王永正

（鶴壁市環(huán)境監(jiān)察支隊，河南 鶴壁 458030）

1 引言

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一些環(huán)境問題也不斷出現(xiàn)，引起整個社會的廣泛關(guān)注。 采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)環(huán)境管理， 為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高創(chuàng)造良好的環(huán)境是需要解決的現(xiàn)實問題。為了加強(qiáng)環(huán)境管理工作，首先就得建立和完善相關(guān)的環(huán)境管理體制。 由于受到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等因素的影響，當(dāng)前我國環(huán)境管理體制工作中存在著一些問題與不足，不僅影響環(huán)境管理工作的順利開展， 還對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。 因此， 探討分析環(huán)境管理體制存在的問題與不足，并提出相應(yīng)的完善措施無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

2 環(huán)境管理體制存在的問題

環(huán)境管理體制是更好地開展環(huán)境保護(hù)工作的保障，由于受到多方面因素的影響， 當(dāng)前我國環(huán)境管理體制中存在著一些問題與不足，不僅影響了環(huán)境保護(hù)工作的有效開展，還制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題。機(jī)構(gòu)的設(shè)置變動比較頻繁，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，機(jī)構(gòu)的法律地位不穩(wěn)定，設(shè)立和取消的隨意性較大，難以履行好自己的各項職能，影響環(huán)境管理工作的順利開展。 同時，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的情況也存在， 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定中的環(huán)境管理部門有十多個，其中有些部門的職權(quán)存在著重疊現(xiàn)象。 例如，針對自然保護(hù)，環(huán)保部設(shè)立自然保護(hù)司，國家林業(yè)局設(shè)立野生動植物保護(hù)司，而野生動植物保護(hù)只是自然保護(hù)的一個方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著重疊的情況，不利于環(huán)境管理職能的充分發(fā)揮。 此外，環(huán)境管理還缺乏專門的和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以協(xié)調(diào)各方的工作，環(huán)境管理工作難以形成合力。

2.2 環(huán)境管理的職能配置不當(dāng)。 例如，綜合部門行使專業(yè)部門的職權(quán)， 發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司編制和實施全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，與環(huán)保部相比而言，其規(guī)劃的專業(yè)性要低，往往會影響環(huán)境管理的效果。 又如，環(huán)境管理部門的一些職權(quán)讓渡給行業(yè)部門，相關(guān)規(guī)范明確規(guī)定，航空器噪聲和鐵路噪聲由民航部門和鐵路部門管理，但如果出現(xiàn)噪聲污染，這兩個部門往往為了自身的利益而忽視環(huán)境管理工作。另外，環(huán)境管理體制以地域管理為主，環(huán)境主管部門對本級政府負(fù)責(zé)，而上級和下級環(huán)境管理部門只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，缺乏監(jiān)督和制約，嚴(yán)重影響了環(huán)境管理工作的效率。 對于各級環(huán)境管理部門，其人事任命、預(yù)算等都由本級政府決定，在開展環(huán)境管理工作的時候，容易受到人事因素的影響，環(huán)境管理工作的效率不高、效果不佳。

2.3 環(huán)境管理的運(yùn)行不足。 環(huán)境管理手段比較單一，多數(shù)地方環(huán)境管理以行政強(qiáng)制性的管理手段出現(xiàn)， 難以發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，缺乏進(jìn)行環(huán)境管理的動力，不僅增加環(huán)境管理成本，還浪費(fèi)了資源，降低環(huán)境管理效率。 同時，在環(huán)境管理工作中，公眾的參與程度比較低，環(huán)境知情權(quán)得不到相應(yīng)的保障。 盡管近些年來， 相關(guān)的環(huán)保社團(tuán)有了一定的發(fā)展， 但所起的作用十分有限。 環(huán)境管理和保護(hù)以政府為主導(dǎo)，缺乏公眾參與，其應(yīng)有的作用不能發(fā)揮，環(huán)境管理缺乏外部監(jiān)督，管理工作的效率較低，沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)。 此外，環(huán)境管理的立法和司法滯后，不能適應(yīng)環(huán)境管理的實際需要，也制約了環(huán)境管理的創(chuàng)新。

3 環(huán)境管理體制的完善措施

為了應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境管理體制存在的問題，促進(jìn)環(huán)境管理各項工作的有效開展，提高環(huán)境管理水平和環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，根據(jù)存在的問題，結(jié)合環(huán)境管理的實際需要，筆者認(rèn)為今后在實際工作中需要采取以下相應(yīng)的完善措施。

3.1 完善環(huán)境管理的立法工作。 要想完善管理體制，首先應(yīng)該完善相關(guān)的立法工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的立法程序，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，從而更好地對環(huán)境管理各項工作進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)環(huán)境管理的規(guī)范化和制度化。 具體措施如下：修改《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，更好地適應(yīng)環(huán)境管理的實際需要；制定綜合性的環(huán)境管理法規(guī)，規(guī)范環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的各項工作，明確環(huán)境管理部門的法律地位、機(jī)構(gòu)組成、管理職能、監(jiān)督程度等，從而促進(jìn)環(huán)境管理部門更好地履行自己的職責(zé)，開展自己的各項工作。同時，還需要將相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定進(jìn)行具體化，包括大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢棄物污染防治法等，明確環(huán)境管理相關(guān)部門具體職責(zé)和權(quán)限， 以促進(jìn)他們更好地開展自己的各項工作，履行好自己的環(huán)境管理職責(zé)。

