創(chuàng)意警務(wù)下公安基層基礎(chǔ)工作的新思維與新方法
——以海南省東方市為例

毛強(qiáng)，劉紅波，胡婧

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

創(chuàng)意警務(wù)下公安基層基礎(chǔ)工作的新思維與新方法
——以海南省東方市為例

毛強(qiáng)，劉紅波，胡婧

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

創(chuàng)意警務(wù)是蘇州警方在2008年為解決警力不足與警務(wù)繁多之間矛盾提出的一種創(chuàng)新性選擇，創(chuàng)意警務(wù)是適應(yīng)時(shí)代環(huán)境變化的以創(chuàng)新思維推進(jìn)警務(wù)機(jī)制、警務(wù)手段和警務(wù)操作等方面的設(shè)計(jì)革新，其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新警務(wù)權(quán)力運(yùn)行方式。海南省東方市公安局從加強(qiáng)基層組織建設(shè)的視角，建立“民警兼任村官”的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作的能力，探索建立基層組織新的管理模式和建立警民和諧新路子，這一公安基層基礎(chǔ)工作的新思維與新方法，值得借鑒學(xué)習(xí)。

創(chuàng)意警務(wù)；基層基礎(chǔ)工作；基層組織

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型力度的加大，我國(guó)社會(huì)利益主體、價(jià)值觀念和人們的生活方式日趨多元化，各種社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾逐漸增加，我國(guó)公安機(jī)關(guān)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，公安機(jī)關(guān)需要通過(guò)調(diào)整思維模式和行為方法，為新時(shí)期的警務(wù)工作注入新的活力，使警務(wù)工作再上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)關(guān)的階段性目標(biāo)和最終愿景[1]。2008年，蘇州市公安局為挖掘公安基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)在潛力，提升公安基層基礎(chǔ)工作的戰(zhàn)斗力，從創(chuàng)新警務(wù)管理角度首次提出創(chuàng)意警務(wù)，探索建立新的警務(wù)模式，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要。

一、創(chuàng)意警務(wù)概述

“創(chuàng)意”一詞是由英文Creativity翻譯而來(lái)，創(chuàng)意就是突破常規(guī)，體現(xiàn)了一種思維方式，它超越了處理周圍環(huán)境與自身問(wèn)題時(shí)所采取的通常方式，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)意是第一生產(chǎn)力。約翰·霍金斯在《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中明確指出，全世界創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)每天創(chuàng)造220億美元，并以5%的速度遞增。在一些國(guó)家，增長(zhǎng)的速度更快，美國(guó)達(dá)14%，英國(guó)為12%[2]。2008年，蘇州市局運(yùn)用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念“越界”思考警務(wù)工作將“創(chuàng)意”與“警務(wù)”相結(jié)合，提出創(chuàng)意警務(wù)這一概念。創(chuàng)意警務(wù)對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一個(gè)嶄新的概念，要用它來(lái)導(dǎo)向我們的公安工作，首先應(yīng)正確定義創(chuàng)意警務(wù)的概念。當(dāng)前有很多警學(xué)研究者從不同的角度對(duì)創(chuàng)意警務(wù)的概念進(jìn)行闡述和界定，代表性的有以下幾種觀點(diǎn)，大致分為兩大類：

（一）從思維意識(shí)層面定義創(chuàng)意警務(wù)

郟紅雯指出創(chuàng)意警務(wù)是指創(chuàng)意警務(wù)主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性地解決警務(wù)難題的實(shí)用高效的活動(dòng)[3]。梁慧穩(wěn)認(rèn)為創(chuàng)意警務(wù)是主動(dòng)警務(wù)的體現(xiàn)和內(nèi)在要求，是一種警務(wù)模式的創(chuàng)意。體現(xiàn)了一種思維方式，即創(chuàng)意警務(wù)是一種組織思維方式創(chuàng)意的結(jié)果[4]。錢潔的觀點(diǎn)是創(chuàng)意警務(wù)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)開(kāi)辟警察人力資源開(kāi)發(fā)的新途徑，重組警務(wù)資源，創(chuàng)新警務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)管理新機(jī)制[5]。陳光明的看法是創(chuàng)意警務(wù)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以新思路解決警務(wù)難題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、無(wú)增長(zhǎng)改善的警務(wù)活動(dòng)[6]。

