高志程

（北京警察學(xué)院，北京102200）

涉賭游藝場所抓捕戰(zhàn)術(shù)課程的教學(xué)方法改革研究

高志程

（北京警察學(xué)院，北京102200）

抓捕戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用得當(dāng)與否，直接關(guān)系到抓捕行動的成敗。我國公安院校的警體部門普遍以課堂講解、視頻教授、模擬訓(xùn)練等形式開展相關(guān)教學(xué)，對于實踐教學(xué)國內(nèi)尚無成熟的教學(xué)方法及理念。以涉賭游藝場所抓捕戰(zhàn)術(shù)課程為對象，對現(xiàn)有教學(xué)方法進行改革研究，旨在形成更為貼近實戰(zhàn)的實踐性教學(xué)方法，具有十分重要的意義。

游藝場所；抓捕；實踐教學(xué)；教學(xué)方法

涉賭游藝場所作為公安機關(guān)實施抓捕行動的高頻場所，具備“入室”、“復(fù)雜”、“需現(xiàn)場搜集固定證據(jù)”等多重特征，更為重要的是，“賭博”同“賣淫嫖娼”一樣，屬于妨害管理秩序類的違法行為，其侵害的客體不具備自然人的基本屬性，在打擊查處方面缺乏被害方的行為及證據(jù)支持，因而此類場所是抓捕行動最難實施的場所之一，因此對該類場所抓捕戰(zhàn)術(shù)課程的改革具有更為典型的實踐意義。

一、涉賭游藝場所抓捕戰(zhàn)術(shù)課程教學(xué)方法改革必要性研究

（一）電子游藝場所逐漸成為抓捕行動高頻場所

早在上世紀(jì)八十年代末九十年代初，電子游藝場所逐漸興起，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，其逐步成為公眾既歡迎喜愛，又廣受詬病的一類娛樂場所。特別是由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，部分利欲熏心的經(jīng)營者利用電子游藝機從事賭博活動，給參與者及其家庭帶來了毀滅性的傷害和破壞，同時也嚴重污染了社會風(fēng)氣，引起了社會的強烈反響和媒體的高度關(guān)注。

自1990年開始，文化部、公安部、國家工商行政管理總局先后多次發(fā)布關(guān)于加強游藝娛樂場所管理的相關(guān)通知，加強了電子游藝場所從規(guī)劃審批到運行管理再到打擊查處的各項工作。公安機關(guān)作為對涉賭場所查處的主責(zé)單位，開展了大量卓有成效的針對性打擊措施。以北京市公安局2011年的數(shù)據(jù)為例，1月至7月，全局共打掉、查處存在涉賭經(jīng)營行為的電子游藝場所及黑窩點1082家，拘留以上處理732人，收繳賭博機11322臺。經(jīng)統(tǒng)計，除刑事拘留者中一小部分是事后在電游場所外的地點抓獲，其余刑拘人員及所有治安拘留人員均為公安機關(guān)在電子游藝賭博現(xiàn)場抓獲。由此可見，電子游藝場所已逐漸成為公安機關(guān)實施抓捕的高頻場所。

（二）涉賭電子游藝場所的房屋結(jié)構(gòu)具有橄欖狀屬性

公安院校警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)各類教材將文化娛樂場所內(nèi)的抓捕行動劃分到“復(fù)雜場所抓捕”[1]章節(jié)中，原因就是該類場所的房屋結(jié)構(gòu)往往具有橄欖狀屬性，即入口小，中間大廳寬廣，涉賭暗室小而隱蔽。近年來查處的涉賭游藝場所還出現(xiàn)了逃跑暗道。電子游藝場所作為公安機關(guān)抓捕行動的高頻場所，應(yīng)當(dāng)從普通的文化娛樂場所中重點突出出來，教學(xué)中應(yīng)將該類場所的抓捕課程上升到綜合檢驗寬闊地抓捕及狹小空間入室抓捕課程掌握情況的高級水平。而目前公安院校開設(shè)的抓捕課程，對文化娛樂場所的抓捕尚未單獨形成教學(xué)章節(jié)，更未具體到涉賭游戲場所教學(xué)模型，沒有充分利用該類場所具備的特殊空間屬性。

（三）現(xiàn)有課程設(shè)置與一線實戰(zhàn)嚴重脫節(jié)

