萬 奎

(廣東醫(yī)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

中共十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！盵1](P54)這一要求，充分表明了我們黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能和強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾的行動(dòng)指向，深化了黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。厘清基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上深入探究基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的策略，對(duì)深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)和深入貫徹十八大精神具有重要意義。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是關(guān)于基層黨組織、服務(wù)、群眾及其相互關(guān)系的理性構(gòu)想，通過強(qiáng)化基層黨組織及其成員的群眾服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)群眾、做群眾工作的本領(lǐng)，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基層黨建新模式，其具有豐富的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在如下方面：

(一)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是以“基層黨員和群眾為本”

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是否始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷一個(gè)政黨是否為馬克思主義政黨的試金石。無產(chǎn)階級(jí)政黨必須以人民群眾為本。以人民群眾為本是具體的而不是抽象的。具體到基層黨組織，它的所思所做必須以基層黨員和群眾為本?；鶎狱h員和群眾是黨的路線方針政策和重大戰(zhàn)略部署變成生動(dòng)實(shí)踐的直接參與者，是物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革的最廣泛主體力量?；鶎狱h組織扎根在社會(huì)基層，與基層黨員和群眾血肉相連，是完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。這決定了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要陣地不能脫離“基層”，必須以“基層黨員和群眾”為本。

(二)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從“管理群眾”向“服務(wù)群眾”的職能轉(zhuǎn)變

黨組織的功能和角色轉(zhuǎn)換是隨著歷史條件的變化而改變的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗，基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，此時(shí)的功能主要是組織群眾進(jìn)行斗爭(zhēng)和革命。新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，黨組織主要依靠行政權(quán)力向人民群眾發(fā)號(hào)施令進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我們黨成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，我國(guó)也逐漸建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這使得基層黨組織的功能必須由“管理群眾”向“服務(wù)群眾”轉(zhuǎn)變，才能贏得人民群眾的支持。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，本質(zhì)在密切聯(lián)系群眾，關(guān)鍵在于把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)從“管理群眾”向“服務(wù)群眾”轉(zhuǎn)變。

(三)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)是“服務(wù)群眾、做群眾工作”

中共十八大報(bào)告指明了基層服務(wù)型黨組織的主要工作內(nèi)容。其中，“服務(wù)群眾”是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心。十八大報(bào)告對(duì)黨的基層組織的作用進(jìn)行了界定，主要是“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”[1](P53-54)。從這個(gè)視角看，“服務(wù)群眾”內(nèi)在的包含促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、為群眾排憂解難和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面的意蘊(yùn)?！白鋈罕姽ぷ鳌笔菍?duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方法和途徑的新要求，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的另一項(xiàng)重要任務(wù)，概括起來，其主要包括發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、尊重群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾、引導(dǎo)群眾等諸多方面?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)以“服務(wù)群眾、做群眾工作”這兩項(xiàng)主要任務(wù)為中心來展開。

(四)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的常態(tài)化要求是“服務(wù)型”

“型”一詞，在古代漢語中，指的是用土作的鑄造器物的模子，在現(xiàn)代漢語詞典中，其解釋有模型和類型兩種含義。[2](P1410)現(xiàn)代“型”的內(nèi)涵是由古代“型”的內(nèi)涵演變而來的?！澳Ｗ印焙汀澳Ｐ汀睆?qiáng)調(diào)的是事物外形的變化，事物內(nèi)容本身并沒有變化?！邦愋汀?，強(qiáng)調(diào)的是事物內(nèi)容本身特征、內(nèi)在性質(zhì)的變化。對(duì)一種組織而言，強(qiáng)調(diào)更多的是內(nèi)涵的變化，較偏重于“類型”?；鶎臃?wù)型黨組織中的“服務(wù)型”不僅把“服務(wù)”內(nèi)化為基層黨組織的內(nèi)在特征，強(qiáng)調(diào)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)聯(lián)性、整體性、長(zhǎng)期性，而且對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的常態(tài)化提出了明確要求?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、基礎(chǔ)工程，要全方位、系統(tǒng)化來推進(jìn)，要以服務(wù)為核心形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，使之經(jīng)久不衰，永葆先進(jìn)性。

