為了推進(jìn)兩岸區(qū)域合作，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)區(qū)）的開放開發(fā)將實(shí)施兩岸“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的合作新模式（以下簡(jiǎn)稱“五個(gè)共同”兩岸合作新模式）。根據(jù)該模式設(shè)計(jì)者的初衷，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)將具體負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)踐這一獨(dú)特模式，因此平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的建構(gòu)模式及實(shí)際運(yùn)行成效將對(duì)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式的推進(jìn)進(jìn)程與落實(shí)程度產(chǎn)生直接影響。故筆者認(rèn)為，從理論角度對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)建構(gòu)進(jìn)行理性思考，并不能隨著當(dāng)前實(shí)踐的簡(jiǎn)單界定而戛然終止，反而應(yīng)隨著實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化，并以其研究成果“反哺”實(shí)踐，進(jìn)而促進(jìn)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式得到全面、有效的貫徹落實(shí)。基于此考慮，筆者對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的構(gòu)建進(jìn)行了如下思考，形成了一得之見，以求教于方家，冀望收拋磚引玉之效。

一、“五個(gè)共同”兩岸合作新模式概述

（一）“五個(gè)共同”兩岸合作新模式的內(nèi)涵

“五個(gè)共同”即在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行兩岸“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的合作新模式，其內(nèi)涵就是兩岸同胞全過(guò)程、全方位參與平潭開放開發(fā)，合作建設(shè)共同家園。①福建省委常委、副省長(zhǎng)陳樺2012年2月14日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言，http://www.pingtan.gov.cn/show.aspx?ctlgid=456721&id=2624，下載日期：2014年7月28日。其本質(zhì)特征是“主權(quán)統(tǒng)一、治權(quán)共享、以我為主”。即在主權(quán)統(tǒng)一的前提下，實(shí)驗(yàn)區(qū)的兩岸同胞可以逐步由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共同管理，向社會(huì)領(lǐng)域乃至政治領(lǐng)域共同管理過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)治權(quán)共享。②平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)法制保障課題組：《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃法制保障若干問(wèn)題研究》，載《海峽法學(xué)》2012年第2期，第101頁(yè)。

“五個(gè)共同”是在主權(quán)統(tǒng)一前提下探索兩岸合作新模式的大膽嘗試。該構(gòu)想對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的兩岸共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同管理，實(shí)現(xiàn)了兩岸之間廣度最寬深度最大的融合與交流?！爸鳈?quán)統(tǒng)一、治權(quán)共享、以我為主”的理念能夠在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)營(yíng)造出讓臺(tái)灣地區(qū)投資者產(chǎn)生更深認(rèn)同感的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，從而為兩岸合作交流制度創(chuàng)新探索更為有效的路徑。

“五個(gè)共同”的核心內(nèi)涵是兩岸共同參與。“五個(gè)共同”旨在吸收兩岸先進(jìn)的規(guī)劃、開發(fā)、管理觀念，吸納兩岸對(duì)平潭開放開發(fā)的建議和意見，集中兩岸人民的共同智慧，吸引臺(tái)灣行業(yè)公會(huì)、園區(qū)機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)、企業(yè)及臺(tái)灣知名人士等積極參與平潭的投資經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)或臺(tái)灣居民社區(qū)的管理，以共同推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展并從中獲得雙贏。兩岸人民是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)的共同參與主體。

（二）“五個(gè)共同”兩岸合作新模式的特點(diǎn)

上世紀(jì)90年代以來(lái)，為了深化改革，國(guó)務(wù)院針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同情況和要求，批準(zhǔn)設(shè)立了一大批綜合改革試驗(yàn)區(qū)，包括“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”、“新區(qū)”、“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2014年11月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了12個(gè)全面型的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”③12個(gè)全面型的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”具體為：上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重慶市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深圳市綜合配套改革試點(diǎn)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。、5個(gè)“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”④5個(gè)“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”具體為：浙江義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣東省珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、泉州莆田民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。和11個(gè)國(guó)家級(jí)“新區(qū)”⑤11個(gè)國(guó)家級(jí)“新區(qū)”具體為：上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)。。

與上述區(qū)域所實(shí)行的改革措施相比，實(shí)行“五個(gè)共同”兩岸合作新模式的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)具有如下不同之處：

1.時(shí)代背景方面。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是在兩岸關(guān)系和平發(fā)展大趨勢(shì)之下，為順應(yīng)兩岸全方位交流合作的潮流，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)向?qū)ふ覅^(qū)域合作試點(diǎn)的有益探索而被提出并設(shè)立的。而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則是在改革開放已進(jìn)行了20多年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于不斷完善階段，改革進(jìn)入了綜合配套階段，亟需對(duì)人口、資源、社會(huì)、環(huán)境、政府管理職能等多方面關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整這一背景下，被提出并于2005年正式見諸政策的。

