劉騰飛

（中共常德市委黨校，湖南 常德 415000）

黨的十八大報告中指出，我們要把生態(tài)文明建設放到突出地位，要融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面，實現(xiàn)五位一體的偉大目標；要讓天更藍，水更清，地更綠；要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。但人類賴以生存的家園，在不斷遭受劫難。某些地區(qū)環(huán)境持續(xù)惡化，讓生態(tài)文明建設愈發(fā)的艱難。要力挽狂瀾，只有依靠全民之力，各民主黨派更應該積極參與進來，同執(zhí)政黨一道建設生態(tài)文明。

一、窘迫的生態(tài)文明建設背景

（一）全球化背景下，自然環(huán)境不斷惡化

恩格斯一百余年前曾憂心忡忡地警告我們，千萬不要過分陶醉于征服自然界的喜悅心情，對于每一次征服或者勝利，自然界都會以千百倍的威力無情地報復人類。廣袤的森林、無邊的海洋與多樣化的濕地共同構成了全球三大生態(tài)系統(tǒng)。然而，人類無止境地掠取各種自然資源，使得環(huán)境不斷惡化，生態(tài)系統(tǒng)日漸失衡。

第一，森林消亡速度驚人。森林被譽為“地球之肺”，為人類和各種生物提供賴以生存的氧氣，含蓄水源。但聯(lián)合早報2013年11月的報道指出，全球著名的環(huán)保網(wǎng)站 Mongabay．com與谷歌公司合作開發(fā)的全球森林地圖顯示馬來西亞的熱帶雨林消失速度高居全球之冠，過去短短的三年時間內消失的森林面積高達472萬公頃，比北歐國家丹麥的全部國土面積還要大。環(huán)境保護專家指出，熱帶雨林的減少不僅意味著森林資源的減少，而且意味著全球范圍內的環(huán)境惡化。假如亞馬遜流域的森林被砍伐殆盡，地球上維持人類生存的氧氣將減少1／3。

第二，海洋污染面積驚人。地球表面約71%的面積是海洋，不僅為人類提供了豐富的食物來源，而且蘊藏著龐大的礦產(chǎn)資源（石油、天然氣等）。海洋還對氣候有著巨大的調解作用，足以左右人類生存環(huán)境。但是，人類的短視，讓海洋已遭受了前所未有的破壞。2010年4月，英國BP石油公司的泄漏事件，有可能成為美國歷史上最嚴重的海洋污染事件之一。污染事件造成的浮油面積高達約2．3萬平方公里。

第三，濕地開發(fā)破壞驚人。濕地在生態(tài)系統(tǒng)中有無可替代的價值。它不僅為人類提供可供直接利用的水源，而且可以有效的控制洪水和防止土壤沙漠化，改善我們的生態(tài)環(huán)境。正是如此，我們才將濕地譽為“人類之腎”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國在建國后共有約1000萬公頃濕地被開墾，沿海地區(qū)的灘涂面積已銳減過半，三江平原（位于黑龍江?。┘s80%的沼澤已經(jīng)消失、大約有56%以上的紅樹林永別了灘涂。

（二）信息化背景下，公民環(huán)保意識日漸覺醒

隨著信息化的發(fā)展，信息共享帶來了巨大的便捷，民眾可以自由地溝通。公民對于環(huán)境保護的熱情持續(xù)高漲，環(huán)保意識的覺醒為環(huán)境保護帶來了曙光，也為生態(tài)文明建設提供了群眾基礎。環(huán)保部原總工程師、中國環(huán)境科學學會副理事長在全國人大常委會的專題講座上曾介紹說：“自1996年來以來，我國環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。2005年至2012年底，環(huán)保部直接接到通報并處置的環(huán)境事件總共927起，其中重特大事件72起。尤其是我國重金屬和危險化學品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢?！?/p>

（三）市場化背景下，破壞環(huán)境懲罰過輕

環(huán)境事故頻發(fā)原因究竟為何？一是安全意識淡漠。眾多環(huán)境事故的發(fā)生，往往是由于工作中不注意細節(jié)。二是違法成本過低。一部分企業(yè)負責人正是看到了違反環(huán)境保護法的成本相比其獲得的巨大經(jīng)濟利益而言不過是九牛一毛，因而違法生產(chǎn)，冒天下之大不韙，不投入環(huán)保設備，或者不使用環(huán)保設備。國外污染環(huán)境的成本則較高。墨西哥灣石油泄漏事故發(fā)生后，美國司法部對英國BP石油公司同時展開民事調查和刑事調查，根據(jù)美國《潔凈水資源法》的規(guī)定，BP石油公司將面臨高達54億至210億美元的民事罰款。

二、民主黨派參與生態(tài)文明建設的舉措

民主黨派參與生態(tài)文明建設是時代的要求。我國并非西方的多黨輪流執(zhí)政，也絕非簡單的一黨執(zhí)政，而是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是我國的一項基本政治制度。

共產(chǎn)黨領導，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政，具有鮮明的中國特色，開創(chuàng)了一種獨特的政黨參與模式?！稇椃ā芬?guī)定“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，這為各民主黨派參與到國家事務的管理上提供了最重要的法律依據(jù)。

