栗英會(huì)

（北京市西城區(qū)人民檢察院，北京100035）

論全媒體時(shí)代反貪初查制度建設(shè)

栗英會(huì)

（北京市西城區(qū)人民檢察院，北京100035）

全媒體時(shí)代的到來對(duì)反貪初查制度產(chǎn)生了深刻影響，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)率先以信息化的思維方式進(jìn)行創(chuàng)新。通過“檢察信息化”建設(shè)和“偵查信息化”建設(shè)提供的有利條件，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)中心和反貪部門之間反腐舉報(bào)信息資源的共享，進(jìn)一步擴(kuò)大反腐案件線索的來源，促使反腐舉報(bào)信息利用朝著規(guī)范化、科學(xué)化和高效化的方向發(fā)展。

全媒體；反貪初查；監(jiān)督；線索

自媒體依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速崛起，與傳統(tǒng)媒體動(dòng)態(tài)整合，標(biāo)志著全媒體時(shí)代的到來。全媒體對(duì)反腐信息進(jìn)行全方位、多元化的協(xié)作報(bào)道，有著信息量大、傳播迅速、互動(dòng)性強(qiáng)的特性。全媒體時(shí)代給傳統(tǒng)反貪初查機(jī)制提出了新的要求。

一、全媒體概念及特征

（一）全媒體概念

對(duì)全媒體概念的界定：一是從運(yùn)營層面界定，全媒體是指一種新聞業(yè)務(wù)運(yùn)作的模式與策略，旨在融合媒介，促進(jìn)信息消費(fèi)；二是從形態(tài)層面界定，全媒體是一種媒介形態(tài)，全媒體是媒介形態(tài)的一種復(fù)合，它包括報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、戶外視頻、電子紙移動(dòng)報(bào)等多種媒體形態(tài)，是媒體走向融合后“跨媒介”的產(chǎn)物；三是從整合角度界定，認(rèn)為全媒體是一個(gè)集合概念，強(qiáng)調(diào)對(duì)各種媒體形式的整合運(yùn)用，旨在最大限度地發(fā)揮媒體的信息傳播功能。

筆者認(rèn)為，運(yùn)營層面的界定過于功利化，不能突出全媒體的功能特性，形態(tài)層面?zhèn)戎仂o態(tài)忽視了全媒體的互動(dòng)特性，因此筆者更贊同第三種觀點(diǎn)：全媒體是指各種媒介相互融通，取長補(bǔ)短，對(duì)信息進(jìn)行全面、多元化傳播的有機(jī)體。

（二）全媒體特征

1.信息傳播全面化、多元化

自媒體依托發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了人人互動(dòng)。人人可以成為信息發(fā)布者、信息評(píng)論者、信息轉(zhuǎn)發(fā)者，而且可以通過手機(jī)、電腦等平臺(tái)隨時(shí)隨地參與到信息傳播中。來自不同領(lǐng)域的信息、對(duì)同一信息不同角度的評(píng)論，造就了全媒體時(shí)代信息傳播的全面化和多元化特征。

2.各種媒介優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

采眾家之長，推進(jìn)某一事件的報(bào)道，最終實(shí)現(xiàn)良好的信息傳播效果。自媒體有信息量大、傳播快的特點(diǎn)，但同時(shí)也存在侵犯隱私權(quán)、信息真?zhèn)坞y辨的缺點(diǎn)。傳統(tǒng)媒體嚴(yán)格對(duì)信息進(jìn)行篩選，注重信息的真實(shí)性、合法性，但是傳播速度慢。全媒體就是要揚(yáng)長避短，把兩者的優(yōu)勢(shì)整合起來。

3.全媒體是一個(gè)有機(jī)體

全媒體是一個(gè)有機(jī)的動(dòng)態(tài)整體。以反腐為例，全媒體反腐是“自媒體—傳統(tǒng)媒體—全媒體—政府回應(yīng)”的有機(jī)過程：首先把自媒體的民意表達(dá)作為起點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)推手對(duì)反腐信息進(jìn)行評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)以引起網(wǎng)民關(guān)注；其次，傳統(tǒng)媒體對(duì)反腐信息進(jìn)行篩選，對(duì)事件進(jìn)行深度報(bào)道；再次，引起全面關(guān)注，各種媒介爭相報(bào)道；最后由政府介入，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。