2.實(shí)施主體方面?！拔鍌€(gè)共同”合作新模式的實(shí)施主體既有大陸居民，又有臺(tái)灣同胞，甚至還有港澳居民和其他外國(guó)人士。而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)或新區(qū)的實(shí)施主體則主要為大陸居民。

3.內(nèi)容方面。“五個(gè)共同”合作新模式下兩岸同胞既全過(guò)程參與，又全方位參與。適用的對(duì)象包括兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作，屬綜合實(shí)驗(yàn)。但其“先行先試”亦應(yīng)被限定在政策實(shí)踐方式的領(lǐng)域之中，其在政策制定層面的創(chuàng)新則空間有限，只能在政策實(shí)施模式的方面尋求更多的創(chuàng)新和突破。①熊文釗、鄭毅：《試論平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的性質(zhì)、法律地位及若干立法問(wèn)題》，載《海峽法學(xué)》2012年第3期，第5頁(yè)。后者則側(cè)重于經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新，其不僅可以在政策實(shí)踐方式方面進(jìn)行創(chuàng)新，還可以突破現(xiàn)行政策，進(jìn)行政策內(nèi)容的合理創(chuàng)新。

4.原則方面。對(duì)于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)而言，只要符合“一國(guó)兩制”的根本方針，符合憲法的原則和法律的基本精神，有利于綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的改革，有利于促進(jìn)兩岸合作交流，有利于維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平，有利于祖國(guó)和平統(tǒng)一，就可以大膽去嘗試，去創(chuàng)新，甚至可以一定程度地逾越現(xiàn)行法制框架。而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、新區(qū)等則必須在大陸現(xiàn)行立法規(guī)定的范疇內(nèi)開展改革創(chuàng)新活動(dòng)，不得與現(xiàn)行法律規(guī)定相違背。

5.目的方面。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旨在為新時(shí)期兩岸合作探索新領(lǐng)域、開拓新內(nèi)容、摸索新路子，為促進(jìn)兩岸融合提供新鮮經(jīng)驗(yàn)、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)或新區(qū)等則是要在現(xiàn)有改革獲得巨大成功的基礎(chǔ)上推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會(huì)綜合體制方面的改革取得實(shí)質(zhì)性突破，促使形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域，創(chuàng)造推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新模式，為全國(guó)改革開放提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和示范。

6.面臨的困難方面。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)難在“共同管理”，包括由誰(shuí)管理、管理什么和如何管理。②孫春蘭：《努力建設(shè)兩岸同胞的共同家園—平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的調(diào)查與思考》，載《光明日?qǐng)?bào)（理論版）》2012年1月10日，第15版。目前突出表現(xiàn)在如何創(chuàng)新合作方式，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣區(qū)域?qū)嵭杏行?duì)接、進(jìn)行密切的合作共建。而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)或新區(qū)面臨的困難則在于如何理順改革過(guò)程中各個(gè)層次主體的相互關(guān)系，建立改革中統(tǒng)籌兼顧、公平高效的體制機(jī)制。

通過(guò)上述比較，可以歸納出“五個(gè)共同”兩岸合作新模式具有如下特點(diǎn)：

1.適用領(lǐng)域的廣泛性?！拔鍌€(gè)共同”兩岸合作新模式涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治等多領(lǐng)域，必須創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等管理制度。

2.適用對(duì)象的高度敏感性?！吧媾_(tái)無(wú)小事”?！拔鍌€(gè)共同”以對(duì)臺(tái)為主要著力點(diǎn)，其敏感度可想而知。

3.探索內(nèi)容的復(fù)雜性?！拔鍌€(gè)共同”合作新模式是在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成、大陸涉臺(tái)立法已經(jīng)初步形成體系的時(shí)代背景下進(jìn)行，需要突破眾多現(xiàn)行立法規(guī)定。

4.合作情況的全面性。兩岸同胞在實(shí)驗(yàn)區(qū)的合作貫穿于實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)的全過(guò)程，涵蓋實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各領(lǐng)域。其中，“全過(guò)程參與”是指從實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃到具體領(lǐng)域的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和利益共享，兩岸同胞都全面參與；“全方位參與”是指兩岸開展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政管理等領(lǐng)域的廣泛合作，這也是構(gòu)建兩岸共同家園的核心價(jià)值所在。③李鴻階、林在明：《平潭兩岸共同家園建設(shè)定位與推進(jìn)策略——基于兩岸“共同家園”的理念和戰(zhàn)略層面》，載《福建金融》2012年第10期，第6頁(yè)。

二、當(dāng)前實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)踐“五個(gè)共同”兩岸合作新模式的具體進(jìn)展

