孔煒良，王 闖，郝家剛

（1.中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊063100；2.天津市公安局 和平分局，天津300040）

從昆明“3·01”暴力恐怖案件看如何強(qiáng)化公安民警實(shí)戰(zhàn)能力

孔煒良1，王 闖2，郝家剛2

（1.中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊063100；2.天津市公安局 和平分局，天津300040）

云南昆明“3·01”暴力恐怖案件反應(yīng)出現(xiàn)階段國內(nèi)恐怖勢力襲擊規(guī)模超前且襲擊對(duì)象發(fā)生變化、襲擊方式和手段多元化及人員構(gòu)成向復(fù)雜化和低齡化趨勢發(fā)展的特點(diǎn)?？植绖萘Φ男滦问?、新特點(diǎn)要求公安民警必須具備過硬的實(shí)戰(zhàn)能力，尤其是警械武器使用的能力。能力是通過訓(xùn)練獲得的，規(guī)范、合理、科學(xué)的訓(xùn)練能更好地促進(jìn)民警實(shí)戰(zhàn)能力的提高。

昆明“3·01”暴力恐怖案件；實(shí)戰(zhàn)能力；實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

一、昆明“3·01”暴力恐怖案件情況介紹

2014年3月1日，正值全國“兩會(huì)”召開前夕，一伙統(tǒng)一著裝蒙面持刀的暴徒在云南昆明火車站廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾，案件造成了29人死亡、143人受傷，其中重傷73人、輕傷70人。民警當(dāng)場擊斃4名暴徒、抓獲1人，其余暴徒在隨后幾日也相繼被抓獲。此次事件共持續(xù)了25分鐘，在這么短的時(shí)間內(nèi)恐怖分子給群眾造成嚴(yán)重傷亡（其中也有幾名公安民警出現(xiàn)傷亡），可見恐怖勢力已經(jīng)成為影響我國政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，反恐問題也已成為現(xiàn)階段我國政治與安全事務(wù)中的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，怎樣加強(qiáng)公安民警處置恐怖案件的實(shí)戰(zhàn)能力已成為公安教育訓(xùn)練工作的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

二、新形勢下恐怖勢力的特點(diǎn)

（一）國內(nèi)恐怖勢力與國際恐怖勢力相勾結(jié)

恐怖主義犯罪經(jīng)常和洗錢、黑社會(huì)及走私等其他犯罪相互交叉。在美國“9·11”案件之后，西方國家加強(qiáng)了其本國反恐力度及安保措施，這樣導(dǎo)致第三世界國家成為恐怖勢力實(shí)施恐怖犯罪的“洼地”。隨著中國在世界舞臺(tái)中扮演的角色越來越重要，恐怖主義難免會(huì)將其勢力蔓延至我國。在這種形勢下，出現(xiàn)了國際恐怖勢力逐漸與我國本土恐怖勢力相互勾結(jié)的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)報(bào)道，昆明“3·01”暴力恐怖分子就屬于東突恐怖組織，而東突恐怖組織與國際恐怖組織“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”就有著千絲萬縷的聯(lián)系。

（二）恐怖勢力襲擊規(guī)模超前且襲擊對(duì)象發(fā)生變化

恐怖勢力襲擊的規(guī)模由以前的針對(duì)單一地點(diǎn)逐漸擴(kuò)展到多個(gè)地點(diǎn)，規(guī)模發(fā)生了很大變化，襲擊的對(duì)象也從原來針對(duì)政府機(jī)關(guān)及工作人員和外交工作人員逐漸轉(zhuǎn)移為人民群眾。昆明“3·01”暴恐案件就是針對(duì)公共場所的人民群眾進(jìn)行的恐怖襲擊。這種襲擊對(duì)象的轉(zhuǎn)移，更容易加大恐怖襲擊的影響力，從而更進(jìn)一步達(dá)到制造恐怖氛圍的目的。

（三）恐怖勢力的襲擊方式和手段更加多元化

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和全球化、信息技術(shù)的發(fā)展，除了爆炸、暗殺和劫機(jī)等手段外，生物戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和信息戰(zhàn)已成為現(xiàn)代恐怖勢力進(jìn)行恐怖襲擊的主要手段。襲擊的手段也從以前秘密進(jìn)行向如今的公然襲擊發(fā)生轉(zhuǎn)變。昆明“3· 01”暴恐案件就是恐怖勢力在群眾聚集的公共場所公然使用兇器進(jìn)行的恐怖活動(dòng)，此案件給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。

