劉仕華

（利川市人民檢察院，湖北利川445400）

“五個檢察”視閾下的湖北檢察機關(guān)自偵工作解讀

劉仕華

（利川市人民檢察院，湖北利川445400）

湖北省人民檢察院提出的“五個檢察”的發(fā)展目標，是湖北省檢察機關(guān)自偵辦案的重要精神內(nèi)涵。其中，實力檢察是檢察機關(guān)自偵辦案發(fā)展的硬實力，創(chuàng)新檢察是檢察機關(guān)自偵辦案的創(chuàng)新驅(qū)動力，法治檢察是檢察機關(guān)自偵辦案的制度約束力，文明檢察是檢察機關(guān)自偵辦案的文化感召力，人本檢察是檢察機關(guān)自偵辦案的隊伍凝聚力。

“五個檢察”；實力檢察；創(chuàng)新檢察；法治檢察；文明檢察；人本檢察

為更好地發(fā)揮檢察機關(guān)在依法治國進程中的作用，湖北省第十三次檢察工作會議提出確立“五個檢察”的發(fā)展目標，通過“實力檢察”、“創(chuàng)新檢察”、“法治檢察”、“文明檢察”和“人本檢察”的磨練打造，實現(xiàn)湖北檢察事業(yè)的全面發(fā)展和進步。作為檢察機關(guān)司法職能的重要成分之一，檢察機關(guān)自偵工作應當堅持和把握“五個檢察”的精神內(nèi)涵，把“五個檢察”貫徹到自偵辦案工作的方方面面。

一、“實力檢察”：檢察機關(guān)自偵辦案工作發(fā)展的硬實力

在檢察機關(guān)自偵辦案工作中貫徹“五個檢察”的精神，打造“實力檢察”，提高自偵辦案的硬實力，著力點主要在以下幾個方面。

（一）著力高素質(zhì)自偵隊伍的建設

半個多世紀前，毛澤東同志就指出：“世間一切事物中，人是第一可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來”。這充分體現(xiàn)了新中國第一代領(lǐng)導人對人才的高度重視。檢察機關(guān)自偵部門，是人民檢察院的一個重要組成部分，肩負著揭露職務犯罪、證實職務犯罪、打擊職務犯罪、維護人民的根本利益、保障全面建設小康社會宏偉工程順利進行的重要職責。根據(jù)最高檢《2014-2018年基層人民檢察院建設規(guī)劃》要求：到2018年，基層檢察院本科以上學歷人員占比達到90%左右。湖北檢察機關(guān)自偵隊伍已基本上實現(xiàn)了這個目標。目前，與省人民檢察院提出的“辦好檢察專業(yè)法學碩士、博士研究生班”的要求，還有一定的差距。由于當前正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，貪污、賄賂等職務犯罪仍處于多發(fā)、高發(fā)期，檢察機關(guān)察辦職務犯罪的任務仍然十分艱巨。大多數(shù)地方檢察機關(guān)自偵部門普遍存在案多人少的矛盾，在工作之余參加學習和培訓的時間有限，需要在工作效率和機制上挖潛促能。

（二）著力提高自偵科技裝備水平

現(xiàn)代科技在提高社會經(jīng)濟水平的同時，也對偵察工作產(chǎn)生了重大影響，對偵查工作提出了全新要求。科技與偵查的關(guān)系具體表現(xiàn)在：科技加大了偵查對社會生活的干預程度；科技改變了偵查的表現(xiàn)方式，使偵查方式更具隱形性和強制性；科學技術(shù)改變了偵查的制約方式，增大了對偵查進行審查和救濟的困難，也改變了證據(jù)體系以及證據(jù)法規(guī)范；科學技術(shù)影響偵查措施體系的整合，形成了傳統(tǒng)偵查措施與高科技偵查措施綜合應用、優(yōu)勢互補的態(tài)勢。[1]在偵查活動中，科技是一把雙刃劍。一方面科技提高了偵查取證的能力和水平，另一方面，犯罪分子也開始利用先進的科技手段降低犯罪成本，提高犯罪的隱蔽性，增加了偵查破案的難度?！逗笔z察機關(guān)“五個檢察”建設實施綱要》對檢察機關(guān)自偵科技裝備進行了全局規(guī)劃，要求：通過推進基礎網(wǎng)絡、安全保密、網(wǎng)絡管理等基礎建設，從2013年至2017年，分年度、分步驟完成專線網(wǎng)帶寬升級、同步錄音錄像系統(tǒng)高清數(shù)字化改造等工作。此外，湖北省人民檢察院還要求結(jié)合湖北實際，在偵查指揮中心、案件管理中心、法律監(jiān)督調(diào)查等工作中開展自主研發(fā)，實現(xiàn)與全國統(tǒng)一業(yè)務應用軟件無縫對接，并網(wǎng)運行。

