徐湘龍，柏純潔

（湖南省郴州市北湖區(qū)人民檢察院，湖南郴州423000）

基層檢察機(jī)關(guān)社會治安綜合治理工作中的問題與對策

徐湘龍，柏純潔

（湖南省郴州市北湖區(qū)人民檢察院，湖南郴州423000）

社會治安綜合治理是黨中央從我國國情出發(fā)，提出的整頓社會治安的總方針，是解決社會治安問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家和諧發(fā)展的根本途徑。當(dāng)前，基層檢察機(jī)關(guān)在社會治安綜合治理工作中還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在檢察改革的大背景下，不斷完善工作機(jī)制和方法，積極應(yīng)對新形勢下社會治安綜合治理工作對基層檢察機(jī)關(guān)提出的新挑戰(zhàn)。

治安管理；社會治安綜合治理；檢察工作改革

社會治安綜合治理（以下簡稱“綜治”）是一項(xiàng)浩大的社會系統(tǒng)工程，是指在各級黨委和政府的統(tǒng)一布局、領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各方面的力量，運(yùn)用多種手段來解決社會治安問題，從根本上預(yù)防和打擊違法犯罪活動，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會秩序，保障社會穩(wěn)定的目的。[1]檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在綜治中承載著不可替代的作用，特別是基層檢察機(jī)關(guān)的作用尤其顯著。在此，本文擬就基層檢察機(jī)關(guān)參與綜治的作用、現(xiàn)存的問題及完善對策進(jìn)行探討。

一、基層檢察機(jī)關(guān)在社會治安綜合治理工作中的作用

基層檢察機(jī)關(guān)參與綜治的作用包括直接和間接兩個方面。其中參與綜治的直接作用主要體現(xiàn)在對普通治安案件的處置和對刑事案件的處置上。

一般情況下，檢察機(jī)關(guān)并不參與普通治安案件的處理，但是檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門會對其受理的普通治安案件的舉報、控告和自首進(jìn)行法律監(jiān)督，掌握基本的案件線索，并對案件進(jìn)行分流。第一，認(rèn)為舉報人、控告人提供的線索依法應(yīng)由公安機(jī)關(guān)立案，而公安機(jī)關(guān)不予立案的，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門實(shí)行法律監(jiān)督，并責(zé)其修正。第二，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為舉報人、控告人提供的案件線索不屬于本院管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人、控告人到相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報，如須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施。第三，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自首人提供的線索，認(rèn)為自首人的行為符合治安案件的，應(yīng)當(dāng)將案件線索、自首人移交公安機(jī)關(guān)處理。

檢察機(jī)關(guān)對刑事案件的處置直接作用于綜治。第一，基層檢察院偵查監(jiān)督部門對偵查機(jī)關(guān)的違法行為進(jìn)行法律監(jiān)督，依法發(fā)出《糾正違法通知書》。第二，偵查監(jiān)督部門對公安機(jī)關(guān)提請批捕的案件進(jìn)行審查，符合逮捕條件的，依法予以批準(zhǔn)逮捕；對不符合逮捕條件的，依法不予以批準(zhǔn)逮捕；若犯罪嫌疑人已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立即釋放犯罪嫌疑人。第三，公訴部門對公安機(jī)關(guān)和本院自行偵查終結(jié)的案件進(jìn)行審查，決定是否提起公訴。對提起公訴的案件，還應(yīng)出庭公訴，并依法對法院的判決進(jìn)行法律監(jiān)督，若法院判決有誤或者畸重、畸輕的，可行使抗訴權(quán)。第四，監(jiān)所檢察部門對已判決的刑事案件進(jìn)行法律監(jiān)督，對不符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，應(yīng)要求執(zhí)行機(jī)關(guān)將其收押；對在執(zhí)行刑罰期間的監(jiān)外執(zhí)行的重新犯罪的犯罪分子，由監(jiān)所檢察部門進(jìn)行審查批捕。

除此之外，檢察機(jī)關(guān)還可以通過對職務(wù)犯罪的偵查，對民事、行政案件判決的監(jiān)督，間接地起到維護(hù)社會穩(wěn)定作用。對治安案件的監(jiān)督和對刑事案件的辦理、監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)自身的職責(zé)所在，通過這些訴訟活動檢察機(jī)關(guān)直接或間接地打擊了違法犯罪，保護(hù)了公民人身和財產(chǎn)的安全，在綜治當(dāng)中發(fā)揮了異常重要的作用。

二、基層檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理工作中存在的問題

基層檢察機(jī)關(guān)由于案多人少，另一方面也沒有厘清檢察業(yè)務(wù)與綜治的關(guān)系，導(dǎo)致當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)在參與綜治的工作中存在著諸多問題。