（二）從操作層面界定創(chuàng)意警務(wù)的概念

張躍進(jìn)認(rèn)為所謂創(chuàng)意警務(wù)，就是指引導(dǎo)廣大民警學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念，掌握科學(xué)的思維方法，充分激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新潛能，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制、警務(wù)手段的設(shè)計(jì)革新，以最小的成本獲取最大的效益，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、無(wú)增長(zhǎng)改善的警務(wù)[7]。鐘云華對(duì)創(chuàng)意警務(wù)的定義是在遵循警務(wù)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和時(shí)代背景基礎(chǔ)上以創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力引領(lǐng)警務(wù)發(fā)展的一種警務(wù)理念、警務(wù)戰(zhàn)略和警務(wù)操作，涉及理念、制度、體制、機(jī)制、操作等方面的創(chuàng)新[8]。

通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)眾多的警學(xué)研究專家將創(chuàng)意警務(wù)的概念主要定位為警務(wù)活動(dòng)與警務(wù)機(jī)制的設(shè)計(jì)創(chuàng)新，即認(rèn)為創(chuàng)意警務(wù)更多的是一種思維意識(shí)層面上的創(chuàng)新，而張躍進(jìn)和鐘云華的觀點(diǎn)則更多的傾向于將創(chuàng)意警務(wù)定義在操作層面。蘇州市公安局創(chuàng)意警務(wù)的實(shí)踐做法是：通過(guò)全體警員的警務(wù)創(chuàng)意，從“量”的聚集推動(dòng)其朝“質(zhì)”的方向發(fā)展，運(yùn)用實(shí)用性的工作方法、推進(jìn)警務(wù)模式和管理方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)警力資源的無(wú)增長(zhǎng)改善與警務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展。從蘇州市局實(shí)施的創(chuàng)意警務(wù)看，創(chuàng)意警務(wù)不僅是警務(wù)活動(dòng)與警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，更是警務(wù)權(quán)力運(yùn)行的革新。警務(wù)決策層根據(jù)時(shí)代發(fā)展相應(yīng)的謀劃工作思路、警務(wù)模式，一線執(zhí)行層根據(jù)實(shí)際工作調(diào)整政策，創(chuàng)新警務(wù)工作，以實(shí)現(xiàn)警務(wù)權(quán)力運(yùn)行方式與時(shí)空環(huán)境的吻合。創(chuàng)意警務(wù)它滲透了警務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面及各個(gè)環(huán)節(jié)，它不僅是一種警務(wù)理念，也是一種警務(wù)操作。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)綜合兩方面對(duì)創(chuàng)意警務(wù)進(jìn)行概念界定，即創(chuàng)意警務(wù)是適應(yīng)時(shí)代環(huán)境變化的以創(chuàng)新思維推進(jìn)警務(wù)機(jī)制、警務(wù)手段和警務(wù)操作等方面的設(shè)計(jì)革新，其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新警務(wù)權(quán)力運(yùn)行方式。

二、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作面臨的困境

基層基礎(chǔ)工作是公安工作的根基,它的成敗關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定,影響到公安隊(duì)伍在人民群眾心目中的地位和形象。因此，我們要努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，公安基層基礎(chǔ)工作面臨的困境可以從客觀和主觀兩個(gè)方面去分析：

第一，客觀上，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)；原有的管理模式與當(dāng)前的時(shí)空環(huán)境沖突加劇，一些社會(huì)管理方面甚至出現(xiàn)失控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力日益加大，這些對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的公安機(jī)關(guān)而言是種重大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，刑事犯罪案件高發(fā)，惡性犯罪也明顯增多，治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)較為脆弱，最為突出的是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題。如2008年6月28日發(fā)生的貴州甕安事件，貴州甕安事件的起因其實(shí)只是一個(gè)普通的民事案件，卻引發(fā)了嚴(yán)重暴力犯罪事件，同年7月19日上午，云南普洱市孟連縣發(fā)生一起因橡膠糾紛而導(dǎo)致的嚴(yán)重的警民沖突，造成兩名村民死亡，61名警察和干部群眾受傷。2009年6月17日，湖北石首市某酒店一名青年廚師的“非正常死亡”事件，在各種傳言的煽動(dòng)下，數(shù)萬(wàn)群眾聚集現(xiàn)場(chǎng)圍觀、圍堵道路歷時(shí)共四天，造成多名警察受傷，多輛消防車和警車被砸壞。其參與人數(shù)、持續(xù)時(shí)間、危害后果與影響都堪稱近幾年我國(guó)群體性突發(fā)事件的“標(biāo)本”[9]。這些群體性突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，擾亂了社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管這些群體性事件都是由不同的個(gè)案引發(fā)的，但這些群體性事件發(fā)生的背后無(wú)不折射出民眾對(duì)政府政治信任的流失。究其深層次原因，一方面公眾隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，民主、人權(quán)意識(shí)的提升，其對(duì)行政部門(mén)的要求和期望也在迅速增加，一方面政府部門(mén)與之相適應(yīng)的新型社會(huì)管理模式和相關(guān)配套措施尚未跟上，生活中某些方面的不公，個(gè)別官員的貪腐，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)長(zhǎng)期積怨的不滿情緒就會(huì)借助一個(gè)偶發(fā)性事件，在政治不信任的危機(jī)下爆發(fā)，以致釀成十分嚴(yán)重的群體性暴力事件。

