李蘇

（上海政法學(xué)院，上海201207）

食品安全犯罪及其防控對策

李蘇

（上海政法學(xué)院，上海201207）

行為主體片面追求經(jīng)濟利益、專業(yè)知識技能缺乏，食品監(jiān)管部門有效監(jiān)管機制缺失，消費者知識欠缺、維權(quán)意識淡薄，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不完善是食品安全犯罪發(fā)生的主要原因。因此，應(yīng)從企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者三方主體入手，采取切實可行的預(yù)防對策：強化企業(yè)的誠信和責(zé)任意識、建立有效的食品安全監(jiān)管機制、建立健全全民監(jiān)督機制、完善食品安全的法律法規(guī)。

食品安全；食品安全犯罪；防控

一、食品安全犯罪現(xiàn)狀

（一）食品安全犯罪的相關(guān)概念和立法背景

對食品安全犯罪概念的界定，應(yīng)準(zhǔn)確把握犯罪的三個基本特征[1]，并結(jié)合《食品安全法》中“食品安全”的定義來界定。根據(jù)2009年《食品安全法》第九十九條的規(guī)定，食品安全，是指食品無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。故食品安全犯罪，是指與食品相關(guān)、對社會具有嚴(yán)重危害性，應(yīng)當(dāng)受到刑事法律處罰的行為[2]。

在我國，主要通過《食品安全法》和《刑法》對危害食品安全行為進行規(guī)制。2011年通過的《刑法修正案（八）》，對危害食品安全犯罪相關(guān)法律進行修改，與《食品安全法》實現(xiàn)有效銜接，依據(jù)危害食品安全犯罪的社會危害性進一步加大了此類犯罪的懲罰力度，這充分體現(xiàn)了刑法對食品安全民生問題的重點保護。刑法分則中涉及該類犯罪的罪名包括：與《食品安全法》相銜接、《刑法修正案（八）》新修改的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”、“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”以及《刑法修正案（八）》新增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”。

（二）食品安全犯罪的現(xiàn)狀

目前，我國的食品安全犯罪問題非常嚴(yán)峻，不僅對人們的生活、健康造成了嚴(yán)重的威脅，而且甚至已經(jīng)影響到了經(jīng)濟的整體發(fā)展和社會的和諧。據(jù)最高法院公布的數(shù)據(jù)，2010年至2012年，全國法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件1533件；生效判決人數(shù)2088人。其中，審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品案件分別為39件、55件、220件；審結(jié)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件分別為80件、278件、861件。此外，還對大量危害食品安全刑事犯罪行為分別以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪等其他罪名進行了審判。[3]從審判實踐的情況來看，該類犯罪主要有以下幾個特點：

1.危害食品安全刑事案件數(shù)量連年攀升。2011年、2012年審結(jié)的生產(chǎn)、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件同比增長分別為179.83%、224.62%；生效判決人數(shù)同比增長則分別為159.8 8%、257.48%。[4]

2.社會中重大惡性事件頻發(fā)，影響極大。近年來“染色饅頭”、“毒生姜”、“毒豆芽”、“一滴香”等事件中涉及的消費群體都比較大。一旦發(fā)生安全事件，往往會造成令人難以想象的后果。有的即使尚未造成食物中毒、人身傷亡等結(jié)果，但對消費者健康潛在的危害也是不容忽視的。

3.食品犯罪技術(shù)手段專業(yè)化。不法廠家面對愈加嚴(yán)格的食品安全檢測和檢查，為了追求利益最大化而盡可能地降低成本，犯罪技術(shù)手段不斷更新，有的甚至具有一定的專業(yè)知識、技術(shù)含量，如用福爾馬林浸泡小銀魚，用牛肉膏讓豬肉變成牛肉等。

二、我國食品安全犯罪行為發(fā)生的原因

隨著近些年市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人們的利益觀念得以不斷強化，追求利益的最大化已經(jīng)成為中國包括食品安全犯罪在內(nèi)的諸多經(jīng)濟犯罪產(chǎn)生的首要原因。在此基礎(chǔ)上，以下因素對食品安全犯罪也起著推波助瀾的作用。

（一）行為主體片面地追求經(jīng)濟利益，專業(yè)知識缺乏

一些食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了爭奪有限的市場份額，追求自身利益的最大化，采用違法犯罪的手段使用不符合食品安全的添加劑或原料等來降低生產(chǎn)成本進行生產(chǎn)。這種不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，一方面?yán)重損害了競爭對手的合法利益，同時也給消費者造成了重大損害。從具體實務(wù)來看，很多案件的行為主體文化程度較低，大多是初中及以下文化程度的農(nóng)民，他們并不了解食品添加劑具體的使用量以及標(biāo)準(zhǔn)，只知道使用這些添加劑可以使食品保鮮或者增添賣相。正是因為他們專業(yè)知識技能缺乏以及缺乏專人的技術(shù)性指導(dǎo)，食品添加劑才會在市場上被如此地濫用，以致造成食品安全事件，一些人甚至構(gòu)成犯罪。