經(jīng)過(guò)四年多的艱辛努力，目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已明顯完善、生態(tài)環(huán)境大為改觀、體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、對(duì)臺(tái)交流合作不斷深化。下一階段，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將進(jìn)行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，從全面展開向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，從相對(duì)粗放管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，從以資金投入為主向投入和體制機(jī)制創(chuàng)新兩手抓轉(zhuǎn)變。④蘭鋒：《堅(jiān)定不移，全力推進(jìn)在推進(jìn)兩岸深度融合中發(fā)揮更大作用》，載《福建日?qǐng)?bào)》2014年4月19日，第1版。

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)方面

為了推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)工作，中共福建省委、福建省人民政府決定并經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)以及其他機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)事宜。其中實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)居龍頭地位。

2013年7月25日，福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）第3條規(guī)定，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)是省人民政府的派出機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《決定》第3條規(guī)定，按照省人民政府的授權(quán)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)依法行使設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以及中央、省人民政府特別賦予的管理權(quán)限，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)。

根據(jù)《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制方案的通知》（閩委辦【2010】74號(hào)），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)探索和實(shí)踐兩岸交流合作先行先試體制、機(jī)制，負(fù)責(zé)制定平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)投資、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等行政管理，承擔(dān)有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

此外，根據(jù)開放開發(fā)的工作需要，管委會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)相繼設(shè)立了“一辦、兩部、九局、三中心、三片區(qū)局”等職能部門以具體負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)相關(guān)事宜。其中，“一辦”指管委會(huì)辦公室；“兩部”指臺(tái)灣工作部和黨群工作部；“六局”指經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)境與國(guó)土資源局、交通與建設(shè)局、公安局、財(cái)政金融局、社會(huì)事業(yè)局；“三個(gè)片區(qū)管理局”指澳前片區(qū)管理局、金井灣片區(qū)管理局和潭城片區(qū)管理局；“三中心”指國(guó)庫(kù)支付中心、招投標(biāo)中心和行政服務(wù)中心。同時(shí)，各職能局各自根據(jù)開展工作需要又下設(shè)了一批業(yè)務(wù)局處，如環(huán)境與國(guó)土資源局下設(shè)規(guī)劃局、房地產(chǎn)交易中心等；經(jīng)濟(jì)發(fā)展局下設(shè)統(tǒng)計(jì)局、安監(jiān)局和招商局；交通與建設(shè)局下設(shè)有森林園林局和森林公安局，等等。

同時(shí)，為了理順實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)及其職能部門與所轄的平潭縣政府及其職能部門的關(guān)系，避免因行政層次的增加而造成責(zé)權(quán)不一、影響行政效率的負(fù)面影響，實(shí)驗(yàn)區(qū)目前正在進(jìn)行“區(qū)縣整合”，冀望通過(guò)“虛縣實(shí)區(qū)”、“強(qiáng)區(qū)虛縣”的方式，采取由管委會(huì)組成人員兼任平潭縣及其各部門領(lǐng)導(dǎo)的形式，使管委會(huì)既在縣中又在縣外，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣的融合，做到既發(fā)揮區(qū)的主導(dǎo)作用又發(fā)揮縣的主體作用，既實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理化配置又有效利用縣的合法化地位。

（二）“五個(gè)共同”兩岸合作新模式推進(jìn)方面

共同規(guī)劃方面：在充分吸收境內(nèi)外尤其是臺(tái)灣中興工程顧問(wèn)公司規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，形成了總體發(fā)展規(guī)劃，且已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。共同開發(fā)方面：圍繞建設(shè)兩岸共同家園的定位，堅(jiān)持“三多”，即堅(jiān)持多層面、多形式、多主體對(duì)接；突出“三中”，不僅對(duì)接大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)，更注重對(duì)接臺(tái)灣中下層民眾、中小企業(yè)、中南部民眾；力推“三放”，即探索實(shí)施“放地、放權(quán)、放利”模式①放地，就是在平潭劃定一些區(qū)域，由臺(tái)灣的市縣或者機(jī)構(gòu)按照總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行開發(fā)或者和我們共同開發(fā)。放權(quán)，就是在放地的區(qū)域里由臺(tái)灣同胞來(lái)進(jìn)行管理，在其他一些區(qū)域請(qǐng)臺(tái)灣同胞來(lái)參與管理。放利，就是要讓到平潭來(lái)的臺(tái)灣同胞和臺(tái)灣的企業(yè)以及和平潭合作的臺(tái)灣的市縣和機(jī)構(gòu)獲得實(shí)實(shí)在在的利益。。2011年以來(lái)注冊(cè)臺(tái)資企業(yè)從4家增加到140家，投資總額超過(guò)37億美元。其中，宸鴻科技已經(jīng)正式投產(chǎn)，臺(tái)達(dá)電子、冠捷科技也已入駐。由臺(tái)灣世新大學(xué)與福建師范大學(xué)合辦、設(shè)在平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)辦海峽旅游學(xué)院已經(jīng)正式招生。共同管理方面：面向臺(tái)灣招聘管委會(huì)副主任和5名區(qū)直部門副職，已有300名臺(tái)灣專才在平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，在平潭就業(yè)生活的臺(tái)胞從最初的幾十人增加目前的1000多人，有300 余位臺(tái)胞在平潭購(gòu)房、近200名臺(tái)生在平潭就學(xué)?？档屡_(tái)胞社區(qū)建設(shè)正在推進(jìn)中，康德文化廣場(chǎng)·臺(tái)灣夜市已正式開業(yè)運(yùn)營(yíng)。