二、全媒體對(duì)反貪初查制度的影響

建立有效地反貪初查機(jī)制，推動(dòng)反腐倡廉，首先要做的就是認(rèn)清全媒體給反貪初查帶來的影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）擴(kuò)大了線索來源

傳統(tǒng)舉報(bào)一般都是實(shí)名舉報(bào)，需要在檢察機(jī)關(guān)登記備案。由于貪污犯罪者通常是有一定級(jí)別的官員，舉報(bào)者往往由于害怕遭受打擊報(bào)復(fù)，而放棄舉報(bào)。線索來源較窄，不利于反貪部門查處貪污賄賂類犯罪。

全媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的社交平臺(tái)，具有匿名性的特點(diǎn)。因此，網(wǎng)民們敢于揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，宣泄對(duì)腐敗官員的不滿情緒。全媒體反腐的成功案例，比如“表叔”楊達(dá)才落馬事件，讓社會(huì)公眾看到了全媒體反腐的力量，愿意通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)腐敗現(xiàn)象。全媒體聯(lián)動(dòng)制造的輿論壓力，時(shí)刻督促反貪干警主動(dòng)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)信息，查處腐敗犯罪?？梢哉f，全媒體為反貪初查提供了大量線索，能否利用好這些信息，成為反貪初查的一大課題。

（二）對(duì)初查人員綜合素質(zhì)要求更高

對(duì)網(wǎng)絡(luò)技能要求更高。全媒體是自媒體與傳統(tǒng)媒體通過網(wǎng)絡(luò)整合而形成的有機(jī)體。網(wǎng)絡(luò)是其反腐的主要方式。尋找線索、篩選線索，需要了解網(wǎng)絡(luò)信息來源渠道；對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介的運(yùn)用需要掌握一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；查找證據(jù)需要專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段。可以說，全媒體反腐的每個(gè)環(huán)節(jié)都有網(wǎng)絡(luò)媒體的介入，這就要求初查人員必須熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技能。

信息判斷能力要求更高。全媒體時(shí)代，信息傳播全面、多元，在給我們提供大量反腐信息的同時(shí)，也給初查提出了新的要求。大量信息充斥網(wǎng)絡(luò)，大多都是匿名信息，信息的真實(shí)性判斷難度加大。這就要求初查人員掌握全媒體反腐規(guī)律，提高判斷能力。

（三）增強(qiáng)了反貪初查監(jiān)督力度

傳統(tǒng)模式下對(duì)反貪初查監(jiān)督主要是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于要案線索備案、初查的規(guī)定》明確了要案線索備案制度，上級(jí)通過審查監(jiān)督確定是否進(jìn)行初查，對(duì)下級(jí)確定初查的，上級(jí)可以派員參與初查。刑事訴訟法規(guī)定的立案監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)初查活動(dòng)的監(jiān)督。這些監(jiān)督都是事后監(jiān)督，由于初查保密原則的要求，外部監(jiān)督很難介入。

全媒體時(shí)代的到來打破了這種格局，很多初查線索是先被網(wǎng)民知曉，再發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過全媒體報(bào)道才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)視線，政府也會(huì)對(duì)案件是否介入調(diào)查作出回應(yīng)。政府與網(wǎng)民互動(dòng)，信息互相交流，也就將反貪初查置于民眾監(jiān)督之下。強(qiáng)大的輿論壓力很難讓不法分子逃避懲罰。內(nèi)外合力使監(jiān)督力度加大，效果顯著。

（四）對(duì)初查證據(jù)的影響

全媒體時(shí)代，自媒體或傳統(tǒng)媒體傳播的信息不僅包括初查線索，還包括大量的證明案件是否符合立案條件的證據(jù)信息。例如，“表叔”事件中，網(wǎng)民或媒體提供的手表圖片，電子文字，等等?？梢哉f，全媒體給初查提供了豐富的證據(jù)信息。只要辨別了信息的真?zhèn)尉湍苷J(rèn)定是否犯罪，是否要追究刑事責(zé)任，初查目的也就實(shí)現(xiàn)了。但是，網(wǎng)絡(luò)上的這些信息如何求證是值得探討的。