娛樂場所抓捕課程雖然被劃分到復(fù)雜特殊場所抓捕的章節(jié)中，但各類教材無一將復(fù)雜特殊場所的抓捕教學(xué)獨立出來、并從宏觀上高度模擬實戰(zhàn)情形，而是采用重點提示或是特別忠告的形式注明該類場所由于復(fù)雜特殊，公安民警在實施抓捕行動時更要注意各個環(huán)節(jié)的嚴密性、聯(lián)系性和危險性。

按照公安部政治部主編的全國公安民警“三個必訓(xùn)”統(tǒng)編教材《警務(wù)實戰(zhàn)基礎(chǔ)訓(xùn)練教程》中關(guān)于“抓捕犯罪嫌疑人”的章節(jié)描述，將抓捕行動分為三個大的環(huán)節(jié)：前期工作（方案制定、情報、警力部署）——行動實施（現(xiàn)場控制、協(xié)同作戰(zhàn)）——后續(xù)工作（證據(jù)搜集、現(xiàn)場善后、疏導(dǎo)工作）。在實際教學(xué)過程中，只有行動實施環(huán)節(jié)具有較為實用的模擬意義，因為前期和后續(xù)工作的情顯模擬需要大量的情顯資源和時間，實操性不強。而如果課程只在行動實施環(huán)節(jié)進行模擬實戰(zhàn)訓(xùn)練，勢必又回到了“入室”、“室外”單一情形下的抓捕訓(xùn)練，對于公安民警掌握復(fù)雜特殊場所抓捕技能沒有直接深刻的實戰(zhàn)運用意義。

二、涉賭游藝場所抓捕戰(zhàn)術(shù)課程教學(xué)方法改革可行性研究

（一）一線實戰(zhàn)部門兼職教官日益成為院校課程重要的師資力量

科學(xué)、合理的教官選聘制度正逐漸成為公安院校提升教學(xué)水平、服務(wù)實戰(zhàn)同時又能節(jié)約成本、充分利用資源的重要制度。我國公安院校在兼職教官的選聘上一直存在較大問題，警界精英普遍認為轉(zhuǎn)為待遇并不優(yōu)厚的教官、專事教育訓(xùn)練，往往意味著仕途渺茫，意味著其官位及與之伴隨的其他利益的喪失。但經(jīng)過近年來的探索，公安院校正在嘗試借鑒美、英、法、日警校的教官聘用經(jīng)驗：美國警察以能到院校任教為榮，各級警察學(xué)院、培訓(xùn)中心對師資選聘很嚴格，要求必須具有學(xué)士、碩士以上的學(xué)位，必須有5年以上的警務(wù)工作經(jīng)驗，而且要經(jīng)過嚴格的考試；再以英國布賴姆西爾警察學(xué)院為例，除了少量的專職教官外，該學(xué)院從警方借調(diào)高級警官，從社會上選聘杰出人士，包括法官、科學(xué)家、企業(yè)家和大學(xué)教授等；法國各警校（培訓(xùn)中心）的專職教師來源廣泛，除了一部分法官和檢察官或者普通高校的專業(yè)教師及社會名流之外，主要是來自實戰(zhàn)部門既具備扎實理論功底，又具有實踐經(jīng)驗的警官,專職教師與兼職教師的比例約為1：2，兼職教師在授課前必須在警校進行為期一周的教學(xué)訓(xùn)練；日本的警察教育，一律從實戰(zhàn)單位擇優(yōu)選拔教官，其教官不僅地位高、受人尊敬，而且在執(zhí)教期滿后可得到晉升一級警銜的獎勵。初次執(zhí)教者必須鍛煉實習(xí)后方可任教，走上講臺的教師每過兩三年要回到警務(wù)實踐中去學(xué)習(xí)，如此不斷補充新鮮血液，形成師資隊伍的良性循環(huán)。[2]

以北京警察學(xué)院為例，實施選送加審批的兼職教官選聘機制，由候選人員單位政工部門將相關(guān)專業(yè)尖子人才作為候選人員進行選送，在對候選人員資格、能力、業(yè)績進行審核后，上報市局政治部教育訓(xùn)練處，再由市局政治部教育訓(xùn)練處會同警察學(xué)院組織教育、教學(xué)專家對各單位推薦候選人員進行評審，確定北京警察學(xué)院兼職教官人選。市局政治部確定兼職教官及相關(guān)材料，上報市局審批，北京警察學(xué)院開學(xué)典禮時由警察學(xué)院向兼職教官頒發(fā)證書。2013年度的“十大優(yōu)秀教師”中還增設(shè)了“最佳兼職教官”獎項并提供豐厚獎勵。這樣的兼職教官選聘制度將院校課程向一線推進，為課程實施向?qū)崙?zhàn)靠攏提供了可能。