（一）缺乏總體上的布局、規(guī)劃

現(xiàn)行的制度設(shè)計和法律架構(gòu)，對于基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何參與到綜治當(dāng)中，具體應(yīng)該有哪些責(zé)任分配，有哪些相關(guān)程序要求都沒有規(guī)定。這必然使得檢察機(jī)關(guān)在參與綜治工作時缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致在參與綜治工作時過于自由和無序。此外，檢察機(jī)關(guān)并沒有將綜治工作提升到應(yīng)有的高度，沒有將綜治工作納入目標(biāo)考核體系。這樣勢必會造成綜治工作浮于形式、敷衍了事。

（二）思想觀念錯誤，作用難以發(fā)揮

綜治注重打擊和預(yù)防相結(jié)合、標(biāo)本兼治，要求全社會的各個部門和組織共同配合、協(xié)力共抓。但是，現(xiàn)在各個機(jī)關(guān)單位單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在基層檢察機(jī)關(guān)這種工作思想也普遍存在。這直接導(dǎo)致了基層檢察機(jī)關(guān)參與綜治工作時不夠深入。同時，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)往往注重的是事后監(jiān)督，跟綜治事前預(yù)防和事后監(jiān)督相結(jié)合的要求不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)參與綜治工作的法律效果和社會效果難以統(tǒng)一，無法真正發(fā)揮基層檢察機(jī)關(guān)參與綜治工作的作用。

（三）工作方式單一，成效不大

綜治工作是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，而且隨著社會的不斷發(fā)展不斷地出現(xiàn)新的情況，即使在同一時期在不同的地區(qū)也有著各自的特點(diǎn)。在司法實(shí)踐中，基層檢察機(jī)關(guān)往往對綜治工作缺乏實(shí)際深入的調(diào)查，經(jīng)常仿照其他地方的方式、方法去開展工作，導(dǎo)致出了力工作成效卻不大。

三、完善檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理工作的措施

（一）健全綜治工作機(jī)制，明確綜治工作任務(wù)

健全綜治工作機(jī)制，主要可采取以下幾項(xiàng)措施。第一，強(qiáng)化綜治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組建固定的綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，并由領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)建具體的綜治網(wǎng)絡(luò)，將綜治任務(wù)進(jìn)行分解，將責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，并將綜治工作業(yè)績納入到年度考核目標(biāo)。第二，明確基層檢察機(jī)關(guān)對各項(xiàng)綜治工作的目標(biāo)要求。基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合目標(biāo)要求，確定自己參與綜治工作的方向和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定具體方案。[2]

（二）改變思想觀念，做到事前預(yù)防與事后監(jiān)督并重

基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)改變思想觀念，加強(qiáng)與其他單位的合作、強(qiáng)化對相關(guān)單位的法律監(jiān)督，做到事前預(yù)防與事后監(jiān)督并重。具體說來，基層檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合實(shí)際案件提出檢察建議，推動相關(guān)單位建立健全管理制度，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)所辦案件，向相關(guān)單位提出的加強(qiáng)管理、預(yù)防犯罪的書面意見或整改措施?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮檢察建議在綜治當(dāng)中的作用，增強(qiáng)檢察建議的事前預(yù)防和事后監(jiān)督實(shí)效，對檢察建議進(jìn)行歸口管理，著力對社會治安管理工作中的違法犯罪行為和案發(fā)單位治安漏洞進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)督。[3]

（三）創(chuàng)新工作方式，提高綜治工作效率

基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合地方特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式。具體的創(chuàng)新措施建議有如下幾點(diǎn)：第一，創(chuàng)設(shè)基層檢察室。可以選擇一些地處偏遠(yuǎn)或者治安問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)基層檢察室。檢察室人員可常駐也可每周設(shè)置值班日，主要負(fù)責(zé)接待群眾來訪，收集職務(wù)犯罪的線索材料，開展犯罪預(yù)防，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行未成年人犯罪幫教工作等，使基層檢察機(jī)關(guān)真正地參與到綜治基層一線，提升檢察機(jī)關(guān)的影響力。第二，建立社區(qū)檢察官制度。由基層檢察院統(tǒng)一分配檢察員到社區(qū)，實(shí)行一對一服務(wù)，建立經(jīng)常性的聯(lián)系，為社區(qū)群眾提供法律咨詢，了解社情民意，開展職務(wù)犯罪預(yù)防等工作。第三，開設(shè)檢察開放日，審查公開，讓更多的人民群眾了解檢察機(jī)關(guān)的辦案程序，讓更多的人民群眾感受到法律的公平與正義，從而達(dá)到預(yù)防犯罪，減少涉檢矛盾隱患的目的。第四，在人口密集的城市街道設(shè)立宣傳臺，定時發(fā)放法律宣傳資料，接受法律咨詢，及時了解人民群眾的訴求，接受人民群眾的監(jiān)督。

[1]吳春庚.我國社會治安綜合治理的模式選擇[J].滁州學(xué)院學(xué)報, 2010(2).

[2]廖志恒.論我國社會轉(zhuǎn)型時期治安控制[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報, 2002(1).

[3]李全義.檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理的地位和作用[J].中共桂林市委黨校學(xué)報,2007(4).

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1673―2391(2014)12―0040―02

2014-11-20責(zé)任編校：譚明華