鄒德民

（中共虎林市委黨校，黑龍江 虎林 158400）

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！盵1]15這些新思想是對(duì)過去35年堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論總結(jié)和實(shí)踐突破，是全面深化改革的重要內(nèi)容和舉措。對(duì)于作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江來說，這是個(gè)改革的好聲音和福音。《決定》的新思想、新論斷、新舉措，科學(xué)回答和解決了深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)關(guān)鍵問題。

第一，堅(jiān)持了農(nóng)村改革的社會(huì)主義方向，否定了農(nóng)民土地私有化。在十八屆三中全會(huì)召開前，有的建議實(shí)行農(nóng)民土地私有化改革?！稕Q定》堅(jiān)決否定了這一觀點(diǎn)，堅(jiān)持了社會(huì)主義改革的正確方向，這完全符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。如果實(shí)行農(nóng)民土地私有化，一家一戶農(nóng)民很可能把自己僅有的土地出賣，資本雄厚的人就可以買進(jìn)大量的土地，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的大地主，會(huì)導(dǎo)致新的兩極分化。如果這樣就不是社會(huì)主義性質(zhì)的改革，這是黨和人民決不允許的。

第二，堅(jiān)持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的正確方向，否定了農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房?！稕Q定》在論述建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)時(shí)，有這樣的前提和規(guī)定，即“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下”。這個(gè)前提十分關(guān)鍵。農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房完全不符合規(guī)劃，是違規(guī)建筑，如果任其發(fā)展下去，就會(huì)打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)底線或紅線：一是保持18億畝土地的紅線，二是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的紅線。這是關(guān)系我國(guó)糧食安全、生態(tài)安全的根本問題，是絕不能突破的底線。因此，《決定》否定了農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房，不允許其轉(zhuǎn)正和合法化，這是符合黨和人民根本利益的重大決策，是堅(jiān)持社會(huì)主義改革方向的根本問題。

《決定》在這個(gè)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，使農(nóng)民得到三個(gè)厚重的大禮包，讓農(nóng)民在市場(chǎng)上把過去虛擬的財(cái)產(chǎn)權(quán)利變現(xiàn)。

第一，農(nóng)民承包地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?！稕Q定》中對(duì)此規(guī)定表述得十分清楚。新的農(nóng)村深化經(jīng)濟(jì)體制改革是要讓農(nóng)民最受益,讓農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)性收入。過去農(nóng)民承包地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不能流動(dòng)的制約，農(nóng)民的土地證、房產(chǎn)證不可能、不允許抵押，擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓，對(duì)農(nóng)民來說這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利是虛擬的權(quán)利，無法使其變現(xiàn)并富起來，不能像城里的市民一樣用房產(chǎn)證來抵押、擔(dān)保等用于發(fā)展自己，來增加財(cái)產(chǎn)性的收入。但這里要明確決不讓城里人及城市工商資本去農(nóng)村買房，這是違規(guī)的。

第二，農(nóng)民的宅基地可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民切實(shí)有財(cái)產(chǎn)性收入。《決定》指出：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！盵1]15這是使農(nóng)民的房產(chǎn)證與城里的市民一樣，發(fā)揮相同功能。這需要試點(diǎn)。要慎重和穩(wěn)妥，由此打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的、可行的制度性安排和規(guī)定，通過規(guī)范化的市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主人，但絕不是鼓勵(lì)、提倡城里人到農(nóng)村建房、買房，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，農(nóng)村的集體建設(shè)用地可以與城市的國(guó)有土地實(shí)行同地、同權(quán)、同價(jià)?！稕Q定》指出：“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)?！盵1]8可以預(yù)見，如果實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地市場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化，賦予農(nóng)民承包地占有、使用、收益流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，就會(huì)使農(nóng)民虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)利變現(xiàn)，讓農(nóng)民在新一輪深化改革中再一次享受到改革紅利、發(fā)展紅利。

事實(shí)證明，1978年實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民第一次得到改革紅利大禮包，享受到改革成果?，F(xiàn)在是第二次，也是最大的、最豐厚的改革紅利，體現(xiàn)了新一屆黨中央在全面深化改革中切實(shí)堅(jiān)持以人為本的原則?！稕Q定》讓農(nóng)民的土地證、房產(chǎn)證變現(xiàn)中，所使用的表述是“抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，而不是買賣，這是一個(gè)關(guān)系重大并帶根本性的問題。因此，各地在試點(diǎn)中必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，以便在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中，既堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的社會(huì)主義正確方向，又使農(nóng)民得到切切實(shí)實(shí)的改革實(shí)惠，真正享受到新一輪全面深化改革的紅利。

[1]本書編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物書版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.