第二，主觀上，這些群體性事件在拷問(wèn)我們政府部門(mén)公信力的同時(shí)，也暴露了當(dāng)前我們公安基層基礎(chǔ)工作的管理理念、手段、模式還相對(duì)滯后，還存在著許多不適應(yīng)。方法簡(jiǎn)單、效率低下，動(dòng)態(tài)管控遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，做群眾工作的本領(lǐng)和處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的能力不夠；處置復(fù)雜的治安事件等問(wèn)題還缺乏行之有效的對(duì)策措施；打防管控銜接不夠緊密。主要表現(xiàn)在：一是基層民警工作缺乏自主權(quán)，工作的積極性、主動(dòng)性不夠，警務(wù)管理上缺乏有效激勵(lì)基層基礎(chǔ)工作的警務(wù)機(jī)制；二是不注重加強(qiáng)制度建設(shè)，民警隊(duì)伍素質(zhì)有待提高；三是職業(yè)認(rèn)同感降低，民警隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象增多。

上述因素，給新時(shí)期公安基層基礎(chǔ)工作帶來(lái)了重大影響和沖擊。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，公安基層基礎(chǔ)工作越扎實(shí)，社會(huì)治安就會(huì)越穩(wěn)定，地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越健康。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代下做好公安基層基礎(chǔ)工作，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新工作理念、警務(wù)模式更要注重警務(wù)權(quán)力運(yùn)行方式的革新，著力在工作實(shí)踐中解決打擊不力和防范控制薄弱的問(wèn)題，有效提高駕馭復(fù)雜治安局勢(shì)的能力。

三、海南東方市公安基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新及做法

東方市位于海南島西部偏南，是海南省第三大熱帶濱海城市，人口45.3萬(wàn)（2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），面積2256平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個(gè)村（居）委會(huì)、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)。交通和經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較閉塞落后，是海南省少數(shù)民族黎族和苗族的主要聚集地①http://baike.baidu.com/subview/39409.htm,2013-10-11。，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各類矛盾也隨之凸顯，先后曾發(fā)生過(guò)羅帶“2008.8.21”、感城“2009.3.23”、十所“2009.9.23”等較大規(guī)模群體性事件。究其原因，主要是基層組織軟弱渙散，特別是農(nóng)村兩委干部素質(zhì)普遍偏低，有的公然抵制或者變相執(zhí)行黨委、政府的決策，有的公然帶頭違法犯罪，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系、警民關(guān)系緊張。在東方市居龍村曾流行著這么一句話：“要想富，當(dāng)干部”，基層組織干部的這些行為，嚴(yán)重?fù)p害了村民利益，敗壞了黨和政府的形象，因此這些群體性事件頻發(fā)的背后凸顯出政府部門(mén)公信力的喪失，特別是基層組織軟弱渙散②參見(jiàn)朱洪山.2012年在東方市公安局在全省公安局長(zhǎng)座談會(huì)上的發(fā)言報(bào)告《成也基層、敗也基層，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖》。。

