論施工總承包合同管理存在的問題

趙金菊

(山西建筑工程(集團(tuán))總公司，山西 太原 030002)

施工總承包單位是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)著工程施工期內(nèi)的計(jì)劃管理、合同管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理等責(zé)任。

建筑工程施工總承包存在的合同關(guān)系包括:與業(yè)主的合同關(guān)系、與承包人的合同關(guān)系以及特殊情況下衍生的合同關(guān)系。施工總承包單位要對(duì)工程建設(shè)全過程和承包人進(jìn)行管理，就必須對(duì)存在的所有合同關(guān)系進(jìn)行有效管理。

如何在合同實(shí)施的過程中做好合同管理，筆者依據(jù)自己參與的某施工總承包工程，列舉施工總承包管理中存在的諸多問題，以供探討。

1 施工總承包管理中存在的問題

1)工程倉(cāng)促招標(biāo)，基本條件不具備。目前許多工程，甚至包括一些重點(diǎn)工程，因工程意義特殊，使用時(shí)間緊迫，所以倉(cāng)促招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)往往基本條件不具備，最典型的是工程只有初步設(shè)計(jì)，施工單位投標(biāo)時(shí)，設(shè)計(jì)意圖不明，工程范圍不清，投標(biāo)報(bào)價(jià)難度大，讓利比例不易測(cè)定，加大了中標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn)。a.項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)不全。工程開工后，業(yè)主必須履行的工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)不全或滯后，無法辦理施工許可證、開工報(bào)告、建筑保險(xiǎn)、勞保統(tǒng)籌等必要手續(xù)，造成正常施工過程中阻力不斷，麻煩不斷，影響工程順利進(jìn)行。所有合同中對(duì)相關(guān)手續(xù)完成時(shí)間的約定，只能注明“以不影響正常施工為原則”。b.施工圖紙滯后。工程已開工，但因邊設(shè)計(jì)邊施工，后續(xù)工程圖紙、深化設(shè)計(jì)圖紙、節(jié)點(diǎn)詳圖等不全或滯后，給施工帶來很大的困擾。變更多，返工多，后續(xù)工程量難以預(yù)計(jì)，造成材料采購(gòu)、工期安排、合理組織、節(jié)約成本等難度都很大，總承包單位與各承包人的合同難以簽訂。

2)合同管理意識(shí)薄弱，管理制度不完善。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性，真正體現(xiàn)市場(chǎng)交易精神和實(shí)質(zhì)的合同并沒有被引入交易過程。目前就業(yè)主及施工單位的合同管理情況，還普遍存在著合同管理意識(shí)薄弱，主要是領(lǐng)導(dǎo)說了算。然而有的領(lǐng)導(dǎo)法律觀念不強(qiáng)，在合同簽訂的過程中沒有按指定的規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)常簽訂了不平等、不誠(chéng)信的合同條款。如為早日完成形象政績(jī)工程，對(duì)工期的約束過大，按定額規(guī)定工期需要600 d的，為了提前工期不顧一切地縮短為500 d，且除不可抗力之外的各種情況均不予順延，最終因盲目縮短工期造成工程質(zhì)量問題、返工問題。領(lǐng)導(dǎo)合同管理意識(shí)薄弱，部屬則管理不完善、不細(xì)致，以至于出現(xiàn)不必要的合同糾紛，影響合同的正常履行，給國(guó)家和企業(yè)的利益帶來損失。

3)職能安排不切實(shí)際，辦事效率低。因前期基本條件不具備，業(yè)主只能在工程建設(shè)過程中，依據(jù)工程實(shí)際需要，臨時(shí)聘用或增加相關(guān)工程師。施工企業(yè)雖然可以提前防范風(fēng)險(xiǎn)，在合同中對(duì)施工方案的審批、現(xiàn)場(chǎng)簽證的辦理、工程款的審批與支付、索賠程序等進(jìn)行了相關(guān)約定，但合同簽訂后，業(yè)主因職能部門組建不及時(shí)，專業(yè)工程師不到位，簽批程序較多等原因，使合同難以按照正常約定履行。而合同中“超出多少天，視為對(duì)方默認(rèn)”的約定，多數(shù)情況下也在對(duì)方回復(fù)、不滿意、再回復(fù)、再不滿意中變成了“拉鋸戰(zhàn)”，最后施工單位疲于折騰，施工過程中又不宜把關(guān)系搞僵，只好被動(dòng)認(rèn)可了業(yè)主的辦事程序和效率。業(yè)主有時(shí)會(huì)在施工單位的強(qiáng)烈要求下，迅速配備專業(yè)工程師，但臨時(shí)聘用人員具有不穩(wěn)定或無法勝任的特點(diǎn)，所以正在商談過程中的事務(wù)和已簽認(rèn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料，可能會(huì)因人員突然更換而中斷，或后續(xù)接任人員情況不明，對(duì)已簽認(rèn)的資料重新審定或否決，造成工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料與施工不同步。