二、“創(chuàng)新檢察”：檢察機關(guān)自偵辦案工作的創(chuàng)新驅(qū)動力

在人類歷史長河中，改革創(chuàng)新是社會發(fā)展和歷史前進的一種基本方式，是一個國家和民族興旺發(fā)達的決定性因素。檢察機關(guān)自偵辦案也需要改革創(chuàng)新，打造“創(chuàng)新檢察”，通過創(chuàng)新檢察機關(guān)自偵體制和自偵工作機制改革實施方案，完善自偵體制和自偵工作機制建設，全面落實各項改革措施。

（一）以創(chuàng)新解自偵難題，以創(chuàng)新求自偵發(fā)展

在打擊查處職務犯罪的過程中，基層檢察機關(guān)自偵部門一直發(fā)揮著主力軍的作用。對自偵部門的人員數(shù)量和質(zhì)量問題，可以通過創(chuàng)新加強自偵力量和自偵隊伍建設。如充實自偵部門的辦案力量，加強對自偵部門的裝備配置，增強對自偵人員業(yè)務素質(zhì)和偵查能力的培訓教育。通過創(chuàng)新自偵機制，提高自偵效能的發(fā)揮。具體措施包括：落實湖北省人民檢察院和省紀委關(guān)于加強工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合的意見精神，堅持依法辦案、分工履職，提前介入、及時移交、同時立案、監(jiān)察機關(guān)行政執(zhí)法辦案證據(jù)直接作為刑事訴訟證據(jù)使用，進一步健全和落實協(xié)作配合長效機制；探索建立新型檢律關(guān)系，通過與省司法廳、省律師協(xié)會共同制定出臺關(guān)于建立新型檢律關(guān)系的制度規(guī)范，溝通協(xié)調(diào)因辯護律師提前介入對自偵辦案的影響；加快自偵辦案訊問的法治化和科技化步伐，有效利用技術(shù)偵查措施、網(wǎng)絡偵查等方法，創(chuàng)新自偵辦案模式。

（二）加強自偵思維創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新

創(chuàng)新思維就是不受現(xiàn)成的常規(guī)思路的約束，尋求對問題的全新的、獨特性的解決方法的思維過程。機制創(chuàng)新是指一個單位為優(yōu)化各組成部分之間、各生產(chǎn)經(jīng)營要素之間的組合，提高效率，增強整個單位的競爭能力而在運營機制方面進行的創(chuàng)新活動。機制包括利益機制、激勵機制、競爭機制、經(jīng)營機制、發(fā)展機制、約束機制等。機制創(chuàng)新包括以上各個方面機制的創(chuàng)新。如某地成立偵查指揮中心，作為檢察院單設的內(nèi)設機構(gòu)之一，獨立于各辦案部門，直接對檢察長負責，在當時的中國就是一個首創(chuàng)。[2]這就是制度、機制創(chuàng)新的具體表現(xiàn)形式。

自偵思維創(chuàng)新在《湖北省檢察機關(guān)“五個檢察”建設實施綱要》第二部分有較為顯著的體現(xiàn)，湖北省正探索在相關(guān)案件中開展公開調(diào)查、公開辦案和非強制性辦案工作；建立健全與發(fā)案單位的聯(lián)系、溝通、協(xié)作機制，積極推動辦案模式從傳統(tǒng)、封閉、神秘模式向開放式模式轉(zhuǎn)變；發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在的制度和規(guī)范方面的若干問題，可以通過檢察建議的方式要求相關(guān)單位完善。最近3年，湖北省各級檢察機關(guān)先后分別向有關(guān)主管部門提出檢察建議1676件、7758件和4148件（見近3年湖北省人民檢察院工作報告）。其中，僅2011年就有8件檢察建議和案例分析被最高人民檢察院評為十佳、優(yōu)秀檢察建議、案例分析。自偵領(lǐng)域還需要建立全面客觀收集證據(jù)的工作模式，確保自偵辦案中既重視收集有罪、罪重證據(jù)，又注意收集無罪、罪輕證據(jù)；健全“前緊后松”辦案模式，嚴格規(guī)范立案前的調(diào)查、初查程序，防止“標準”和“措施”前移，做到“前緊”，引導干警提高風險決策能力，做到“后松”。

