揚(yáng)州市船舶檢驗(yàn)局 殷業(yè)廷

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]2 號）精神，實(shí)施“興內(nèi)河”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，交通運(yùn)輸部于2012年3月29日頒布2012年第13 號公告，公布《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》），要求自公告生效之日即2012年7月1日起，新開工建造內(nèi)河船舶應(yīng)符合《指標(biāo)體系》要求。

一、指標(biāo)體系的要求

新頒布的《指標(biāo)體系》對新建船舶提出了強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)的要求。

(一)強(qiáng)制性指標(biāo)

強(qiáng)制性指標(biāo)包括：主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)、燃料消耗指標(biāo)、CO2排放指標(biāo)。為配合《指標(biāo)體系》的順利實(shí)施，交通運(yùn)輸部及相關(guān)單位頒布了以下標(biāo)準(zhǔn)：

1.主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)

2012年12月25日，交 通 運(yùn) 輸 部 頒 布2012年 第69 ～73 號公告，要求自2013年4月1日起實(shí)施新公布的《主尺度系列》標(biāo)準(zhǔn)：（1）《長江水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》；（2）《黑龍江-松花江過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》；（3）《閩江干流過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》；（4）《珠江水系“三線”過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》；（5）《京杭運(yùn)河、淮河水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》。

2.燃料消耗指標(biāo)

以柴油機(jī)作為主推進(jìn)動力的適用船舶，其燃料消耗指數(shù)應(yīng)滿足燃料消耗限值的要求。為此，交通運(yùn)輸部于2012年6月29日發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JT/T 826-2012）《營運(yùn)船舶燃料消耗限值及驗(yàn)證方法》，自2012年9月1日起正式實(shí)施，燃料消耗指數(shù)的計(jì)算和驗(yàn)證按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.CO2排放指標(biāo)

（1）以柴油機(jī)、氣體燃料發(fā)動機(jī)作為主推進(jìn)動力的適用船舶，其CO2排放指標(biāo)應(yīng)滿足CO2排放指標(biāo)限值要求。為此，交通運(yùn)輸部于2012年6月29日發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JT/T 827-2012）《營運(yùn)船舶CO2排放限值及驗(yàn)證方法》，自2012年9月1日起正式實(shí)施，CO2排放指標(biāo)限值應(yīng)滿足該標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，中國船級社于2012年7月頒布《內(nèi)河船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）評估指南》，CO2排放指標(biāo)的計(jì)算和驗(yàn)證按該指南執(zhí)行。

（2）為使CO2排放指標(biāo)滿足要求，《指標(biāo)體系》還要求所有適用船舶應(yīng)配有《能效管理手冊SEEMP》。中國船級社于2013年5月頒布《船舶能效管理計(jì)劃（SEEMP）編制指南》，筆者認(rèn)為《能效管理手冊SEEMP》可依據(jù)該指南予以編制。

(二)引導(dǎo)性指標(biāo)

區(qū)別于強(qiáng)制性指標(biāo)，《指標(biāo)體系》在船舶高效和先進(jìn)性方面做出了引導(dǎo)性要求：通過優(yōu)化船舶設(shè)計(jì)，提高節(jié)能水平，達(dá)到高效的目的；采用先進(jìn)技術(shù)，如新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新能源等，達(dá)到提高船舶先進(jìn)性的目的。

二、指標(biāo)體系的執(zhí)行

為貫徹國務(wù)院、交通運(yùn)輸部“興內(nèi)河”戰(zhàn)略，地方政府相繼出臺一系列政策以配合內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作，本文以江蘇省為例，闡述《指標(biāo)體系》在地方的執(zhí)行及存在的問題。

(一)地方政策的頒布

江蘇省于2011年11月12日頒布《省政府關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2011]161 號），意見提出利用10年時(shí)間建成“暢通、高效、平安、綠色”的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)江蘇由水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省的跨越。

