閻 穎 芳

(太原建工集團有限公司，山西 太原 030012)

建立注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度的必要性

閻 穎 芳

(太原建工集團有限公司，山西 太原 030012)

對注冊消防工程師制度在我國的建立歷程作了簡述，從消防管理機制、專業(yè)隊伍建設、法律法規(guī)、防火建設等角度入手，分析了建立注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度的必要性，對創(chuàng)造安全的社會消防環(huán)境有重要意義。

消防，工程師，資格，制度，隊伍

當前，世界很多的發(fā)達國家對某些責任較大，社會通用性強，關系公共利益的專業(yè)技術工作的職業(yè)都制定了嚴格的考試、注冊和相應的管理制度。實踐證明，這是一種以法律手段進行管理的行之有效的辦法。2012年9月，人力資源和社會保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》和《注冊消防工程師資格考試實施辦法》及《注冊消防工程師資格考核認定辦法》的通

知，并于2013年1月1日正式施行，這是社會消防安全管理新的里程碑，標志著消防專業(yè)技術職業(yè)資格制度在我國正式建立，即注冊消防工程師制度。

1 建立注冊消防工程師制度有利于加強社會消防管理機制，加快消防工作社會化進程

從目前我國的消防工作情況來看，消防工作走向社會化是時代的必然要求。消防工作目前面臨諸多問題，比如如何逐步實行消防行政執(zhí)法與技術監(jiān)督管理相分離，如何使建筑消防設計、建筑消防設計防火審核、建筑消防工程施工監(jiān)督、消防工程竣工驗收各個階段更加科學、規(guī)范，如何尋找建筑工程新材料、新工藝應用與保證建筑消防安全的平衡等。出現(xiàn)這些問題其中很重要的一個原因，就是在消防工作領域普遍存在專業(yè)技術人才不足、人才結構不合理等情況。面對嚴峻的消防安全形勢，建立消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度正是這些難題的一個制度性解決方案，這是實現(xiàn)消防工作社會化的重要舉措，對全面提高消防安全管理水平，保障經(jīng)濟建設的健康發(fā)展，全面建設小康社會，具有非常積極的意義。以建筑消防工程為例，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，新技術、新工藝在建筑中被廣泛采用，從消防工作社會化角度出發(fā)，能夠具有一支從事消防工程設計、施工、監(jiān)理、設備維護保養(yǎng)的專業(yè)人才大軍，無疑將大大提高建筑消防工程的質量，進而提升整個社會的消防安全管理水平。建立消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度，在建筑設計、施工、監(jiān)理、設備維護保養(yǎng)等領域培養(yǎng)造就一大批具有現(xiàn)代消防素質的綜合性人才，成為一支龐大的社會消防力量，在各自的崗位上充分發(fā)揮其作用，這樣就能夠全面推進消防工作，調動廣大社會公民積極參與，達到消防工作社會的目標。

2 建立注冊消防工程師制度有利于建立消防專業(yè)技術隊伍，推進社會消防職業(yè)化進程

近些年來，我國的消防工作緊隨時代的發(fā)展，以“預防為主，防消結合”的方針，有效的控制了火災事故的發(fā)生，保障了人民生命財產(chǎn)的安全，但并不能避免重特大火災事故的發(fā)生，這就暴露出了我國消防工作社會化程度和管理水平的不足之處，也暴露出了我國消防安全保障能力不足的問題，其中最突出的一個問題就是缺乏專業(yè)的社會化消防技術服務和消防專業(yè)技術人才。目前，我國從事消防專業(yè)的技術人員的數(shù)量遠遠不能達到需要，人員也缺乏專業(yè)規(guī)范的管理，這也制約了我國消防技術人員隊伍的建設和發(fā)展，直接影響了整個社會消防技術服務社會化進程和消防專業(yè)管理水平的發(fā)展。因此，迫切需要建設一支高素質、專業(yè)化、實踐能力強的專業(yè)技術人員隊伍，來服務于消防工作，提高整個社會的火災防控水平。這就需要通過建立注冊消防工程師執(zhí)業(yè)制度，通過執(zhí)業(yè)資格的學習、考試、注冊管理和繼續(xù)教育等方式，規(guī)范化消防專業(yè)隊伍，提高消防技術人員專業(yè)水平，壯大消防專業(yè)技術人員隊伍，對消防工作提供有力的專業(yè)技術人員保障。

3 建立注冊消防工程師制度有利于貫徹落實消防法等法律法規(guī)，規(guī)范消防技術服務活動

從20世紀90年代開始，我國逐步建立了以《中華人民共和國消防法》為主體的一系列消防法律法規(guī)體系，2009年施行的新的《消防法》明確規(guī)定，消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防服務機構和執(zhí)業(yè)人員，應當依法取得相應的資質、資格。貫徹落實《消防法》等法律法規(guī)就要建立注冊消防工程師制度，表現(xiàn)在：1)對消防工作責任主體規(guī)定更加全面，責任更加完善和清晰，有利于消防工作責任制的落實；2)對消防監(jiān)督管理制度的設置更加適應新形勢需要，也適應了轉變政府職能的需要；3)更加適應市場機制和經(jīng)濟手段防范火災風險，利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用；4)能夠有效的消除和制止違反消防法律法規(guī)行為，能夠監(jiān)督和制止嚴重危及公共安全的火災隱患。這樣通過法律化、規(guī)范化的手段加強了社會消防專業(yè)技術人員隊伍建設，提高了社會消防安全專業(yè)化管理水平，保證消防安全技術服務的質量，在推進消防工作社會化，增強全社會綜合抗御火災能力等許多方面也將發(fā)揮重要的作用。同時，規(guī)范了消防體系，這些都體現(xiàn)了國家對關系國計民生的消防工作高度重視，體現(xiàn)了建立消防工程師制度的必要性和重要性。