三、當(dāng)前實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)踐“五個(gè)共同”兩岸合作新模式過(guò)程中面臨的法律問(wèn)題

目前，“五個(gè)共同”兩岸合作新模式在平潭并沒有得到實(shí)質(zhì)性的全方位推進(jìn)，究其原因，系存在如下問(wèn)題：

（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)方面

管委會(huì)具備什么樣的行政主體資格，決定了管委會(huì)應(yīng)具有的法律地位，也決定了管委會(huì)以何種名義進(jìn)行行政管理以及承擔(dān)行政責(zé)任的主體等問(wèn)題。①陳振明、李德國(guó)、樊曉嬌、鄭陽(yáng)錫、張璐：《平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)行政主體資格與管理權(quán)能的界定》，載《東南學(xué)術(shù)》2014年第2期，第27頁(yè)。當(dāng)前，作為福建省人民政府派出機(jī)構(gòu)的定位，給平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)在行使上述閩委辦【2010】74號(hào)文所規(guī)定的職權(quán)，帶來(lái)一系列負(fù)面影響：一方面，作為派出機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)并不能以自己的名義獨(dú)立行使職權(quán)，而只能以福建省政府或平潭縣政府的名義做出行政行為。但實(shí)踐中有時(shí)為了提高行政效率，管委會(huì)又不得不越俎代庖，自行對(duì)所轄行政事項(xiàng)做出決策迅速、程序簡(jiǎn)化的反應(yīng)，從而導(dǎo)致超越派出機(jī)構(gòu)權(quán)限的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另一方面，作為派出機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)并不能以自己的名義獨(dú)立對(duì)其行政行為承擔(dān)法律責(zé)任，而只能由福建省人民政府或平潭縣政府為其行政行為的法律后果“買單”，這反過(guò)來(lái)會(huì)導(dǎo)致如下后果：一是福建省政府及其組成部門在對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)決定授權(quán)時(shí)不得不進(jìn)行謹(jǐn)慎斟酌、反復(fù)考慮，以盡量減少因自己的授權(quán)而為管委會(huì)行為“買單”的可能性，使實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)無(wú)法獲得更為自由的授權(quán)權(quán)限來(lái)開展工作。在行使行政職權(quán)的過(guò)程中，往往因需呈報(bào)省政府及其部門而導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，無(wú)法滿足實(shí)驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展形勢(shì)而提出的行政高效要求。二是不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮原有平潭縣政府及其工作人員的積極性，造成目前實(shí)踐中廣泛存在的“大量的事沒人干，大量的人沒事干”現(xiàn)象。再一方面，管委會(huì)的職責(zé)范圍缺乏明確法律依據(jù)，存在權(quán)力內(nèi)容易于變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，管委會(huì)的權(quán)力主要依靠省政府及其部門的行政決定，權(quán)力具體內(nèi)容含糊，權(quán)力邊界不明，往往會(huì)在實(shí)踐中造成一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)管轄事項(xiàng)的積極沖突或消極沖突②邢亮、于靜濤：《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的建構(gòu)模式探析》，載《海峽法學(xué)》2011年第4期，第11頁(yè)。。

（二）臺(tái)灣方面參與不足

上文已述，兩岸同胞全過(guò)程、全方位地參與實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放開發(fā)是“五個(gè)共同”兩岸合作新模式的核心。而要在平潭實(shí)踐并最終實(shí)現(xiàn)完全意義上的兩岸“共同管理”，必須有兩大指標(biāo)支撐：即“共同管理”的主體和客體?！肮餐芾怼钡闹黧w要求有相當(dāng)數(shù)量的臺(tái)灣主體參與共同管理，且參與管理的深度、廣度和高度要達(dá)到一定的程度；“共同管理”的客體要求有足夠規(guī)模的臺(tái)灣民眾在平潭投資興業(yè)、就業(yè)生活。③黃仁雁：《頂層設(shè)計(jì)兩岸“共同管理”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)研究》，福建農(nóng)林大學(xué)2013年公共管理專業(yè)碩士學(xué)位論文，第1頁(yè)?！拔鍌€(gè)共同”兩岸合作新模式的全面推進(jìn)，離不開臺(tái)灣方面的積極參與和主動(dòng)作為。然而，自實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，始終處于福建省“一頭熱”的境況，究其原因主要在于：