馬啟智：根據(jù)2011年國家的公告，我國全年用水總量為6 080億m3，農(nóng)業(yè)用水是3 790億m3，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的62.4%。根據(jù)生產(chǎn)2.4斤（1.2 kg）糧食需要耗水1 m3，也就是1t的計(jì)算公式，農(nóng)業(yè)用水3 790億m3也就大體生產(chǎn)糧食9000多億到1萬億斤（4500億～5000億kg）這樣的水平。我的問題是，在我國，特別是北方干旱缺水地區(qū)，隨著城市的不斷擴(kuò)張和工業(yè)的發(fā)展，城市和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾越來越尖銳。在這種情形下，為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障我國的糧食安全，我想請問水利部的領(lǐng)導(dǎo)，我們?nèi)绾螒?yīng)對農(nóng)業(yè)用水資源越來越緊缺這一挑戰(zhàn)？謝謝。

江蘇省交通運(yùn)輸廳于2012年7月6日發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行<關(guān)于公布內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系的公告>的通知》（蘇交運(yùn)[2012]42 號），通知明確規(guī)定各級交通運(yùn)輸主管部門及其相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)控新造船建造，從2012年7月1日起，不再受理不符合公告相關(guān)規(guī)定的新建運(yùn)輸船舶審圖、檢驗(yàn)、登記。

(二)執(zhí)行中的問題

1.實(shí)施日期難確定

結(jié)合上文分析可以看出，從中央到地方頒布的一系列意見、公告、通知都規(guī)定了《指標(biāo)體系》自2012年7月1日起生效施行。但作為指標(biāo)體系強(qiáng)制指標(biāo)的配套標(biāo)準(zhǔn)、指南的頒布實(shí)施日期卻與2012年7月1日生效施行的要求背道而馳：

（1）《主尺度系列》于2012年12月25日由交通運(yùn)輸部發(fā)布，自2013年4月1日起實(shí)施。

（2）《營運(yùn)船舶燃料消耗限值及驗(yàn)證方法》《營運(yùn)船舶CO2排放限值及驗(yàn)證方法》于2012年6月29日由交通運(yùn)輸部發(fā)布，自2012年9月1日起實(shí)施。

（3）《船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）驗(yàn)證指南》于2012年12月由中國船級社頒布。

（4）《船舶能效管理計(jì)劃（SEEMP）編制指南》于2013年5月由中國船級社頒布。

直至2013年5月《指標(biāo)體系》相關(guān)的配套標(biāo)準(zhǔn)、指南才基本完備，其與國務(wù)院、交通運(yùn)輸部、地方政府的政策要求不匹配，使得中央的政令不暢，內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系遲遲不能實(shí)施，因此內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作無法及時(shí)在地方得到落實(shí)。

2.責(zé)任主體難落實(shí)

《指標(biāo)體系》的建立將極大地推動內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，但《指標(biāo)體系》的實(shí)施涉及從中央到地方各級政府、交通主管部門及其相關(guān)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)：國務(wù)院、交通運(yùn)輸部、省政府、交通運(yùn)輸廳，相關(guān)的審圖、船檢、海事、船閘、航道、運(yùn)輸管理等機(jī)構(gòu)，涉及的管理部門多、覆蓋的責(zé)任機(jī)構(gòu)廣，責(zé)任主體很難落實(shí)到某一具體的部門或機(jī)構(gòu)。責(zé)任主體難落實(shí)增加了《指標(biāo)體系》執(zhí)行時(shí)的相互推諉、互不承認(rèn)、各自為政的可能性，使內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程受阻。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難實(shí)施

（1）2012年12月由中國船級社頒布的《船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）驗(yàn)證指南》未納入公告公布的《指標(biāo)體系》的配套技術(shù)文件，強(qiáng)制性指標(biāo)難以施行。

（2）《營運(yùn)船舶燃料消耗限值及驗(yàn)證方法》（JT/T 826-2012）、《營運(yùn)船舶CO2排放限值及驗(yàn)證方法》（JT/T 827-2012）、《船舶能效管理計(jì)劃（SEEMP）編制指南》均為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)布的“推薦性”標(biāo)準(zhǔn)和指南，但《指標(biāo)體系》又強(qiáng)制要求所有適用船舶均執(zhí)行該推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際施行過程中，這就使得采用標(biāo)準(zhǔn)船型的船舶必須滿足推薦性標(biāo)準(zhǔn)、指南的技術(shù)要求，而不采用標(biāo)準(zhǔn)船型的船舶反倒可以不必滿足推薦性標(biāo)準(zhǔn)、指南的技術(shù)要求[1]。這種做法不但有違常理，也極其不利于內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的推廣工作。