(五)考量基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)是“人民滿意”

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。考量基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不可忽視的重要問題。鄧小平把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”，作為共產(chǎn)黨人想問題、辦事情、做工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。胡錦濤同志也曾指出：“一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。”[3](P511)這些論述鮮明地指明了考量黨的工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即“人民滿意”。黨的建設(shè)工作是黨的若干工作的重要組成部分，“人民滿意”也應(yīng)成為考量基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成效的邏輯旨趣和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的策略選擇

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是新的歷史條件下我們黨從世情黨情國(guó)情實(shí)際出發(fā)和著眼于未來發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨必須完成的一項(xiàng)新任務(wù)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在策略選擇上可以從以下幾個(gè)方面著眼：

(一)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)理念——基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的前提

1、強(qiáng)化黨的宗旨教育，弘揚(yáng)全心全意為民服務(wù)思想。黨內(nèi)正確思想與錯(cuò)誤思想之間的矛盾是經(jīng)常發(fā)生的，黨員、干部的全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨的樹立，也并非是一朝一夕之功，而是需要長(zhǎng)期教育、實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)要善于利用各種陣地、運(yùn)用正反典型、采取各種方法大力強(qiáng)化黨的宗旨教育，在黨的基層組織中弘揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的思想，使廣大黨員、干部視立黨為公、執(zhí)政為民為第一責(zé)任、第一擔(dān)當(dāng)。

2、開展政黨興亡警示教育，認(rèn)識(shí)到黨服務(wù)群眾的重要性?！叭罕姽ぷ魇俏覀凕h的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)?！薄榜R克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。”[4]這是我們黨從自身歷史發(fā)展和其他政黨的興衰成敗中得出的寶貴啟示。我們黨的發(fā)展歷史和其它政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是鮮活的教科書。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要組織黨員、干部學(xué)習(xí)中共黨史和其它政黨興衰史，從中汲取教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到“黨脫離群眾，就會(huì)失去群眾的支持，從根本上失去先進(jìn)性，以致最終失去執(zhí)政資格”[5]，基層黨組織要視服務(wù)群眾為己任。

3、加強(qiáng)黨的群眾觀教育，樹立馬克思主義群眾觀。唯物主義認(rèn)為，人民群眾是創(chuàng)造社會(huì)歷史的決定力量。這一原理是無產(chǎn)階級(jí)政黨群眾觀點(diǎn)、群眾路線的理論基礎(chǔ)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，要結(jié)合當(dāng)前開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織中的黨員、干部深刻領(lǐng)會(huì)這一原理，深刻認(rèn)識(shí)人民群眾在認(rèn)識(shí)世界和改造世界中的決定性作用，牢固樹立馬克思主義群眾觀，踐行黨的群眾路線、堅(jiān)定黨的群眾立場(chǎng)、增強(qiáng)黨群干群感情，從而真心實(shí)意地為群眾服務(wù)。

(二)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)——基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)

1、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)具有決定性意義。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是基層黨組織的第一要?jiǎng)?wù)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，要引導(dǎo)基層黨組織中的干部和黨員領(lǐng)會(huì)、掌握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和基本要求，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)人民群眾破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，并使人民群眾共享發(fā)展成果。

2、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力?！吧厦媲l線，下面一根針?！被鶎狱h組織直接面對(duì)群眾，處在服務(wù)群眾、做群眾工作的第一線，面臨的矛盾和問題集中、具體且不可回避。在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益開放化、多元化和動(dòng)態(tài)化的新形勢(shì)下，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要以保障和改善民生為重點(diǎn)，提高基層黨組織、干部、黨員妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和水平，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平正義。