（四）恐怖勢力的人員構(gòu)成向復(fù)雜化和低齡化發(fā)展

在昆明“3·01”暴恐案件中的恐怖分子居然有年僅十六、七歲的維族小女孩，手持雙刀四處砍殺無辜群眾。這表明恐怖勢力的人員已呈復(fù)雜化、低齡化的發(fā)展趨勢，女性及未成年恐怖分子的威脅開始增大，而恐怖分子利用女性和未成年人實(shí)施恐怖活動(dòng)，往往防不勝防。

（五）個(gè)人極端暴力犯罪行為日益嚴(yán)重

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，恐怖勢力以極端暴力手段報(bào)復(fù)社會(huì)的個(gè)人恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。在過去的幾年間，一件件個(gè)人恐怖案件在社會(huì)中不斷上演。如靳如超在石家莊炸死108人，陳正平在南京毒殺44人，特別還有近期不斷出現(xiàn)的校園暴力案件，這些事例都是以個(gè)人實(shí)施極端暴力犯罪對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)的行為。

三、公安民警應(yīng)對(duì)恐怖勢力應(yīng)具備的實(shí)戰(zhàn)能力

（一）具備臨場實(shí)戰(zhàn)指揮能力

實(shí)戰(zhàn)指揮是實(shí)戰(zhàn)指揮員對(duì)所屬警力參與執(zhí)法任務(wù)的運(yùn)籌和調(diào)度。每起案件在現(xiàn)場指揮程序上至少都具備相應(yīng)的步驟：接受任務(wù)，下達(dá)指令，了解、分析案情，下達(dá)戰(zhàn)斗命令，組織戰(zhàn)斗協(xié)同和保障。但是，現(xiàn)階段部分實(shí)戰(zhàn)指揮員對(duì)指揮工作不了解，不遵守實(shí)戰(zhàn)指揮的程序和規(guī)律，指揮憑經(jīng)驗(yàn)、按性格，出現(xiàn)盲目指揮和瞎指揮現(xiàn)象，結(jié)果造成警民傷亡、案件處置失敗的情況。實(shí)戰(zhàn)指揮水平是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的第一要素。所以，公安民警尤其是公安基層實(shí)戰(zhàn)單位的領(lǐng)導(dǎo)骨干一定要具備過硬的實(shí)戰(zhàn)指揮能力，這樣在處置案件時(shí)才能將損失降到最低程度。

（二）具備反恐意識(shí)和心理應(yīng)激能力

意識(shí)主導(dǎo)行動(dòng)，它會(huì)使人的行動(dòng)按個(gè)人意志進(jìn)行工作。公安民警要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國反恐怖斗爭的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，掌握恐怖犯罪和民族分裂活動(dòng)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，切實(shí)提高自身的反恐意識(shí)。心理應(yīng)激能力是有機(jī)體特殊的防御機(jī)能,它能使人立即擺脫困境，使整個(gè)機(jī)體的生理處于高度的激活水平。由于恐怖犯罪的特殊性，公安民警處于應(yīng)激狀態(tài)時(shí)，個(gè)體會(huì)集中人的生理與心理機(jī)能應(yīng)付緊張局面,能夠使人動(dòng)作迅速而準(zhǔn)確，頭腦清醒而敏捷，果斷迅速應(yīng)付緊急情況。所以，加強(qiáng)公安民警的心理應(yīng)激能力訓(xùn)練，使其在面對(duì)各種恐怖活動(dòng)時(shí)均能承受心理應(yīng)激，冷靜分析、正確處置，避免因情況復(fù)雜、緊急等因素出現(xiàn)思維混亂，甚至致使案件決策失誤，耽誤處置的最佳時(shí)期的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）熟練掌握警械武器使用的法律法規(guī)

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，國家民主法制建設(shè)的不斷加快，各項(xiàng)法律、法規(guī)及規(guī)章制度也逐漸得到完善。公安民警作為社會(huì)執(zhí)法者一定要學(xué)法、知法，只有真正地知法后才能更好地執(zhí)法。我國關(guān)于公安民警使用警械武器的規(guī)定在《人民警察法》及《警械武器使用條例》中進(jìn)行了說明，公安民警一定要準(zhǔn)確把握使用警械武器的情形，在實(shí)戰(zhàn)中做到依法、規(guī)范地使用警械武器，在避免民警自身出現(xiàn)不必要傷亡的同時(shí)，也能贏得社會(huì)的理解和支持。