海南省東方市公安局根據(jù)自身實(shí)際及特點(diǎn)，“圍繞創(chuàng)意抓基層，抓好基礎(chǔ)促創(chuàng)意”為主要思路，以創(chuàng)新創(chuàng)意警務(wù)為抓手，著重研究基層組織建設(shè)，在地方黨委、政府的支持下,探索“警官兼任村官”的長(zhǎng)效機(jī)制,逐步建立社會(huì)管理新模式和警民和諧新路子，2011年在全市選拔20名優(yōu)秀的警官，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府批準(zhǔn)任命到全市10鎮(zhèn)7個(gè)社區(qū)13個(gè)村委會(huì)兼任黨委副書(shū)記，充實(shí)基層組織力量，著力加強(qiáng)和完善村官的選拔任用、教育培訓(xùn)、法律監(jiān)督等方面的基層組織建設(shè)。具體做法是：

（一）嚴(yán)把村官入口關(guān)，讓真正有能力、有公心的人選進(jìn)兩委班子。我國(guó)現(xiàn)在村委會(huì)干部由村民直接選舉產(chǎn)生，但由于村民法制意識(shí)淡薄、行使民主權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng)，加之受家族勢(shì)力和經(jīng)濟(jì)因素影響，選舉的結(jié)果并不一定能體現(xiàn)多數(shù)人的意志，往往會(huì)導(dǎo)致一些有錢有勢(shì)者順利當(dāng)選，而一些有能力、有公心的人在競(jìng)爭(zhēng)中落選。在這種情況下當(dāng)選的村干部，一旦個(gè)人、集體利益與國(guó)家利益發(fā)生矛盾時(shí)，他們不能正確對(duì)待和處理，導(dǎo)致黨群矛盾激化。因此兼職民警提前介入摸底調(diào)查，嚴(yán)把“入口關(guān)”，選前對(duì)競(jìng)選各方代表和選舉委員會(huì)成員進(jìn)行教育談話，打好“預(yù)防針”，防止私下搞小動(dòng)作；對(duì)競(jìng)選動(dòng)機(jī)不純、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)差、有前科劣跡的競(jìng)選對(duì)象進(jìn)行訓(xùn)誡談話，促使其主動(dòng)放棄；此外，鼓勵(lì)支持有能力、有公心的人積極參選，特別是助力優(yōu)秀的返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍復(fù)員軍人進(jìn)入兩委班子。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兩委干部開(kāi)展法律和政策等方面的教育培訓(xùn)。以往村兩委干部理解、貫徹黨和國(guó)家方針政策的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏遵紀(jì)守法觀念，執(zhí)行打折扣，同時(shí)也不懂得引導(dǎo)群眾通過(guò)法律手段理性表達(dá)合理、合法訴求。因此，兼職民警強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村兩委干部的法律和政策教育培訓(xùn)，讓其掌握國(guó)家和省市有關(guān)村民自治的法律法規(guī)、村委會(huì)村務(wù)和政務(wù)管理知識(shí)，提高對(duì)各類農(nóng)村基本社會(huì)矛盾和情況的分析能力，增強(qiáng)預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)事件的信息收集、現(xiàn)場(chǎng)化解和組織指揮能力，增強(qiáng)基層組織自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督的自覺(jué)性。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兩委干部的法律監(jiān)督?！笆ケO(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，加強(qiáng)監(jiān)督是防止村官腐敗、減少職務(wù)犯罪的前提。村兩委干部不同于公務(wù)員，不同于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，從基層工作實(shí)踐來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督的難度大并且效果不明顯，特別是對(duì)于村委會(huì)干部的約束更是微乎其微，在這種情況下，法律監(jiān)督作為一種強(qiáng)制性的監(jiān)督形式，其發(fā)揮的作用將更加凸顯。從東方市公安機(jī)關(guān)和檢察部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，2009年至2011年，東方市農(nóng)村兩委干部違法犯罪情況比較嚴(yán)重，涉案主要集中在貪污、受賄、挪用資金、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法占用農(nóng)用地等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，違法犯罪人數(shù)總計(jì)達(dá)32人（其中刑事犯罪30人）。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，公安機(jī)關(guān)和檢察部門(mén)必須要進(jìn)一步延伸法律監(jiān)督的觸角，作為兼職村官的民警對(duì)兩委重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)民主決策的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)村兩委干部違法犯罪的行為進(jìn)行依法查處，發(fā)揮對(duì)違法犯罪的震懾作用。

海南東方市“民警兼任村官”是警務(wù)權(quán)力運(yùn)行方式的一種創(chuàng)新，是主動(dòng)向基層社區(qū)延伸警務(wù)職能，是基層組織力量的充實(shí)，加強(qiáng)并完善了基層組織建設(shè)，贏得了廣大人民群眾的真正擁護(hù)和支持，真正把警務(wù)活動(dòng)根植于人民群眾之中。