（二）業(yè)務(wù)總隊牽頭領(lǐng)導(dǎo)下的異地執(zhí)法成為常態(tài)

2011年以來，全國陸續(xù)掀起打擊電游賭博違法犯罪的高潮，其中北京市公安局治安總隊結(jié)合本地治安形勢，針對部分分（縣）局轄區(qū)內(nèi)電游涉賭警情高發(fā)、反復(fù)發(fā)、整治效果欠佳的實際情況，采取總隊牽頭、調(diào)集其他分（縣）局治安警力進行異地執(zhí)法的措施，取得了實效。實踐證實“異地用警”[3]既有利于打擊整治的實效，也有利于民警公正執(zhí)法；既有利于緩解警力不足，又有利于對突出治安問題進行集中整治。因此，在治安總隊統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，分（縣）局間的異地執(zhí)法已經(jīng)形成常態(tài)，這樣的常態(tài)為公安院校抓捕課程教學(xué)提供了能夠利用的教學(xué)環(huán)境和素材，使得實踐性教學(xué)的開展成為可能。

（三）學(xué)科交叉理念為從多方位教授抓捕戰(zhàn)術(shù)提供理論支撐

學(xué)科是學(xué)校教育體系中最基本的學(xué)術(shù)單元，是高校各種學(xué)術(shù)組織的功能載體，它既是理論上滿足知識供給需求的學(xué)術(shù)體系，又是實踐中各具體的院系單位的組織依托。目前我國公安院校普遍將二級學(xué)科“公安學(xué)”下屬的多級學(xué)科作為劃分院系的基本標(biāo)準(zhǔn)，一直以來，我國公安院校普遍將公安基礎(chǔ)學(xué)科同公安專業(yè)學(xué)科中技能學(xué)科部分明顯地分離開來。例如，基礎(chǔ)理論部門教公安社會學(xué)的教師往往不清楚使用武力的最佳條件或是評估相應(yīng)技戰(zhàn)術(shù)的使用效果；而警體部門的教師又不擅長從社會學(xué)的角度向?qū)W生說明為什么采取如此的技戰(zhàn)術(shù)動作。同時，法制教研部門亦未能從法理層面闡明什么樣的武力技戰(zhàn)術(shù)動作能夠更有效地制止違法犯罪、什么樣的動作能夠更為簡便易行地體現(xiàn)立法本意。

學(xué)科交叉的理念為解決這一問題提供了可行性參考。學(xué)科交叉，是指以一門學(xué)科為基礎(chǔ)，打破學(xué)科區(qū)隔，整合兩門和兩門以上的學(xué)科知識來對同一個社會難題或者科學(xué)問題進行綜合涉及的教研活動，國內(nèi)新近出現(xiàn)的警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)就是這種理念的體現(xiàn)。娛樂場所的抓捕行動整個過程涉及“耳目使用（情報）”、“方案制定（勤務(wù)指揮）”、“現(xiàn)場控制（警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)）”、“證據(jù)搜集（訴訟）”等多項知識，該類課程客觀上需要公安各學(xué)科進行知識整合，并通過交叉?zhèn)湔n或是聯(lián)合授課的形式表現(xiàn)出來，而我國公安院校普遍具備這樣的條件，即至少同時擁有公安基礎(chǔ)理論部門、法律部門、警體部門三個教研實體，為該類課程走向聯(lián)合授課提供了可行。

三、涉賭游藝場所抓捕戰(zhàn)術(shù)課程教學(xué)方法改革建議

通過對涉賭游藝場所抓捕戰(zhàn)術(shù)課程教學(xué)方法改革的必要性和可行性進行分析研究，我們認為該課程的教學(xué)方法已經(jīng)具備改革條件，并提出幾點建議：

（一）選擇合適的基層兼職教官建立“輪教”機制

選擇什么樣的兼職教官，是一個師資問題。關(guān)于兼職教官的培養(yǎng)與聘用，各公安院校均有各自成文的聘用方案，但聘用方案中在關(guān)于選拔什么樣的教官問題上，還是存在各種不同的看法。

1.選擇業(yè)務(wù)全面，警種意識淡化的教官

這種教官公安意識強，知識面寬廣，能夠從公安學(xué)科高度分析并制定指導(dǎo)性課程，同時具有警種意識淡化的特點，表現(xiàn)在其業(yè)務(wù)能力通常不隨著警務(wù)情形的變化而產(chǎn)生大的波動，屬于“大而全”的人才。