（四）具備熟練使用警械武器的能力

公安民警了解警械武器使用的法律法規(guī)后就要對(duì)警械武器進(jìn)行使用。然而，現(xiàn)階段我國公安民警，尤其是一線民警對(duì)槍支的性能、有效度及安全保管等情況了解甚少，有的民警自入警以來幾乎就沒有動(dòng)過槍，更不用說正確使用槍支了。在現(xiàn)在的社會(huì)治安形勢下，公安民警必須熟練掌握警械武器使用的操作技能及安全保管的要求，在有效處置各類突發(fā)情況的同時(shí)，確保自身安全。

四、強(qiáng)化公安民警實(shí)戰(zhàn)能力的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)戰(zhàn)能力是公安民警克敵制勝的關(guān)鍵，加強(qiáng)民警實(shí)戰(zhàn)能力尤其是警械武器使用的能力，是公安民警依法履行職責(zé)的生命工程和素質(zhì)工程。各級(jí)公安部門要把民警實(shí)戰(zhàn)能力訓(xùn)練尤其是警械武器專項(xiàng)訓(xùn)練活動(dòng)作為當(dāng)前提高教育訓(xùn)練活動(dòng)的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化訓(xùn)練方案，強(qiáng)化裝備建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練活動(dòng)得到深入開展。同時(shí)，為了便于訓(xùn)練工作的有效開展，可由公安部成立專項(xiàng)訓(xùn)練活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體專項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的組織指揮和檢查監(jiān)督工作。各省公安廳也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好專項(xiàng)訓(xùn)練活動(dòng)的組織實(shí)施，確保訓(xùn)練工作取得實(shí)效。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也要帶頭訓(xùn)練，為公安民警做出相應(yīng)的表率。

（二）建立長效機(jī)制

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以開展提高民警實(shí)戰(zhàn)能力訓(xùn)練工作為契機(jī)，制定實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練培訓(xùn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，建立健全實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練所需裝備、安全管理和達(dá)標(biāo)考核等方面的規(guī)章制度，按照貼近實(shí)戰(zhàn)的原則，緊緊圍繞實(shí)效、實(shí)用的要求，組織公安民警開展應(yīng)急處突和防暴演練，并突出抓好隊(duì)伍成員在處置恐怖案件中的組織指揮能力。采取民警大比武的形式，積極開展專項(xiàng)比武競賽活動(dòng)，把訓(xùn)練的成效轉(zhuǎn)化為處置各種恐怖活動(dòng)的具體行動(dòng)。

（三）培養(yǎng)教官隊(duì)伍

培養(yǎng)教官隊(duì)伍是提高民警實(shí)戰(zhàn)能力的關(guān)鍵，優(yōu)秀的教官隊(duì)伍孕育優(yōu)秀的教官，優(yōu)秀的教官也以自己的努力建設(shè)和發(fā)展了優(yōu)秀的教官隊(duì)伍。如何建設(shè)適應(yīng)我國實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練需要的優(yōu)秀教官隊(duì)伍，是當(dāng)前實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作面臨的突出問題。從隊(duì)伍建設(shè)需要和教官隊(duì)伍狀況看，要不斷提高教官基地化訓(xùn)練水平，加強(qiáng)教官隊(duì)伍的思想和業(yè)務(wù)建設(shè)，大力推動(dòng)教官深入基層公安機(jī)關(guān)實(shí)踐，通過身體力行和調(diào)查研究獲得執(zhí)法實(shí)際的資料，加強(qiáng)有組織的工作研討和內(nèi)外交流，使教官隊(duì)伍成為融合實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的綜合體。

（四）統(tǒng)一實(shí)戰(zhàn)教材

教材是教官進(jìn)行教學(xué)的主要依據(jù)，是搞好教育培訓(xùn)工作的具體依據(jù)。統(tǒng)一教材，有利于使實(shí)戰(zhàn)理念及實(shí)戰(zhàn)動(dòng)作達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范的目的，各級(jí)培訓(xùn)部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)公安部政治部出版的《警務(wù)實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)訓(xùn)練》和《公安民警警械武器使用訓(xùn)練教程（試行）》教材內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，以單警裝備使用技能、槍支基本操作及近距離應(yīng)用射擊等專項(xiàng)訓(xùn)練為重點(diǎn)內(nèi)容。統(tǒng)一教材，將實(shí)戰(zhàn)動(dòng)作進(jìn)行規(guī)范，使公安民警都能掌握和運(yùn)用規(guī)范、統(tǒng)一的實(shí)戰(zhàn)動(dòng)作，這樣做既利于現(xiàn)場的協(xié)同配合，又便于實(shí)戰(zhàn)指揮，也便于進(jìn)行考核，從而使各級(jí)培訓(xùn)部門工作真正體現(xiàn)出為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的目的。

D631.1

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1673―2391(2014)07―0191―02

2014-04-01 責(zé)任編校：周文慧