4 建立注冊消防工程師制度有利于增強社會防火控火能力，創(chuàng)造社會消防安全環(huán)境

注冊消防工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：1)消防技術咨詢與消防安全評估；2)消防安全管理與技術培訓；3)消防設施檢測與維護；4)消防安全監(jiān)測與檢查；5)火災事故技術分析；6)國家和省級公安部門規(guī)定的其他消防安全技術工作。取得了相應資格的工程技術人員能夠在一線引導群眾進行防火建設，增加基礎防火建設的力量，也能夠對消防設施進行有力的監(jiān)測、檢查，將預防工作做得扎實、可靠；取得了相應資格的工程技術人員還能夠進行準確可靠的火災事故技術分析，為有關部門建立長效有力的防火部署提供可靠的一手資料和技術保障。建立消防工程師制度讓社會更多的技術力量參與消防工作，首先強化了政府的領導責任，取得了執(zhí)業(yè)資格的消防技術人員能夠為政府決策提供有力的技術依據(jù)；其次取得了執(zhí)業(yè)資格的消防技術人員能夠在各個單位提供有力的監(jiān)管工作；取得了執(zhí)業(yè)資格的技術人員能夠有力引導群眾積極參與消防工作，對廣大的群眾進行消防安全教育，提高全民消防素質，從而預防和減少火災危害，為推進我國消防工作社會化進程提供足夠的技術力量。

5 建立注冊消防工程師制度有利于借鑒發(fā)達國家消防工作經(jīng)驗，更好的與世界接軌

世界一些發(fā)達國家和地區(qū)，如美國、新加坡等，對涉及公共安全的消防專業(yè)技術人員實行執(zhí)業(yè)資格制度管理已經(jīng)很多年，在實際工作中發(fā)揮了良好作用，這些經(jīng)驗是值得我們借鑒的。美國是世界上注冊工程師制度建立較早、發(fā)展較為完善的國家之一，他們建立法律，對消防工程專業(yè)領域內(nèi)的工程師建立統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準，對符合標準的人員給予執(zhí)業(yè)資格認證和注冊，并頒發(fā)證書，使這些具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，在法律和國家規(guī)范的相關程序下從事消防工程師工作，依照法律承擔相應的責任并擁有規(guī)定的權限。目前全美3億人口中有消防員170萬人，其中職業(yè)消防員有70萬人。通過實行注冊消防工程師執(zhí)業(yè)制度，對消防安全工作發(fā)揮了巨大作用，使注冊工程師以法律或條例來執(zhí)業(yè)，他們的技術服務基本涵蓋了消防技術工作的所有領域，也給中介服務機構提供了可靠的技術服務，更重要的是為政府監(jiān)督企業(yè)提供了有力的技術人才支持，加強了社會消防工作實力，提高了社會消防安全水平。借鑒這些經(jīng)驗，建立我國注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度，確立社會消防專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格地位，規(guī)范他們執(zhí)業(yè)行為，是我國社會消防管理方面一個重大突破。我國已經(jīng)加入WTO，隨著改革的深化，加強各國專業(yè)合作及專業(yè)工程技術人員國際化流動增加，各類技術專業(yè)執(zhí)業(yè)資質國際互認也需要加快發(fā)展。我們應通過國際研討會等多種方式加強國際交流合作，積極開展國際執(zhí)業(yè)資格互認的調研工作，抓緊與國際接軌。建立我國的注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度，使我國的專業(yè)技術人員走向國際化，這些都有利于提升我國國際競爭力和維護國家消防技術權益，有利于提升我國的國際地位；同時將為我國開拓國際市場，增強對外工程承包能力有所幫助。

綜上所述，消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度對消防工作社會化發(fā)展具有重要意義，注冊消防工程師制度的建立，將建立健全我國社會消防管理機制，推動消防行業(yè)職業(yè)化進程，促進我國消防工作社會化的發(fā)展；將整合我國消防執(zhí)業(yè)人員資源，規(guī)范消防技術服務組織管理，提升消防執(zhí)業(yè)人員水平，提高消防工作科技含量；將對完善消防安全管理運行體系，增強社會抗御火災能力，減少火災傷亡和財產(chǎn)損失等具有重要意義；將會創(chuàng)造數(shù)萬計的新型就業(yè)崗位，對于維護社會和諧穩(wěn)定起到積極作用。

[1] 郝 旭.淺談現(xiàn)代消防工程師執(zhí)業(yè)制度體系建設[Z].

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[4] 胡 曄.美國注冊消防工程師制度及其啟示[Z].

On necessity of establishing system of professional qualification of registered fire engineers

YAN Ying-fang

(TaiyuanConstructionEngineeringGroupCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The paper indicates the establishment process of the system of professional qualification of registered fire engineers, and analyzes the necessity for establishing system of professional qualification of registered fire engineers from the fire-fighting management mechanism, construction of professional teams, laws and regulations, and fire-fighting construction, so it is meaningful for creating the safe social fire-fighting environment.

fire-fighting, engineer, qualification, system, team

2014-07-20

閻穎芳(1977- )，女，工程師

1009-6825(2014)27-0282-03

TU712.1

A