1.臺(tái)灣行政當(dāng)局態(tài)度不積極。對(duì)于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的態(tài)度，臺(tái)灣當(dāng)局首先是保持沉默，2012年3月后又將實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)視同大陸推行“統(tǒng)戰(zhàn)”的策略，加上擔(dān)心被“攻擊”、“矮化”的顧慮，“陸委會(huì)”、“經(jīng)建委”相繼作出系列負(fù)面回應(yīng)，并對(duì)臺(tái)灣組織機(jī)構(gòu)與個(gè)人到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行投資等方面提出警示性建議，還祭出“兩岸人民關(guān)系條例”中有關(guān)懲罰性規(guī)定的“大旗”，要對(duì)在實(shí)驗(yàn)區(qū)任職的臺(tái)灣居民進(jìn)行處罰，以遏制臺(tái)灣地區(qū)居民參與實(shí)驗(yàn)區(qū)事務(wù)管理。因?yàn)楦鶕?jù)臺(tái)灣地區(qū)“兩岸人民關(guān)系條例”第33條之規(guī)定，臺(tái)灣地區(qū)居民不能擔(dān)任“陸委會(huì)”公告禁止的大陸黨務(wù)、軍事、行政或具政治性機(jī)構(gòu)的職務(wù)，臺(tái)胞到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)擔(dān)任公務(wù)員，會(huì)受到臺(tái)灣當(dāng)局的法律制裁。④《臺(tái)禁止臺(tái)灣人大陸擔(dān)任公職，最高可罰50萬(wàn)》，http://www.s1979.com/gangaotai/201002/041713904.shtml，最后訪問(wèn)日期：2014年7月28日。實(shí)踐中，臺(tái)灣當(dāng)局也確實(shí)據(jù)此處罰過(guò)在大陸任職的臺(tái)灣居民。2012年，臺(tái)灣地區(qū)“國(guó)安局”曾證實(shí)有169名臺(tái)灣人在大陸擔(dān)任黨政軍職，“陸委會(huì)”最后只開罰一人的做法引發(fā)綠營(yíng)不滿。最后，“陸委會(huì)”對(duì)一名任職于廈門高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心副主任的臺(tái)灣人，在2013年12月開罰10萬(wàn)元新臺(tái)幣。①向蕾：《綠營(yíng)不滿陸委會(huì)放過(guò)“掛職者”》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2014年10月13日，第10版。由于臺(tái)灣島內(nèi)特殊的政黨政治生態(tài)，加之選舉效應(yīng)考慮，以及統(tǒng)派團(tuán)體在島內(nèi)勢(shì)力的式微和“統(tǒng)一”言論的非主流化，臺(tái)灣地方市縣以及其他政黨方面，也普遍存在或“被抹紅”、或“被統(tǒng)戰(zhàn)”、“被矮化”之類顧慮，使得其對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放開發(fā)采取“冷處理”方式，反應(yīng)平淡。

2.臺(tái)灣地區(qū)民間積極性不高。目前雖然到實(shí)驗(yàn)區(qū)考察、洽談尋找投資機(jī)會(huì)的臺(tái)灣組織和個(gè)人越來(lái)越多，但其多是企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人或研究團(tuán)體，而且最終落地的項(xiàng)目仍然相當(dāng)有限。就臺(tái)灣地區(qū)居民個(gè)人而言，從某種程度上說(shuō)，臺(tái)灣地區(qū)專業(yè)人才選擇在大陸就業(yè)和生活，是以放棄臺(tái)灣地區(qū)可以取得的較高權(quán)益為代價(jià)的。而且此種狀況在短期內(nèi)恐怕難以改變，這顯然大大地遏制了臺(tái)灣專業(yè)人才赴大陸就業(yè)的熱情。迄今為止，臺(tái)灣地區(qū)重要團(tuán)組700多批次、超過(guò)1萬(wàn)人次到平潭考察洽談，但在平潭落地的臺(tái)資企業(yè)僅有278家，實(shí)際居住在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的臺(tái)灣居民約1000多人，在平潭購(gòu)房的臺(tái)胞約有300名、在平潭就學(xué)的臺(tái)生有近200名。這與全面推進(jìn)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式的要求還有較大差距。

