以上12人；性別：全部為男性；獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量29人，占所有防疫員比例為13.7%；年均工作天數(shù)75d，人均防疫報(bào)酬596元。

3 村級(jí)動(dòng)物防疫員工作開(kāi)展情況

在春秋兩季集中防疫工作中，村級(jí)動(dòng)物防疫員主要任務(wù)是口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病，禽流感等強(qiáng)制免疫注射，同時(shí)做好雞新城疫、狂犬病等動(dòng)物疫病防制以及牲畜標(biāo)識(shí)佩掛、檔案建立工作。常年負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的動(dòng)物免疫補(bǔ)針、疫情監(jiān)測(cè)上報(bào)和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢工作，同時(shí)完成上級(jí)交辦的臨時(shí)突擊性防控工作。村級(jí)防疫員選拔采取村委會(huì)推薦，鎮(zhèn)獸醫(yī)站考核、聘用、管理，縣獸醫(yī)站備案的管理辦法，年終根據(jù)所擔(dān)負(fù)村畜禽存欄量大小以及目標(biāo)任務(wù)完成情況，結(jié)合動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)上報(bào)、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢情況綜合考核兌現(xiàn)工資報(bào)酬。報(bào)酬發(fā)放采取每季度考核，年終一次發(fā)放的辦法管理。報(bào)酬來(lái)源主要依靠中、省、縣財(cái)政補(bǔ)助，其中有10%左右經(jīng)濟(jì)條件較好的村，額外再給予防疫員少量補(bǔ)助。

4 存在問(wèn)題

（1）動(dòng)物防疫員待遇太低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，導(dǎo)致防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員日均報(bào)酬不足10元，與當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)日均80元的勞務(wù)報(bào)酬差距太大，嚴(yán)重影響著動(dòng)物防疫員工作積極性和防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定，成為了嚴(yán)重制約動(dòng)物防疫工作再上臺(tái)階的主要因素之一。作為農(nóng)民技術(shù)員的村級(jí)動(dòng)物防疫員，既要進(jìn)行一年兩次動(dòng)物疫病集中免疫和常年的防疫補(bǔ)針工作，完成本村的散養(yǎng)畜禽免疫注射、耳標(biāo)佩戴，還要協(xié)助鎮(zhèn)獸醫(yī)站做好疫情巡查，流行病學(xué)調(diào)查，動(dòng)物防疫法律法規(guī)、方針政策和防疫知識(shí)宣傳等工作，責(zé)任大任務(wù)重。且隴縣地處山區(qū)，很多村轄區(qū)面積廣大，有的村民小組之間步行需一小時(shí)以上，更增加了防疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度。雖然縣畜產(chǎn)局、獸醫(yī)站多方爭(zhēng)取，各村也采取不同形式提高防疫員報(bào)酬，但仍然存在勞動(dòng)強(qiáng)度與待遇失衡的問(wèn)題。

（2）工作風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)保障。在防疫過(guò)程中，在牲畜保定，免疫注射時(shí)，被牲畜踢傷、咬傷、摔傷或其他意外傷害時(shí)有發(fā)生。村級(jí)防疫員為鄉(xiāng)村聘用，無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)金，無(wú)意外傷害保險(xiǎn)等保障措施，出現(xiàn)意外時(shí)，雖然鎮(zhèn)獸醫(yī)站及各村會(huì)給予一定的補(bǔ)助，但仍不能有效解決防疫員的后顧之憂。

（3）防疫員文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。大多數(shù)防疫員僅為初中或小學(xué)文化程度，難以按要求完成防疫注射和防疫檔案填寫(xiě)任務(wù)，影響了防疫質(zhì)量。給重大動(dòng)物疫病防控工作留下了隱患。