3、凝聚人心民智的能力。得民心者得天下。把全體人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗，對(duì)各級(jí)黨組織提出了更高要求。基層黨組織承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的職責(zé)，要把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚到黨的奮斗目標(biāo)上來?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，要通過優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新體制機(jī)制等手段，提升基層黨組織和干部黨員凝聚人心民智的能力，以贏得人民擁護(hù)。

(三)創(chuàng)新服務(wù)方式方法——基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵

1、豐富服務(wù)活動(dòng)載體。開展服務(wù)活動(dòng)，有利于把人們的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)實(shí)踐結(jié)合起來，把知和行統(tǒng)一起來，并使自身的認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)識(shí)能力在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，要針對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等不同領(lǐng)域黨員的特點(diǎn)，以開展群眾路線教育活動(dòng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)等主題，開展黨員義工服務(wù)群眾、黨員先鋒崗爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)和組織廣大黨員以實(shí)際行動(dòng)密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

2、實(shí)行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是城市社會(huì)管理的一個(gè)概念，在群眾工作實(shí)踐中借鑒其管理思想和做法，提高了群眾工作的效率，使群眾工作得到了更好的落實(shí)。在服務(wù)群眾中，實(shí)行網(wǎng)格化管理，有利于群眾工作得到責(zé)任承包、使服務(wù)群眾工作凸顯“面對(duì)面”的特點(diǎn)，還可以有效整合群眾工作的各方面資源?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，可采用這一先進(jìn)的管理方式，更好地服務(wù)群眾工作。

3、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建?，F(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，深刻地影響著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)便捷、快速的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建，如開通流動(dòng)黨員服務(wù)網(wǎng)、打造黨員之家平臺(tái)、建立黨群聯(lián)系QQ群等多種方式，讓網(wǎng)絡(luò)成為基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在問政于民、問需于民、問計(jì)于民等方面的重要作用，進(jìn)一步做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

(四)建立健全服務(wù)機(jī)制——基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本

1、建立健全服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制”[1](P53)。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，涉及的面廣、任務(wù)繁重，必須精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是要建立基層黨組織負(fù)責(zé)人服務(wù)群眾責(zé)任制專項(xiàng)述職制度，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制；二是各基層黨組織要立足于自身實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，明確服務(wù)重點(diǎn)，突出自身特色，確?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)落實(shí)到位、取得實(shí)效；三是從制度層面要求基層黨組織、黨員、干部要帶頭服務(wù)群眾，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2、建立健全職責(zé)明確的問題解決機(jī)制。針對(duì)群眾訴求，要建立問題收集、分發(fā)、處置、督辦等一系列銜接緊密、操作規(guī)范的工作流程，形成部門聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確的問題解決機(jī)制。一是建立臺(tái)賬制度，對(duì)群眾通過各種渠道反映的問題、意見、建議進(jìn)行梳理，登記備案；二是建立部門聯(lián)動(dòng)處置制度，將收集到的群眾訴求及時(shí)移交有關(guān)部門處理，隨時(shí)跟蹤處理情況，并做到事事有回應(yīng)，件件有答復(fù)；三是限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)群眾合理的訴求要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成并及時(shí)反饋；四是督辦問責(zé)制度，對(duì)群眾訴求無正當(dāng)理由不予辦理、超時(shí)辦理、辦理不好的現(xiàn)象進(jìn)行督察并問責(zé)，將服務(wù)群眾落到實(shí)處。

3、建立健全目標(biāo)管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。努力為黨員開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，激發(fā)他們聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。一方面要根據(jù)不同類別黨員的特點(diǎn)和實(shí)際情況，分別制定年度目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化具體工作內(nèi)容，制定黨群關(guān)系指標(biāo)體系，實(shí)施目標(biāo)管理。另一方面要建立健全群眾評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把黨員聯(lián)系群眾的標(biāo)準(zhǔn)和效果的評(píng)判權(quán)交給群眾，達(dá)到以權(quán)利制約權(quán)利，使執(zhí)政者由道義型的聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)的聯(lián)系群眾，使黨同人民群眾的聯(lián)系走上制度化、規(guī)范化的軌道。

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