2.選擇具有“拿手戲”的一線實戰(zhàn)民警做教官

這類教官通常精通于一項或若干項具體業(yè)務(wù)，警種意識強烈，對自己熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有一套十分有效的運行方式，但往往不善言辭，對教學(xué)理論基本內(nèi)容和原理缺乏認識，屬于“尖兵式”的人才。

3.選擇一線實戰(zhàn)單位某個業(yè)務(wù)分管單位的主要負責(zé)人做教官

這類教官既具有較高的領(lǐng)導(dǎo)能力和政治素養(yǎng)，又對某項具體業(yè)務(wù)擁有較高的實操能力，警種意識不強烈亦不淡化，沒有大量人員的管理經(jīng)歷，但對本科室成員的管理很有心得，在教學(xué)方面小有經(jīng)驗，屬于“兵頭將尾”型的人才。

三種常見的聘選教官的方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的教學(xué)目的而進行選擇。針對涉賭游藝場所抓捕戰(zhàn)術(shù)課程的實際需要，還是選擇第三類兼職教官最為合適。因為一所公安院校所在城市一般都具有級別較高的公安機關(guān)，以轄區(qū)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，通常以分局的形式出現(xiàn)，每個分局都有行業(yè)場所的專門管轄機關(guān)，該管轄部門的主要負責(zé)人十分熟悉本轄區(qū)實際情況，專項業(yè)務(wù)能力極強。此類人員在抓捕行動前期的情報搜集階段是優(yōu)秀的耳目情報聯(lián)絡(luò)員，是抓捕行動方案的制定者、行動實施的指揮員，同時還在行動的關(guān)鍵地段和時段作為戰(zhàn)斗員出現(xiàn)，對整個抓捕過程了如指掌。這類負責(zé)人作為中層領(lǐng)導(dǎo)，具備很強的政治素養(yǎng)和較為豐富的人員管理經(jīng)驗，語言表達能力較強，普遍擔(dān)任單位內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能普及“小教員”的角色，雖然教學(xué)規(guī)范性較專業(yè)老師有一定差距，但其豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗彌補了這種不足，為公安院校建立兼職教官“輪教”機制提供了可能。

以北京警察學(xué)院為例，系隸屬于北京市公安局的一個總隊機關(guān)，與各分（縣）局同級并具有指導(dǎo)功能，市公安局的多項培訓(xùn)項目均在北京警察學(xué)院進行。通過行政命令和某種聘用機制建立以分（縣）局行業(yè)場所管理部門主要負責(zé)人為兼職教官的“輪教”機制極為可行。采取“大排班”的方法，由兼職教官輪流進行授課，把市局對涉賭游藝場所打擊政策以及課程要求和教官本轄區(qū)實際情況結(jié)合起來，將為該課程提供大量生動的真實案例。兼職教官把自己的親身體驗通過課程傳授給學(xué)生，一方面增強了知識的實際操作應(yīng)用性，另一方面也使學(xué)生增強對該類知識的認可程度。

（二）建立兼職教官所在轄區(qū)實戰(zhàn)機制

學(xué)習(xí)知識是為了運用知識解決問題，兼職教官結(jié)合理論知識和轄區(qū)實際形成的課程內(nèi)容，毫無疑問對本轄區(qū)的執(zhí)法最為適用。這并不意味著該教官所教的知識僅僅局限于本轄區(qū)的情況，相反只有使學(xué)生充分體會到所學(xué)知識對處理實際問題的高度適用性，才能引發(fā)更為深刻的學(xué)習(xí)遷移[4]，促進學(xué)生更有興趣地掌握知識并自我完善。在實戰(zhàn)機制的建立上，應(yīng)當(dāng)注重以下幾個環(huán)節(jié)：

1.以實戰(zhàn)執(zhí)法作為評估授課效果的手段

在課程結(jié)束之前組織至少一次兼職教官轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法使其成為評估授課效果的重要舉措。當(dāng)然，這種執(zhí)法目前只適用于擁有執(zhí)法權(quán)的正式警察，并在業(yè)務(wù)總隊的指導(dǎo)和授權(quán)下進行，而對于在校的學(xué)歷生則另當(dāng)別論。需要說明的是，這種實戰(zhàn)執(zhí)法操作并不一定要在課程結(jié)束時進行，而是在課程進程中的任何時段均可進行，這取決于兼職教官所在轄區(qū)的執(zhí)法時機，也取決于兼職教官個人的教學(xué)安排，還取決于受訓(xùn)學(xué)員的實際執(zhí)法水平。