四、全面推進(jìn)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)功能的特殊訴求

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)構(gòu)建的特殊意義在于管委會(huì)是實(shí)現(xiàn)兩岸“共同管理”、深度合作的重要載體，②于靜濤、陳明添：《公法人路徑下平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)組織架構(gòu)的思考》，載《海峽法學(xué)》2012年第4期，第42頁(yè)。其重要作用是探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順、合作效果顯著的新機(jī)制，為兩岸交流合作開辟新路、拓展空間、提供示范。③戎章榕：《平潭的兩岸“共同管理”如何破題》，載《統(tǒng)一論壇》2012年第3期，第19頁(yè)。因此，在實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)和落實(shí)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式的全過(guò)程中，實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)除了應(yīng)履行前文所引用的閩委辦【2010】74號(hào)文所賦予的職責(zé)，具體行使實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理、公共管理和社會(huì)管理、人事和人力資源管理、財(cái)政資金管理等職能之外，其實(shí)際上還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下幾種特殊功能：

（一）兩岸管理合作平臺(tái)功能

按照《發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的發(fā)展定位，實(shí)驗(yàn)區(qū)將發(fā)展成為兩岸交流合作的先行區(qū)，其管理主體應(yīng)有兩岸參與就成為題中應(yīng)有之義。而且平潭作為“比特區(qū)還特”的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)要體現(xiàn)在共同管理上。④方易：《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新的思考》，載《東南學(xué)術(shù)》2014年第2期，第42頁(yè)。因而，實(shí)驗(yàn)區(qū)的合作管理絕不能簡(jiǎn)單地理解為從實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)中拿出個(gè)把職位以聘用個(gè)別臺(tái)灣地區(qū)居民，也不能僅滿足于實(shí)驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)已吸納個(gè)別來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)的雇員的現(xiàn)有層面。合作管理應(yīng)當(dāng)是一種在互信互利基礎(chǔ)上的兩岸利益訴求的平衡表達(dá)，兩岸主觀能動(dòng)性的共同發(fā)揮，兩岸管理智慧的共同結(jié)晶。⑤于靜濤：《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“共同管理”主體架構(gòu)的形成性思考》，載《海峽法學(xué)》2011年第2期，第28頁(yè)。故，作為實(shí)現(xiàn)兩岸“共同管理”、深度合作的重要載體的管委會(huì)，從其成員構(gòu)成方面講，不宜采取簡(jiǎn)單吸收臺(tái)灣地區(qū)居民、組織或由臺(tái)灣地區(qū)居民、組織充當(dāng)顧問(wèn)依附于現(xiàn)行管委會(huì)的形式，它必須而且應(yīng)當(dāng)成為兩岸參與主體平等表達(dá)各自意志并遵循少數(shù)服從多數(shù)的民主原則對(duì)管理范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策的組織機(jī)構(gòu)。借助于該平臺(tái)的有效運(yùn)作，兩岸相關(guān)具體合作事項(xiàng)的對(duì)話主體、對(duì)話層次、對(duì)話方式、協(xié)商事項(xiàng)的確定等，才能得以確定并順利進(jìn)行。

（二）保障服務(wù)功能

由于歷史的原因，兩岸分隔已有60多年，在這過(guò)程中兩岸同胞各自形成了不同的價(jià)值觀念和行為習(xí)慣，在兩岸合作進(jìn)行實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)的整個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)這樣或那樣的情況或問(wèn)題，乃至產(chǎn)生異議和分歧，都屬意料之中。為此，作為實(shí)現(xiàn)兩岸“共同管理”、深度合作的重要載體的管委會(huì)，必須承擔(dān)起服務(wù)型政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理、保障、服務(wù)等功能，并為實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，尤其是優(yōu)良的投資軟環(huán)境。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)力圖杜絕行政機(jī)關(guān)常有的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、推諉扯皮、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、官僚作風(fēng)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)享有履行職責(zé)所必須的完整職權(quán)授權(quán)及其立法保障。其應(yīng)當(dāng)獲得包括對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的行政組織進(jìn)行編制、規(guī)制的行政組織權(quán)和適當(dāng)?shù)莫?dú)立決策權(quán)、財(cái)政權(quán)、人事任免權(quán)以及外部交流與合作的權(quán)力等在內(nèi)的行政自主權(quán)。同時(shí)，管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循《發(fā)展規(guī)劃》所提出的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，盡可能減少行政的中間環(huán)節(jié)，縮短行政流程，以提高行政效率。

（三）綜合協(xié)調(diào)功能

上文已述，兩岸之間在價(jià)值觀念、行為習(xí)慣等方面存在差異，故兩岸在合作推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)過(guò)程中不可避免地會(huì)在處理具體事務(wù)方面產(chǎn)生分歧。因此，管委會(huì)責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)溝通合作各方觀點(diǎn)、消除彼此間分歧、尋求各方共識(shí)的功能。另一方面，必要的政策優(yōu)勢(shì)是實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)順利推進(jìn)且取得成效的重要推動(dòng)力。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)落實(shí)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式的過(guò)程乃至實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)的整個(gè)過(guò)程同時(shí)也是管委會(huì)不斷向有關(guān)方面爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的過(guò)程。在該過(guò)程中，管委會(huì)需要妥善處理與相關(guān)各方的關(guān)系，尤其是建立與臺(tái)灣合作方的良好互信，實(shí)現(xiàn)有效溝通；積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委、省政府及其所屬部門的支持；協(xié)調(diào)與來(lái)自大陸、港澳臺(tái)、國(guó)際的投資者以及各方建設(shè)者的合作；化解潛在的或者已經(jīng)發(fā)生的各類糾紛。