（二）食品監(jiān)管部門有效監(jiān)管機制缺失

我國食品安全監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式[5]，如國務(wù)院食品安全委員會負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)食品安全，質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)，工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)，食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，商務(wù)部對食品流通行業(yè)進行管理，衛(wèi)生部對食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處重大食品安全事故等等。這種模式涉及多個部門，看似“權(quán)責(zé)分明、分工明確，環(huán)環(huán)相扣”，但在實際操作中這些食品監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)交叉、界限不明，從而給不法之徒以可乘之機。

（三）消費者知識欠缺、維權(quán)意識淡薄

很多消費者并不具備食品安全的專業(yè)知識，要求他們準(zhǔn)確地分辨食品的安全性難度很大。若消費者要了解某類食品的安全狀況，就必然要花費高額的成本，而且很多消費者即使知道某種食品的安全狀況不是很好，但看其沒有造成嚴(yán)重后果也抱著多一事不如少一事的心態(tài)并不會通過法律手段維護自己的合法權(quán)益。正是這種淡薄的食品安全意識和法律意識在某種程度上刺激了不法食品企業(yè)的制假售假行為。

（四）有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不完善，缺乏系統(tǒng)性

盡管我國在《食品安全法》出臺以前，有很多有關(guān)食品方面的法律法規(guī)，但這些規(guī)定更多的是從食品衛(wèi)生的角度進行規(guī)范，而不是從食品安全的角度進行規(guī)制，因而已經(jīng)無法解決目前社會中遇到的各種有關(guān)食品安全方面的問題，而且整個有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在形式與內(nèi)容上缺乏體系性和針對性。[6]盡管《食品安全法》的出臺為這一現(xiàn)狀的解決提供了法律依據(jù)，但是國內(nèi)仍缺乏具體的配套法規(guī)和規(guī)章的出臺，而且刑法并沒有對從原料的獲取到銷售到消費者手中這一整個環(huán)節(jié)進行規(guī)制，而僅對生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，這就給唯利是圖的不法分子提供了違法的空間。

三、預(yù)防食品安全犯罪的對策措施

（一）強化企業(yè)誠信和責(zé)任意識

企業(yè)追求自身利益的最大化本無可厚非，但是企業(yè)應(yīng)在誠信和責(zé)任的前提之下去追求這一目的，不能以犧牲消費者的生命健康為代價而賺取高額的利潤。從長遠角度來看，誠信是一個企業(yè)的無形資產(chǎn)，它必定有助于企業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而帶來經(jīng)濟上的利益。同時，政府、各種社會組織、消費者、媒體等外力也應(yīng)不斷強化企業(yè)的社會責(zé)任意識。只有內(nèi)力和外力充分結(jié)合，食品安全違法犯罪才有可能得到有效遏制。

（二）建立有效的食品安全監(jiān)管機制

我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管機制的相關(guān)部門經(jīng)常會出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的情況，為了解決這一問題，《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該不斷完善政府的監(jiān)管制度，對部門職權(quán)予以明確細化，并對失職人員的責(zé)任進行嚴(yán)格追究，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白、提高監(jiān)管效率，又要防止出現(xiàn)職能交叉，浪費監(jiān)管資源，從而形成有效的食品安全監(jiān)管機制。

（三）建立健全全民監(jiān)督機制

在如今這樣一個信息化的時代，不論對媒體還是消費者都提供了便捷的方式去監(jiān)督食品安全。媒體具有傳播速度快、宣傳范圍廣等優(yōu)越性，其不僅應(yīng)及時報道、揭露有關(guān)食品安全方面的違法犯罪現(xiàn)象，而且也應(yīng)該致力于宣傳和普及食品安全知識、相關(guān)的法律法規(guī)。就消費者而言，不僅要注意學(xué)習(xí)和應(yīng)用食品安全方面的知識和信息，而且應(yīng)積極主動地監(jiān)督生產(chǎn)者或者加工者提供的食品的質(zhì)量，從而不斷提高自我保護能力和維權(quán)意識。

（四）完善食品安全的法律法規(guī)

目前，我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)仍存在很多問題，我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，但不能完全地照搬照抄，必須考慮民眾對法律的可接受度，盡可能地立足于我國的本土資源，對現(xiàn)有法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，減少立法和執(zhí)法上的沖突，從而形成以《食品安全法》為基礎(chǔ)、其他具體法律為配合的多種層次的法律法規(guī)體系。

[1]高銘暄,馬克昌.刑法學(xué)（第五版）[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011.

[2]田禾.論中國刑事法中的食品安全犯罪及其制裁[J].江海學(xué)刊, 2009(6).

[3][4]最高法.食品安全刑事案件數(shù)量呈逐年上升趨勢[EB/OL].ht tp://www.chinanews.com/fz/2013/05-03/4785578.shtml,2013-0 5-03.

[5]王圓圓.食品安全違法犯罪行為的治理對策研究[J].法學(xué)之窗, 2012(10).

[6]謝戀.我國食品安全問題頻發(fā)的原因及對策[J].法制與社會,2011 (8).

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1673―2391(2014)06―0171―02

2014-03-18 責(zé)任編校：周文慧