3.2 建立環(huán)境保護(hù)的司法體制。推動環(huán)境管理司法體制的創(chuàng)新， 防止行政主體權(quán)利過大， 不認(rèn)真履行自己職責(zé)的情況發(fā)生。 通過環(huán)境保護(hù)的司法體制，規(guī)范環(huán)境管理部門的各項工作，促進(jìn)整個環(huán)境管理體制的合法運(yùn)行，提高管理效率。 同時，還應(yīng)該維護(hù)公民的合法權(quán)益， 保障公民的環(huán)境權(quán)， 完善環(huán)境訴訟制度，規(guī)范相關(guān)的工作程序，使得公民可以通過訴訟程序維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而促進(jìn)環(huán)境管理工作的改進(jìn)，提高管理水平。 此外，政府部門還需要協(xié)調(diào)與公民、社團(tuán)之間的關(guān)系，維護(hù)他們的合格權(quán)益。

3.3 劃分環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限。 要轉(zhuǎn)變政府職能，避免地方政府出于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等原因而干預(yù)環(huán)境管理工作， 影響環(huán)境管理工作的效率。完善環(huán)境保護(hù)部門的設(shè)置，避免過多地受到地方政府的干預(yù)，從而更好地開展環(huán)境管理工作，提高環(huán)境管理質(zhì)量。例如，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國環(huán)境保護(hù)工作，建立省、市、縣、鄉(xiāng)各級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)本區(qū)域的環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)工作。同時明確各級環(huán)保部門的權(quán)限和職責(zé)，以更好地開展日常環(huán)境管理工作。

3.4 明確環(huán)境管理部門的職責(zé)。要明確環(huán)境管理統(tǒng)管部門和分管部門的職責(zé)，從而促進(jìn)環(huán)境管理各項工作的順利開展。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境管理體制中占據(jù)主導(dǎo)地位， 各分管部門處以輔助地位和補(bǔ)充地位。 在管理范圍上，主管部門對環(huán)境問題進(jìn)行全方位管理和監(jiān)督，分管部門只負(fù)責(zé)本區(qū)域的工作，不得跨區(qū)域行使權(quán)限。 主管部門統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，分管部門進(jìn)行自我監(jiān)管，并負(fù)責(zé)本區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作。 主管部門可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)， 并采取相應(yīng)的行政措施來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，具有強(qiáng)制性。 而分管部門主要通過自我檢查、約束和監(jiān)督，落實主管部門的相關(guān)規(guī)定。

3.5 發(fā)揮環(huán)境管理政策的作用。推動環(huán)境管理政策的多元化進(jìn)程，合理選擇環(huán)境管理的政策工具，應(yīng)該摒棄對行政命令、強(qiáng)制執(zhí)行的過分依賴，提高環(huán)境管理執(zhí)法效率，降低環(huán)境管理執(zhí)法成本，加大相應(yīng)的科技投入，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，使得科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)工作中能夠更好地發(fā)揮作用。 在實際工作，應(yīng)該根據(jù)環(huán)境管理的需要和整個社會發(fā)展的實際情況， 遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在環(huán)境管理中重視運(yùn)用排污收費(fèi)、排污許可權(quán)交易、財政和稅收政策、綠色經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)等相應(yīng)的制度，在環(huán)境管理工作中引起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、財稅金融政策等，從而推動環(huán)境管理各項工作的有序進(jìn)行。

3.6 提高社會公眾的參與程度。推動環(huán)境管理的社會化進(jìn)程，擺脫環(huán)境管理過分依賴政府的現(xiàn)狀，調(diào)動社會公眾的參與程度，提高環(huán)境管理的效率。 具體的措施是，要采取相應(yīng)的措施促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的民間組織發(fā)展壯大，明確企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動環(huán)境管理的工作，提高環(huán)境管理水平。 為了提高公眾的參與程度，今后需要改進(jìn)的工作為：建立和完善環(huán)境管理的信息公開機(jī)制，完善公眾參與環(huán)境管理的制度建設(shè)，保證公眾對環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)，及時獲取相關(guān)的信息，提高參與程度和參與水平，讓廣大公眾更好地發(fā)揮在環(huán)境管理工作中的作用。

4 結(jié)束語

總而言之，環(huán)境管理體制對環(huán)境保護(hù)工作順利開展，提高環(huán)境質(zhì)量的重要作用不言而喻。 今后在實際工作中，我們需要認(rèn)識當(dāng)前環(huán)境管理體制存在的問題與不足， 并積極采取相應(yīng)的措施，不斷完善環(huán)境管理體制，促進(jìn)其最佳功能的發(fā)揮，妥善處理和應(yīng)對出現(xiàn)的環(huán)境問題， 為環(huán)境保護(hù)和整個社會的持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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