建立實戰(zhàn)機制后，要特別注重現(xiàn)場執(zhí)法時的警力安排，如何能夠使受訓(xùn)學(xué)員既參加了執(zhí)法實戰(zhàn)，又能恰當(dāng)?shù)靥幵谟^摩位置而不致影響執(zhí)法效果是兼職教官們需要重點考慮和設(shè)計的環(huán)節(jié)。考慮到參加實戰(zhàn)的民警都已具備基本的一線執(zhí)法、抓捕經(jīng)驗，作為指揮官的兼職教官可以在行動之前將行動地點的地址信息和具體案情信息抹去，僅以結(jié)構(gòu)圖以及涉案人員分布圖等行動類地圖作為課堂教學(xué)和討論對象，明確分工同時要求學(xué)員注重對現(xiàn)場各種信息的視覺采集，為行動后的課堂討論做準(zhǔn)備。

2.確保各部門協(xié)調(diào)到位、裝備到位、保障到位

以北京市公安局為例，盡管業(yè)務(wù)總隊牽頭下的異地調(diào)警執(zhí)法已經(jīng)形成常態(tài)，并在行動中逐漸形成了一定的默契，但是還未嘗試過直接調(diào)用在警察學(xué)院（訓(xùn)練總隊）在訓(xùn)的民警參加這種密級比較高的治安抓捕行動。所以，確保人員管理部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、法制部門、警務(wù)保障部門溝通協(xié)調(diào)到位就顯得尤為重要。參訓(xùn)民警入班時就應(yīng)攜帶好單警裝備和必備執(zhí)法設(shè)備如執(zhí)法記錄儀等，同時兼職教員要以方案或預(yù)案的方式將指揮、權(quán)責(zé)、分工、保障等環(huán)節(jié)加以文字固化，使實戰(zhàn)機制制度化，減少人為因素對抓捕行動的不利影響，同時要特別注意保密教育，嚴肅紀(jì)律，提高懲戒力度，確保行動不致因大兵團作戰(zhàn)而提前流產(chǎn)。

3.運用學(xué)科交叉理論服務(wù)教育實踐

學(xué)科交叉理論既然為多方位教授抓捕戰(zhàn)術(shù)提供了理論支撐，那么建立該類課程聯(lián)合授課的模式就成為可選項。這類課程的聯(lián)合授課模式需要用到的學(xué)科知識主要包括偵查學(xué)、治安管理學(xué)、警務(wù)指揮學(xué)、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)學(xué)、警察謀略學(xué)、警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練、警務(wù)實戰(zhàn)心理學(xué)、警務(wù)實戰(zhàn)技能、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)總論、警務(wù)實戰(zhàn)法律法規(guī)應(yīng)用等等。不難看出，我國公安院?；A(chǔ)理論部（或類似部門）、法制教研部（或類似部門）、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教研部（或類似部門）均具備開設(shè)上述課程的條件，而2009年經(jīng)教育部批準(zhǔn)的警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)在四所大學(xué)開設(shè)后，也為這幾個部門整合資源開展課程教學(xué)提供了專業(yè)經(jīng)驗。多部門教師集體備課，互相交流，采取聯(lián)合授課的方式，依據(jù)專業(yè)所長詮釋課程，為學(xué)生全方位呈現(xiàn)課程內(nèi)容，彌補單部門教師的專業(yè)不足。

電子游藝場所具有復(fù)雜場所的典型特征，涉賭游藝場所抓捕戰(zhàn)術(shù)課程作為復(fù)雜場所抓捕課程的重要組成部分，具有高度的代表性和開設(shè)的必要性，而現(xiàn)有教學(xué)方法卻對其有效開展形成了制約。因此，關(guān)于該類場所抓捕戰(zhàn)術(shù)課程教學(xué)方法改革，應(yīng)當(dāng)沿著綜合性、實踐性的方向進行更為深入的研究。

[1]尹偉.刑警抓捕實用手冊[M].北京:群眾出版社,2004:61.

[2]姜忠.關(guān)于公安院校教育模式轉(zhuǎn)型面臨的幾個難題[J].濟南職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2012(2):66.

[3]姚邁.異地用警之我見[J].公安研究,2003(6):66.

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D631.1

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2014-04-16 責(zé)任編校：周文慧