五、法定機(jī)構(gòu)定位下平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)建構(gòu)設(shè)想

（一）機(jī)構(gòu)遵循原則

1.臺(tái)灣方面參與原則。前文已述，“五個(gè)共同”兩岸合作新模式的核心價(jià)值在于臺(tái)胞的全程參與和全面參與，如果臺(tái)灣民眾在實(shí)質(zhì)性參與方面缺席，則實(shí)驗(yàn)區(qū)將與普通的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)毫無(wú)區(qū)別，“五個(gè)共同”兩岸合作新模式也就失去了存在的必要性。

2.依法設(shè)立原則。法定機(jī)構(gòu)存在的前提是有一部專門為其量身定制的法規(guī)，且該法規(guī)對(duì)其設(shè)立（包括目的、適用范圍、組織機(jī)構(gòu)等）、權(quán)利權(quán)力、職責(zé)任務(wù)、管理運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容都做出了詳細(xì)而明確的規(guī)定。因此，筆者建議，福建省在未來(lái)的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的上述內(nèi)容作出明確規(guī)定，以為其有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供必須的規(guī)范依據(jù)。

3.科學(xué)決策原則。管理學(xué)大師赫伯特·A·西蒙曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“管理過(guò)程就是決策過(guò)程”①[美]赫伯特·A·西蒙著：《管理行為》，詹正茂譯，機(jī)械工業(yè)出版社2004年版，第6頁(yè)。。實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)就是對(duì)落實(shí)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式以及實(shí)驗(yàn)區(qū)具體開放開發(fā)過(guò)程中涉及的事務(wù)進(jìn)行決策。一旦決策失誤，將耽擱實(shí)驗(yàn)區(qū)落實(shí)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式的進(jìn)程，并對(duì)該決策所涉范圍內(nèi)的兩岸實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)者的切身利益帶來(lái)不必要的甚至是無(wú)可挽回的損失。為了最大限度地避免決策失誤，減少?zèng)Q策帶來(lái)的損失，實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的決策應(yīng)當(dāng)確立決策過(guò)程中的協(xié)商民主機(jī)制，廣開言路，集思廣益、及時(shí)反饋、擇優(yōu)采納，以民主之程序保障決策之科學(xué)②杜力夫：《論兩岸區(qū)域合作中的“共同管理”》，載《“一國(guó)兩制”研究》2012年第2期，第112頁(yè)。。

4.程序正當(dāng)原則。程序正義是實(shí)質(zhì)正義的保證?！靶问降恼x（或作為規(guī)則性的正義）卻排除了一些重要的非正義。因?yàn)槿绻俣ㄖ贫却_實(shí)是正義的，那么執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)公正不阿，在他們處理特殊事件中不受個(gè)人、金錢或別的無(wú)關(guān)因素的影響就是十分重要的事情。”③[美]約翰·羅爾斯著：《正義論》，何懷宏、何包剛、廖申白譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第59頁(yè)。沒有合法、公開、公正、科學(xué)的管理程序，就無(wú)法保證管理內(nèi)容的科學(xué)性和公正性。④杜力夫：《論兩岸區(qū)域合作中的“共同管理”》，載《“一國(guó)兩制”研究》2012年第2期，第113頁(yè)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)由具有不同價(jià)值觀念、行為方式的兩岸同胞合作進(jìn)行的管理，如果再缺失合法、公開、公正、科學(xué)的管理程序，管理層內(nèi)部矛盾將難以控制和化解，共同管理的科學(xué)性和有效性自然也無(wú)從保證。