4)各職能部門溝通協(xié)作不力，三大目標(biāo)管理脫節(jié)。施工總承包管理，因涉及的部門多，人員多，上傳下達(dá)，事務(wù)繁雜，所以從業(yè)主、總承包單位，到各承包人、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商之間的管理，太粗放、太精細(xì)都是有利有弊。在項(xiàng)目管理過程中，往往太顧及質(zhì)量，影響了工期;節(jié)約了費(fèi)用，又降低了質(zhì)量;溝通交流頻繁了，妨礙了正常施工;開會(huì)聯(lián)系少了，又導(dǎo)致管理失控。因三大目標(biāo)相互制約，不好掌握，總承包單位又兼“承上啟下”雙重作用，所以最后從業(yè)主到總承包單位的各職能部門，多以先做好各自分內(nèi)工作為原則，最后導(dǎo)致從上到下溝通協(xié)作不力，三大目標(biāo)管理脫節(jié)，合同履約失控。

5)過程資料收集欠缺，簽認(rèn)不及時(shí)、不全面。邊設(shè)計(jì)邊施工的大型重點(diǎn)工程，工程變更較多，涉及材料、設(shè)備、做法、工藝、功能、美觀等方面。同時(shí)因工程政治影響較大，導(dǎo)致業(yè)主朝令夕改，有些技術(shù)或經(jīng)濟(jì)資料總承包單位直接報(bào)送，但多數(shù)情況下需要各承包人配合收集、篩選、整理、計(jì)算。有時(shí)選定的材料設(shè)備廠家、價(jià)格剛報(bào)至業(yè)主，還未批復(fù)下來，又被否決重新確定，資料還得重新咨詢收集報(bào)送。某些部位的做法是口頭指令一天一變，書面資料需經(jīng)正式簽批手續(xù)，往往滯后于實(shí)際施工。如此往復(fù)，時(shí)間一長(zhǎng)，從專業(yè)承包人到總承包單位、監(jiān)理、業(yè)主，均本著重點(diǎn)工程不容忽視的原則，先干活，后算賬，最后結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)因書面變更資料滯后，現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)或只簽認(rèn)量未確認(rèn)價(jià)、工程技術(shù)人員調(diào)動(dòng)或調(diào)整等情況，而使過程資料欠缺，結(jié)算依據(jù)不足。因時(shí)間已過，背景不清或證據(jù)難以收集，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)文件被拒簽或大打折扣。

6)工作程序非正常，導(dǎo)致結(jié)算爭(zhēng)議不斷。多數(shù)業(yè)主無施工管理經(jīng)驗(yàn)，也不聘用專門的項(xiàng)目管理公司或代建公司，所以自主管理常有工作程序非正常操作，如:對(duì)施工單位不進(jìn)行進(jìn)度審核;單方委托審計(jì)單位;只有安排施工單位干活的人，而沒有對(duì)工程量審核簽認(rèn)的人等等。最后全部工程經(jīng)濟(jì)文件堆至審計(jì)單位審核，因工作性質(zhì)原因，審計(jì)單位不能時(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目。而邊設(shè)計(jì)邊施工的工程項(xiàng)目，簽證、變更、返工、窩工、誤工等情況時(shí)有發(fā)生，任何情況都涉及到經(jīng)濟(jì)利益。因特殊原因或特殊背景下而產(chǎn)生的變更、返工、窩工、誤工等，往往施工單位需付出很大的努力才能給審計(jì)單位解釋明白，明白后審計(jì)單位還需再找業(yè)主求證，有些甚至最終都無法取得審計(jì)單位的完全認(rèn)可，導(dǎo)致工程結(jié)算爭(zhēng)議不斷。以上問題僅從個(gè)體工程實(shí)例中總結(jié)而出，受工程地域、工程性質(zhì)、管理模式、管理深度等的不同，還會(huì)有形形色色的問題出現(xiàn)。尤其在目前總承包模式不盡完善的情況下，合同在實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)受到外界的干擾，而使合同管理呈現(xiàn)出更大的動(dòng)態(tài)性，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投資結(jié)構(gòu)多元化，合同利潤(rùn)逐漸減少，風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，合同條件日益苛刻……只有正確認(rèn)識(shí)這些客觀條件的變化，才能在合同管理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以調(diào)整。

2 施工總承包合同管理問題分析

隨著《民法通則》《合同法》《招投標(biāo)法》《建筑法》以及建設(shè)工程施工中相關(guān)問題解釋等的頒布，合同管理法律已基本健全。但是，在實(shí)踐中，這些法律的執(zhí)行還存在著很大的問題，其中既有勘察、設(shè)計(jì)、施工單位不認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，忽視工程質(zhì)量的問題;也有監(jiān)理單位監(jiān)理不到位、以權(quán)謀私的問題;還有審計(jì)單位脫離工程實(shí)際，不能客觀公正認(rèn)價(jià);業(yè)主單位不認(rèn)真履行合同故意拖欠或削減工程款的問題等等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種工程管理模式并存，特別是國(guó)內(nèi)正在探索與完善中的總承包管理，如何才能科學(xué)與藝術(shù)地處理好這些方方面面的關(guān)系，解決工程施工中存在的諸多問題，是擺在整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

3 結(jié)語

合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來開展，建筑工程項(xiàng)目的合同管理已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。包括施工總承包模式在內(nèi)的任何一種管理模式，合同管理都會(huì)因?yàn)楣こ虒?shí)際情況不同而出現(xiàn)形形色色的問題，所以合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在管理中更要講究方式、方法以及管理的技巧。

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