三、解決問題的辦法

(一)過渡期特殊處理

鑒于《指標(biāo)體系》的配套標(biāo)準(zhǔn)，指南直至2013年5月才基本齊全，可將2012年7月1日至2013年7月1日這一年內(nèi)新開工建造的內(nèi)河運(yùn)輸船舶定義為“過渡期”船舶，在船舶設(shè)計(jì)、審圖、檢驗(yàn)、登記、過閘等階段采取過渡期的特殊處理措施，將因配套標(biāo)準(zhǔn)、指南發(fā)布時(shí)間滯后而造成船舶不滿足《指標(biāo)體系》的情況予以特殊對待。對超過過渡期的新建內(nèi)河船舶，嚴(yán)格按照《指標(biāo)體系》的要求執(zhí)行強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。

國家出臺過渡期處理措施后，既解決了政策及配套文件滯后的問題，又使得中央及地方的政策具有一定的彈性，便于各級交通運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)執(zhí)行、落實(shí)。

(二)多部門聯(lián)合執(zhí)法

針對內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及的管理部門多、覆蓋的責(zé)任機(jī)構(gòu)廣、責(zé)任主體難落實(shí)的問題，各有關(guān)內(nèi)河運(yùn)輸船舶主管部門可采用聯(lián)合執(zhí)法的方式推進(jìn)《指標(biāo)體系》：對于不符合《指標(biāo)體系》要求的新建運(yùn)輸船舶，審圖機(jī)構(gòu)一律不予受理、審圖；船檢機(jī)構(gòu)一律不予檢驗(yàn)、發(fā)證；海事機(jī)構(gòu)一律不予登記、簽證；運(yùn)管機(jī)構(gòu)一律不予核發(fā)營運(yùn)證照；航道、船閘管理機(jī)構(gòu)一律不予放行、過閘。

多部門聯(lián)合執(zhí)法，對不滿足《指標(biāo)體系》的“非標(biāo)”內(nèi)河運(yùn)輸船舶，采用同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，交通運(yùn)輸各部門各司其職，強(qiáng)化運(yùn)輸船舶的準(zhǔn)入機(jī)制，使“非標(biāo)”船盡快退出內(nèi)河水運(yùn)市場，“標(biāo)準(zhǔn)化”船逐漸進(jìn)入水運(yùn)市場，從而達(dá)到“興內(nèi)河”戰(zhàn)略。

(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施

1.完善配套文件

盡快將中國船級社頒布的《船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）驗(yàn)證指南》納入《指標(biāo)體系》的配套技術(shù)文件，使《指標(biāo)體系》的要求在技術(shù)層面落到實(shí)處。

2.強(qiáng)制實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

（1）《營運(yùn)船舶燃料消耗限值及驗(yàn)證方法》（JT/T 826-2012）、《營運(yùn)船舶CO2排放限值及驗(yàn)證方法》（JT/T 827-2012）、《船舶能效管理計(jì)劃（SEEMP）編制指南》等標(biāo)準(zhǔn)和指南盡快由“推薦性”改為“強(qiáng)制性”，與《指標(biāo)體系》強(qiáng)制性指標(biāo)的實(shí)施相統(tǒng)一。

（2）將上述交通行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)（JT）和指南作為國標(biāo)（GB）和船標(biāo)（CB），由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會及中華人民共和國工業(yè)和信息化部（國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會）經(jīng)修訂、完善后作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）和船舶標(biāo)準(zhǔn)（CB）發(fā)布，從而發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和指南應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語

實(shí)施內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系是國家實(shí)施“興內(nèi)河”戰(zhàn)略的內(nèi)在需求，是建設(shè)“暢通、高效、平安、綠色”現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系的重要措施。《指標(biāo)體系》及其配套技術(shù)文件的強(qiáng)制實(shí)施將有利于加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，有利于水運(yùn)行業(yè)改善用能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，從根本上促進(jìn)中國內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

[1]彭傳圣.營運(yùn)船舶燃料消耗限值及CO2排放限值標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施[J].水運(yùn)管理,2012,34(11):9-12.