（4）防疫隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。我縣12個(gè)鎮(zhèn)普遍存在防疫員隊(duì)伍老齡化的現(xiàn)象，全縣有相當(dāng)一部分防疫員年齡超過(guò)50歲，部分已超過(guò)60歲以上，由于防疫人員年齡偏大，行動(dòng)不便，容易發(fā)生不安全事故，且無(wú)養(yǎng)老、醫(yī)療保障，導(dǎo)致防疫工作熱情不高，進(jìn)程慢，無(wú)法保證工作質(zhì)量。

（5）部分干部群眾認(rèn)識(shí)不明確，影響防疫員工作積極性。由于宣傳工作不到位，部分鎮(zhèn)、村、組干部法律觀念淡薄，對(duì)村防疫員工作認(rèn)識(shí)不明確，不主動(dòng)、不積極配合其工作；部分群眾防疫觀念淡薄，對(duì)防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上有抵觸情緒，對(duì)防疫員工作不理解，出現(xiàn)牲畜免疫反應(yīng)死亡時(shí)更是對(duì)防疫員惡語(yǔ)相加，嚴(yán)重挫敗村級(jí)防疫員的工作熱情。

5 建議

（1）提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬。村級(jí)動(dòng)物防疫員工作量大，報(bào)酬低，建議各級(jí)政府酌情考慮大幅提高防疫員報(bào)酬，使每年人均達(dá)到2000元左右，同時(shí)從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)方面有所扶持，切實(shí)解決他們的后顧之憂，使其能全身心投入到動(dòng)物防疫工作中來(lái)，這樣既能穩(wěn)定現(xiàn)有的村級(jí)防疫員隊(duì)伍，對(duì)吸引獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人才也有積極的作用，可以從根本上解決隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)實(shí)。

（2）加強(qiáng)錄用管理。因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)錄用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片設(shè)崗，公開(kāi)錄用。被錄用的村級(jí)動(dòng)物防疫員由所在鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理，報(bào)縣級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)備案，建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技能級(jí)別鑒定，促進(jìn)防疫員自覺(jué)提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

（3）加強(qiáng)績(jī)效管理，確立獎(jiǎng)勵(lì)制度。與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂動(dòng)物防疫工作責(zé)任書(shū)，明確工作責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲考核制度，實(shí)行績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)、續(xù)聘直接掛鉤。設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫員建設(shè)資金，用于改善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作環(huán)境，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助并獎(jiǎng)勵(lì)年度考評(píng)優(yōu)秀的防疫員，提高村級(jí)防疫員的工作積極性。

（4）加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員技能培訓(xùn)。在各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織每年進(jìn)行一次較為全面的防疫法律法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高防疫員整體素質(zhì)。

（5）加大《動(dòng)物防疫法》及其相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，為動(dòng)物防疫工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。建議各級(jí)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取制作動(dòng)物防疫宣傳短片、宣傳車(chē)走鄉(xiāng)串戶等靈活多樣的形式，加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，為動(dòng)物防疫工作創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。同時(shí)，采取各種有效形式加大養(yǎng)殖場(chǎng)戶培訓(xùn)力度，使其增強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性，使他們認(rèn)識(shí)到動(dòng)物免疫中不良反應(yīng)只是個(gè)體差異，是一種正常應(yīng)激反應(yīng)，要從保障畜產(chǎn)品安全和社會(huì)公共衛(wèi)生安全的大局出發(fā)，正確對(duì)待，積極配合，從而減少工作阻力。

村級(jí)動(dòng)物防疫員是實(shí)施動(dòng)物防疫的主要力量，隨著近年來(lái)獸醫(yī)體制改革的不斷深化，每個(gè)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員只有2～3人，主要負(fù)責(zé)防疫、產(chǎn)地檢疫等工作，大量的免疫注射、檔案建立、疫情巡查、流行病學(xué)調(diào)查、法律法規(guī)宣傳等工作需要依靠村級(jí)動(dòng)物防疫員，所以加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)和保證隊(duì)伍的穩(wěn)定對(duì)全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展意義重大。