民主黨派組織的發(fā)展帶有鮮明的界別特色。生態(tài)文明建設涉及到諸多領域，尤其是科技、衛(wèi)生、環(huán)境等領域。在這些領域里，不少民主黨派人士都擁有教授職稱，長年累月就某一方面進行深入調研，在相關領域招收博士、碩士，為我國培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才，提交了大量寶貴的提案。如：民盟中央在2012年8月，針對十一屆全國人大常委會第二十八次會議關于《環(huán)境保護法修正案（草案）》提出了提案（第0235號），在提案中指出《草案》應在可持續(xù)發(fā)展、市場手段、排污許可、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境權益、生態(tài)補償機制、公益訴訟、環(huán)境保險、綠色信貸等方面補充內容。致公黨中央針對當前地下水污染嚴重現(xiàn)象提出了關于加強我國地下水資源保護的提案（第0049號）。民盟中央和致公黨中央的提案，正是圍繞生態(tài)文明建設，堅持黨派成員自身優(yōu)勢、發(fā)揮界別特色的表現(xiàn)。

十八屆三中全會決定對我國生態(tài)文明建設提出了更為具體的目標，這些都為各民主黨派日后參政議政指出了方向，也提出了新的要求和希望。因而，需要各民主黨派用實際行動來落實。

（一）落實精神，在輿論宣傳上做中共黨的好助手

一是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，解讀三中全會精神。民主黨派許多成員都具有與生態(tài)文明建設相關的專業(yè)知識，以致公黨為例，致公黨成員學歷普遍較高，而且多集中在醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境與人口資源等領域，正是我們建設生態(tài)文明不可或缺的人力資源。這些黨派成員可以用自身掌握的知識，積極宣傳破壞生態(tài)環(huán)境造成的危害以及對自身與家人的身心健康影響，進而呼吁廣大人民群眾積極參與到保護環(huán)境中去，為建設生態(tài)文明做貢獻。

二是利用互聯(lián)網(wǎng)，積極宣傳環(huán)保意識。執(zhí)政黨在國家的政策方針上進行引導，參政黨民主黨派則可以在民眾日常生活中潛移默化地影響，尤其是要學會利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度與廣度。2013年7月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布了《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調查統(tǒng)計報告》。該報告顯示，截止6月，我國現(xiàn)有網(wǎng)民人數(shù)達到5．91億人，相比去年增加了約2600萬人，其中使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民高達約4．5億人。因此，民主黨派更應該重視互聯(lián)網(wǎng)的作用，積極開展宣傳活動，如在微信中開通公眾號，定期制作有關生態(tài)文明、環(huán)境保護的宣傳文章，用精美的圖片，配上言簡意賅的文字，宣傳環(huán)境保護、建設生態(tài)文明的作用。

（二）開展視察，在重點治理上做中共黨的好幫手

各民主黨派應積極參與生態(tài)環(huán)境領域的視察調研，對生態(tài)環(huán)境課題進行深入研究。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，2005年至2012年底，環(huán)保部直接接到通報并處置的環(huán)境事件總共927起，其中重特大事件72起，而2011年重大事件比上年同期增長120%。我國重金屬和危險化學品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，尤其需要加大對重金屬和危險化學品領域的環(huán)境污染視察。一是深入廠區(qū)積極調查。民主黨派可以深入相關企業(yè)進行走訪，去實地考察企業(yè)的生產(chǎn)運營情況，及時發(fā)現(xiàn)隱患，排除隱患。二是深入群眾積極走訪。要想了解基層的實際情況，就需要到基層去；要想掌握一手資料，也需要到基層去走訪。民主黨派人士可以利用自身身份，去環(huán)境破壞較為嚴重的地區(qū)走訪，搞清楚環(huán)境污染的前因后果。

（三）提交提案，促進環(huán)境立法

經(jīng)濟的快速發(fā)展，是以犧牲了環(huán)境為代價的?，F(xiàn)在黨中央對有些地方或地區(qū)盲目地追求經(jīng)濟、忽視環(huán)境保護、不重視生態(tài)文明建設等思想和行為都提出了警告。由于我國環(huán)境立法起步較晚，相關法規(guī)不健全、不完善。因而，各民主黨派盡可能地推動環(huán)境保護立法工作。

一是廣泛調研，積極提交有關環(huán)境保護立法的提案。如我國現(xiàn)有的關于環(huán)境保護的法律、法規(guī)，對河流流域管理的規(guī)定過于籠統(tǒng)。水污染防治管理體制是以行政區(qū)域劃分管理為主，這就導致“九龍治水”現(xiàn)象的產(chǎn)生，各行政區(qū)域污染責任劃分不明，相互之間推諉指責。因此，急需一部專門針對跨行政區(qū)域的水體保護的法律，民主黨派可以利用兩會或者座談會等時機，向全國人大或者各職能部門提交法律提案，呼吁立法，保護我們賴以生存的環(huán)境，珍惜水資源。

二是努力宣傳，積極推動法律修改。我國的環(huán)境立法不僅起步較晚，而且法律前后標準不一。以我們的水質標準為例，現(xiàn)在水污染物排放標準眾多，部分行業(yè)標準嚴重低于綜合標準。有時候新法規(guī)定的標準已執(zhí)行，但舊標準卻并未廢止，還有水的標準分級不一致等問題。這都表明我國迫切需要調整水質標準制定準則，共同推進水質標準修訂，不斷改善水環(huán)境質量，要盡快著手建立有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的水環(huán)境標準體系和環(huán)境。否則，像某知名品牌的飲用水符合地方標準卻低于國家標準的現(xiàn)象還會發(fā)生，給公眾造成不必要的恐慌，給經(jīng)濟發(fā)展帶來不必要的損失。

總而言之，生態(tài)文明建設絕非一朝一夕之事，也絕非執(zhí)政黨一黨之事，而是我們中華民族共同的心愿和迫切的需要。民主黨派要在生態(tài)文明建設中，尤其是環(huán)境保護中發(fā)揮好自身優(yōu)勢，積極建言獻策，為我們的生態(tài)文明建設貢獻力量。