（二）機(jī)構(gòu)組織形式

基于《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展目標(biāo)的特殊定位和全面落實(shí)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式所產(chǎn)生的對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)所應(yīng)承擔(dān)功能的上述特殊訴求，基于我國(guó)當(dāng)前行政組織法的理論和現(xiàn)行行政組織的范疇似乎無(wú)法找到與之相匹配的行政主體。而兩岸在實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)過(guò)程中的利益并不完全一致，雙方之所以進(jìn)行合作，只是因?yàn)槟軌驈闹姓业礁髯岳娴钠鹾宵c(diǎn)，而讓實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)有序推進(jìn)并從中獲益則是雙方利益的“最大公約數(shù)”。在當(dāng)前海峽兩岸特殊政治關(guān)系的背景下，針對(duì)當(dāng)前實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)中必須形成強(qiáng)政府——大政府新格局的要求，既必須加強(qiáng)政府能力，又必須發(fā)展壯大社會(huì)力量以理順政府與企業(yè)以及社會(huì)之間關(guān)系的現(xiàn)狀，為全面推動(dòng)落實(shí)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式，有必要借鑒西方國(guó)家已經(jīng)大量采用的“公法人”制度，并對(duì)照其要求對(duì)現(xiàn)行實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的改造，從而最大限度規(guī)避兩岸政治關(guān)系波動(dòng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)全面落實(shí)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式可能帶來(lái)的負(fù)面影響，為實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)踐行“五個(gè)共同”兩岸合作新模式贏得盡可能大的靈活空間。具體而言，對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)可以采取“委員會(huì)”的公法人架構(gòu)模式。委員會(huì)的形式具有依法設(shè)立、獨(dú)立運(yùn)作并規(guī)范治理等特點(diǎn)，能集思廣益，對(duì)問(wèn)題有較周全的考慮。同時(shí)，各方面的利益和需求可在委員會(huì)內(nèi)反映出來(lái)。更加重要的是，權(quán)力在委員會(huì)內(nèi)受到制約而至平衡，能夠防止個(gè)人專政等現(xiàn)象出現(xiàn)。其適用于因多方利益代表的存在，需要實(shí)行集體決策的組織。因此，作為兩岸合作重要載體的實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)嘗試采取委員會(huì)制的架構(gòu)方式——由大陸和臺(tái)灣地區(qū)駐平潭代表人員共同組成“管理委員會(huì)”來(lái)實(shí)施日常管理。①于靜濤、陳明添：《公法人路徑下平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)組織架構(gòu)的思考》，載《海峽法學(xué)》2012年第4期，第47頁(yè)。

（三）機(jī)構(gòu)成員來(lái)源

當(dāng)前，臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)這一臺(tái)商組織在臺(tái)商投資集中的地域已經(jīng)具有一定的社會(huì)影響力，但臺(tái)商協(xié)會(huì)與地方政府之間有效的互動(dòng)管理機(jī)制尚未完全建立，二者之間的博弈尚未完全實(shí)現(xiàn)與共同管理對(duì)應(yīng)的權(quán)力配置形式和權(quán)力運(yùn)作方式。②曾麗凌：《論兩岸區(qū)域“共同管理”的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)及相關(guān)問(wèn)題》，載《福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第6期，第102頁(yè)。按照《發(fā)展規(guī)劃》的設(shè)想，未來(lái)實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)發(fā)展成為臺(tái)商投資集中區(qū)和臺(tái)胞聚居區(qū)，臺(tái)胞在實(shí)驗(yàn)區(qū)總?cè)丝谥袑⒄加邢喈?dāng)比重。同時(shí)，擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)這一公法人的工作人員不屬于大陸公務(wù)員范疇，因而臺(tái)籍人士擔(dān)任實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的管理人員原則上不受臺(tái)灣地區(qū)法律限制③汪家黁：《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)之共同管理論綱》，載《發(fā)展研究》2012年第11期，第127頁(yè)。，從而為臺(tái)灣地區(qū)居民參與實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)日常管理提供了可能。故，作為兩岸同胞行使管理實(shí)驗(yàn)區(qū)事務(wù)平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)在其人員構(gòu)成中除了有大陸居民外，還應(yīng)當(dāng)具有一定比例的臺(tái)胞。而且，為了確保臺(tái)灣居民的權(quán)益能得到重視和有效體現(xiàn)，管委會(huì)組成人員中臺(tái)灣方面的理事應(yīng)不少于理事總數(shù)的三分之一。

六、結(jié)語(yǔ)

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施“五個(gè)共同”兩岸合作新模式，為兩岸和平統(tǒng)一和融合發(fā)展提出了一條創(chuàng)新思路、描繪了一條探索途徑、建設(shè)了一個(gè)實(shí)踐平臺(tái)，是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉。④黃仁雁：《頂層設(shè)計(jì)兩岸“共同管理”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)研究》，福建農(nóng)林大學(xué)2013年公共管理專業(yè)碩士學(xué)位論文，第37頁(yè)。為了降低兩岸合作的敏感度，消除因兩岸關(guān)系波動(dòng)而影響實(shí)驗(yàn)區(qū)落實(shí)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式，吸引更多的臺(tái)灣居民、組織參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)前推進(jìn)“五個(gè)共同”兩岸合作新模式過(guò)程面臨的問(wèn)題，決策者有必要解放思想，突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，沖破現(xiàn)行行政主體理論的框架，大膽引入法定機(jī)構(gòu)這一新制度，并對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行必要的改造，以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。