四、“警官兼任村官”是創(chuàng)意警務(wù)下公安基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新和發(fā)展

轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾大量凸顯，群體性事件數(shù)量增多，處置難度加大，公安機(jī)關(guān)若應(yīng)對(duì)不力或者處置不當(dāng)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。海南省東方市公安機(jī)關(guān)圍繞創(chuàng)意抓基層的思路，從加強(qiáng)基層組織建設(shè)的角度，在地方黨委、政府的支持下,建立和完善“警官兼任村官”的長(zhǎng)效機(jī)制,提升公安基層基礎(chǔ)工作的戰(zhàn)斗力的新思維與新方法值得我們借鑒學(xué)習(xí)?！熬偌嫒未骞佟笔腔鶎庸矙C(jī)關(guān)警務(wù)職能主動(dòng)向社區(qū)、村莊延伸，是警務(wù)權(quán)力運(yùn)行方式的創(chuàng)新，是一種新型的警民共建形式，重塑民眾信任，探索和諧警民關(guān)系的新路子，是基層組織管理的一種創(chuàng)新。

（一）“警官兼任村官”實(shí)質(zhì)是警民共建的一種升華，是警務(wù)權(quán)力運(yùn)行方式的創(chuàng)新。公安機(jī)關(guān)是打擊各類違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的主力軍，而基層組織是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，根據(jù)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的方針，實(shí)施“警官擔(dān)任村官”，能讓民警更好的依托基層的群防群治組織收集治安情報(bào)信息，開(kāi)展治安工作，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)面的控制能力，實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)固本強(qiáng)基的目的，是新時(shí)期下警民共建的一種升華，是警務(wù)權(quán)力運(yùn)行方式的一種創(chuàng)新。

（二）“警官兼任村官”是警務(wù)模式的一種創(chuàng)新，更好的實(shí)現(xiàn)警力資源的科學(xué)調(diào)配和現(xiàn)有警力的再生產(chǎn)。英國(guó)德文郡前警察局局長(zhǎng)約翰·安德遜于二十世紀(jì)七十年代提出了“無(wú)增長(zhǎng)改善理論”。“無(wú)增長(zhǎng)改善理論”的實(shí)質(zhì)是對(duì)警力資源配置問(wèn)題的反思。我國(guó)當(dāng)前也面臨著一方面社會(huì)治安局勢(shì)日益嚴(yán)峻，一方面警力資源欠缺的這樣一個(gè)情形。所以警力資源不僅應(yīng)進(jìn)行量上的增加，而且還應(yīng)從質(zhì)的方面對(duì)警察的素質(zhì)進(jìn)行提升，對(duì)其智力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和高效使用，實(shí)現(xiàn)警力資源的有效配置[10]?！熬偌嫒未骞佟笔蔷瘎?wù)模式的一種創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)警力資源的優(yōu)化配置和最大限度的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有警力的再生產(chǎn)，對(duì)民警的個(gè)人潛能進(jìn)行充分發(fā)掘。

1.警官兼任村官能提升基層組織化解矛盾糾紛的能力。兼任村官的民警通過(guò)教育基層組織干部帶頭遵紀(jì)守法，依法辦事，充分發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織作用，將政策的原則性和實(shí)際工作的靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地調(diào)處矛盾、化解糾紛，做到抓小、抓早、抓苗頭，從根本上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出對(duì)策，把問(wèn)題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，幫助基層組織提高做群眾工作的能力。

2.警官兼任村官能提高民警整合警務(wù)情報(bào)信息效能。兼任村官后的民警在日常工作當(dāng)中能較好的物色布建可靠的治安耳目、特情，從而提高民警對(duì)高危人群、重點(diǎn)人口和特種行業(yè)的實(shí)時(shí)管控能力，加強(qiáng)民警對(duì)敵社政情及可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)信息的收集、研判，從而為黨委、政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確且有價(jià)值的信息。

3.警官兼任村官能提高公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪精度。警官兼任村官多數(shù)是選拔任用當(dāng)?shù)剌爡^(qū)的警官兼任村官，因而能更好的熟知當(dāng)?shù)氐纳缜?、敵情，較好的掌握各類違法犯罪人員和行為，從而有利于公安機(jī)關(guān)對(duì)各類違法犯罪進(jìn)行精確打擊。