三、全媒體時(shí)代初查制度建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)必須建立與全媒體時(shí)代緊密聯(lián)系的初查機(jī)制，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面完善檢察機(jī)關(guān)初查制度。

（一）建立長效培訓(xùn)制度

檢察機(jī)關(guān)必須建立有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高初查干警適應(yīng)全媒體時(shí)代的綜合素質(zhì)，以提高反貪初查效率。

充分利用檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)處職能作用，建立定期與不定期相結(jié)合的專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制。所謂定期培訓(xùn)就是對(duì)初查人員進(jìn)行常態(tài)化、經(jīng)?；?、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家教授講授有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，組織信息真?zhèn)闻袛鄬ｍ?xiàng)訓(xùn)練，不斷提高初查技能。不定期培訓(xùn)是指初查遇到突發(fā)事件和情況時(shí)，有針對(duì)性地進(jìn)行專題培訓(xùn)以解決具體問題。

定期培訓(xùn)注重縱向與橫向培訓(xùn)相結(jié)合?？v向培訓(xùn)就是針對(duì)某一領(lǐng)域深入講解、學(xué)習(xí)，橫向更注重全媒體與反貪初查等多領(lǐng)域的聯(lián)系、影響，如此有助于培訓(xùn)人員對(duì)全媒體與反貪初查的關(guān)系有更深刻地認(rèn)識(shí)。

（二）完善外部監(jiān)督

建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，為公眾參與反貪初查監(jiān)督提供便利。首先，該平臺(tái)采取實(shí)名監(jiān)督，目的在于方便核實(shí)調(diào)查信息，防止不法分子惡意舉報(bào)。社會(huì)公眾認(rèn)為媒體重點(diǎn)報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)傳播迅速且影響大的信息應(yīng)當(dāng)初查的，可以實(shí)名向該平臺(tái)提出監(jiān)督建議。被初查人員或其他人發(fā)現(xiàn)初查侵害本人或他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)利的，可以實(shí)名向該平臺(tái)提出監(jiān)督建議。其次，監(jiān)督平臺(tái)是公開的平臺(tái)。因?yàn)楸O(jiān)督者在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，信息已經(jīng)被公開，且監(jiān)督者并不知曉初查是否進(jìn)行，因此并不違背初查保密原則。公開的目的在于監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)是否采取措施接受監(jiān)督。最后是對(duì)監(jiān)督建議的回應(yīng)。只有對(duì)社會(huì)的監(jiān)督做出了合理的回應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的效果。回應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、有據(jù)，達(dá)到令監(jiān)督者滿意的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立線索篩選機(jī)制

全媒體時(shí)代，許多線索為匿名提供，真實(shí)性得不到保障。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立線索篩選機(jī)制。首先，發(fā)現(xiàn)線索。檢察機(jī)關(guān)可以組成專門小組負(fù)責(zé)查看收集媒體反貪初查線索，其主要工作是瀏覽網(wǎng)站、發(fā)現(xiàn)線索、將線索匯總制表，登記線索信息備案待查。其次，對(duì)線索進(jìn)行初步篩選。專門小組將線索信息交給偵查部門，由偵查部門對(duì)線索信息真實(shí)性做出判斷，判斷的依據(jù)是全媒體提供的多元信息，通過信息之間的關(guān)聯(lián)、信息來源綜合評(píng)估線索真實(shí)性。最后，確定線索，開始初查。在初查中應(yīng)注重與專門小組的溝通，隨時(shí)關(guān)注事件最新報(bào)道，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，提高辦案效率。同時(shí)，對(duì)初查線索的處理應(yīng)遵循“重其重，輕其輕”的原則，對(duì)社會(huì)影響大的線索信息，應(yīng)做到及時(shí)篩選、優(yōu)先初查以保證解決社會(huì)公眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的事件，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果。

[1]彭蘭.媒介融合下的四個(gè)關(guān)鍵變革[J].青年記者,2009(2):22.

[2]肖生福.“網(wǎng)絡(luò)反腐”中媒體、民意與政府的互動(dòng)分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(11):11-12.

D926.1

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1673―2391(2014)07―0166―02

2014-04-17 責(zé)任編校：鄭曉薇