（三）“警官兼任村官”充實(shí)了基層組織力量，重建民眾信任。隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)社會(huì)所面臨的矛盾和問(wèn)題可能更加復(fù)雜、更加突出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作任務(wù)將更加艱巨?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶?；鶎咏M織的好壞，直接影響著黨在人民群眾中的形象和威信，影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。凡是基層組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，則該地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；反之，凡是基層組織軟弱渙散，基層干部不作為、亂作為、慢作為，則社會(huì)治安混亂、社會(huì)矛盾叢生、群體性事件頻發(fā)。華西村老書(shū)記吳仁寶曾說(shuō)：“村幫村，戶幫戶，核心建好黨支部?！睂?shí)踐證明，基層組織強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)；黨員干部作用好，一好百好。因此選拔優(yōu)秀的黨員民警兼任村官，可以更好的加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，充實(shí)基層組織力量，對(duì)基層組織開(kāi)展法律和政策等方面的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層組織干部的法律監(jiān)督，強(qiáng)化基層組織責(zé)任制，把基層組織打造為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗實(shí)體。

其次，當(dāng)前的中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷時(shí)，公眾的價(jià)值觀也處在快速的嬗變之中?？v觀近年的群體性突發(fā)事件爆發(fā)的原因多只是某一個(gè)偶然的事件，后面卻爆炸成為重大社會(huì)安全事件的火藥桶，這表明社會(huì)中正彌漫一種對(duì)社會(huì)或政府不滿的負(fù)面情緒，當(dāng)某個(gè)事件成為導(dǎo)火索被點(diǎn)燃時(shí)，就會(huì)把這種它引爆成政治信任危機(jī)宣泄出來(lái)，群體性突發(fā)事件的發(fā)生就是最典型的表現(xiàn)形式之一[11]。1951年的美國(guó)社會(huì)曾被社會(huì)學(xué)家魯賓·威廉姆這樣描述:“美國(guó)人目前正面臨這樣一個(gè)時(shí)期:沒(méi)有什么制度、信仰或價(jià)值再被認(rèn)為是天經(jīng)地義的，一切都處于張力之中，所有東西均受到挑戰(zhàn)或打破”[12]。我國(guó)現(xiàn)在也處在這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)利益格局的變動(dòng)，貧富差距的擴(kuò)大，貪腐問(wèn)題的嚴(yán)重，中國(guó)社會(huì)彌漫著一種異態(tài)社會(huì)心理：人與人之間的不信任和民眾對(duì)政府的不信任，并且這種不信任的負(fù)面情緒正在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信等新興工具，不斷地迅速擴(kuò)大，也正是在這種不信任的心理影響和支配之下，民眾不斷質(zhì)疑地方政府部門(mén)，當(dāng)公眾覺(jué)得自己受到不公正對(duì)待時(shí)尤其是其利益受損時(shí)，往往動(dòng)輒采取極端方式，與政府部門(mén)激烈對(duì)抗，而這些激烈對(duì)抗行為折射出的正是我們政府部門(mén)愈益嚴(yán)重的政治信任缺失問(wèn)題。羅伯特說(shuō)：“良好的制度信任可以使公眾對(duì)制度或規(guī)則產(chǎn)生共識(shí)，反之，則會(huì)組織力量渙散，對(duì)政治機(jī)構(gòu)和政治行為體是缺乏監(jiān)督與制約、滋生腐敗，對(duì)公眾則是導(dǎo)致政治信任的流失”[13]。“成也基層，敗也基層”我們公安基層基礎(chǔ)工作想要取得成功和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就必須有新思與維新方法，對(duì)現(xiàn)有的基層組織制度進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。俗話說(shuō)：“村看村，戶看戶，群眾看干部?！币虼诉x拔優(yōu)秀的民警兼任村官充實(shí)基層組織，使其在基層組織中起到良好的示范帶頭作用，通過(guò)“警官兼任村官”這種新的警務(wù)模式，重塑基層組織，以贏得廣大人民群眾的真正擁護(hù)和支持，獲取群眾信任。

“警官兼任村官”既是警務(wù)權(quán)力運(yùn)行方式的一種創(chuàng)新，也是基層組織管理制度的一種創(chuàng)新。一是教育基層組織干部帶頭遵紀(jì)守法，依法辦事，真正落實(shí)“管好自己的人，看好自己的門(mén)，辦好自己的事，搞好自己的小環(huán)境”，配合黨委政府抓好社會(huì)治安整治。二是充分發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織作用，做到抓小、抓早、抓苗頭，把各種問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三是構(gòu)建暢通民意表達(dá)渠道，減少黨群、干群矛盾和摩擦，引導(dǎo)村民通過(guò)合法渠道理性表達(dá)訴求。四是轉(zhuǎn)變思路，跳出治安管治安，引導(dǎo)村基層干部狠抓法制教育、民風(fēng)轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)性工作，從源頭上減少社會(huì)矛盾和社會(huì)治安問(wèn)題，贏得群眾的信任和支持[14]。

[1]陸曉.創(chuàng)意警務(wù)的興起和發(fā)展[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2010, (10):125.

[2]錢潔.談創(chuàng)意警務(wù)的理念溯源及其在我國(guó)的實(shí)踐意義[J].公安研究,2012，(7):13.

[3]郟紅雯.創(chuàng)意警務(wù)的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑探析[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(10):145.

[4]梁慧穩(wěn).創(chuàng)意警務(wù)析解[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(9):145.

[5]錢潔.談創(chuàng)意警務(wù)的理念溯源及其在我國(guó)的實(shí)踐意義[J].公安研究,2012，(7):13.

[6]陳光明.以創(chuàng)新創(chuàng)意警務(wù)激發(fā)基層基礎(chǔ)工作活力的實(shí)踐與思考[J].公安研究，2012，(11):40.

[7]張躍進(jìn).關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)意警務(wù)的若干思考[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(1):145.

[8]鐘云華.創(chuàng)意警務(wù):內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)與評(píng)價(jià)維度[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(3):141.

[9]任圓.當(dāng)前中國(guó)群體性突發(fā)事件中的政治信任:結(jié)構(gòu)、運(yùn)行與對(duì)策[D].上海：華東師范大學(xué)政治學(xué)院，2010.

[10]錢潔.談創(chuàng)意警務(wù)的理念溯源及其在我國(guó)的實(shí)踐意義[J].公安研究，2012，(7):15.

[11]唐晉.大國(guó)策:通向大國(guó)之路的中國(guó)政治（政治與政府信任）[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2009.155-157.

[12]夏學(xué)案.轉(zhuǎn)型期的中國(guó)人[M].天津:天津人民出版社，2001.175.

[13]盧曼.信任:一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的簡(jiǎn)化機(jī)制[M].瞿鐵鵬，李強(qiáng)，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005.118.

[14]陳立新，辛玉軍.政府官員道德責(zé)任追究問(wèn)題探析[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(3)：37.

New Thinking and New Methodsof PoliceGroundwork at Grass-rootsUnder theCreativePolicing——Taking Dongfang City of Hainan Province as an Example

MAOQiang,LIU Hong-bo,HU Jing
(People's Public Security of China,Beijing,10038)

Creative policing is an innovative choice putting forward by Suzhou police in 2008 in order to solve the contradiction between inadequate police force and various police work.It is a new policing mode adapting to the change of climate based on creative thinking and creative ability for the policing development.Its essence is the innovation of police power operation mode.Through empirical analysis of Dongfang police groundwork at basic level,from the angle of strengthening the construction of grass-roots power,this article puts forward“police officer holding the post of village official concurrently”as a new thinking and method and tries to explore the establishment of a new social management mode and the enhancement of the ability of police groundwork at grass-roots and new way of harmony between police and people.

creative policing;groundwork at grass-roots;grass-roots construction

D631.41

A

2095-1140（2014）01-0104-06

（責(zé)任編輯：左小絢）

2013-08-15

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“創(chuàng)意警務(wù)下公安基層基礎(chǔ)工作的新思維與新方法”（2013SKX02-5）。作者簡(jiǎn)介：毛強(qiáng)（1988-），男，山東臨沂人，中國(guó)人民公安大學(xué)2011級(jí)比較警察研究方向碩士研究生；劉紅波（1981-），男，湖南邵陽(yáng)人，中國(guó)人民公安大學(xué)2011級(jí)比較警察研究方向碩士研究生；胡婧（1989-），女，江西九江人，中國(guó)人民公安大學(xué)2011級(jí)比較警察研究方向碩士研究生。