三、“法治檢察”：檢察機關(guān)自偵辦案工作的制度約束力

貫徹“五個檢察”精神，打造“法治檢察”，加強檢察機關(guān)自偵辦案的制度約束力，要求作好以下幾個方面的工作。

（一）自偵辦案過程中要大力弘揚社會主義法治精神

“社會主義法治理念”與“法治精神”兩個概念在內(nèi)容上互相銜接。前者重點強調(diào)法治的社會主義方向和基本原則，諸如依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導等；后者主要強調(diào)全面實施依法治國方略、維護社會公平正義、促進社會和諧的重要戰(zhàn)略思想和法治的普適精神。[3]法治精神是植根于人們內(nèi)心的對法治理想的向往，是人們對法治的自覺認同并由此產(chǎn)生的信仰。各級檢察機關(guān)要認真落實《全面推進法治湖北建設的實施意見》，貫徹《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)化法治環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，積極參與打造“全國最優(yōu)法治環(huán)境”活動，促進全省各項工作法治化。最高檢有關(guān)領(lǐng)導在視察湖北檢察工作時提出，貫徹落實修改后的刑訴法要始終堅持、牢固樹立正確的執(zhí)法理念，要進一步強化保障人權(quán)意識、證據(jù)規(guī)則意識、程序公正意識、辦案效率意識和監(jiān)督制約意識。著眼于貫徹落實修改后的刑訴法，強調(diào)要強化“五個意識”。它這是社會主義法治精神在刑事司法領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。[4]

（二）自偵辦案應嚴格依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為

公正是執(zhí)法的靈魂，是執(zhí)法的終極目的。司法公正要求有公正的法律，但有了公正的法律并非就有公正的結(jié)果。因為立法所確定的一般公正由于法律規(guī)范本身的局限性，在適用個案時并不能必然地轉(zhuǎn)化為個別公正。個別公正還有賴于能動的司法活動。公正的程序是能動司法活動的準則。自偵部門是檢察機關(guān)內(nèi)部最前沿的辦案部門，其執(zhí)法行為的規(guī)范性、執(zhí)法程序的合法性，直接決定了檢察機關(guān)自身的法律定位和法律職能目標的實現(xiàn)。在刑事訴訟中，法治的精髓是程序之治，而證據(jù)是實現(xiàn)程序法治的基石。對司法權(quán)的監(jiān)督制約是實現(xiàn)司法公正的有效保障。為此，湖北省人民檢察院先后制定了《案件管理暫行辦法》和《訴訟違法線索管理辦法》，健全完善“全面管理、統(tǒng)分結(jié)合、分工負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的執(zhí)法管理模式。自偵部門在辦案過程中一定要貫徹實施修改后的刑訴法，深刻領(lǐng)會新規(guī)定、新內(nèi)容，恪守法治精神，提升自偵辦案的法治化水平。

（三）自偵辦案應提升嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法水平

執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)工作的中心，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能必須通過執(zhí)法辦案得以體現(xiàn)和落實。如何執(zhí)法，以什么方式執(zhí)法，不僅關(guān)系到檢察機關(guān)的公信力，而且在一定意義上也影響著公平正義的實現(xiàn)和社會的和諧穩(wěn)定。各級檢察機關(guān)必須毫不動搖地堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅持不懈地抓好執(zhí)法規(guī)范化建設，著力健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為，著力加強執(zhí)法管理、強化執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法培訓力度、提升執(zhí)法素質(zhì)，切實落實習總書記“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的重要要求。[5]檢察機關(guān)自偵辦案過程中，應當堅持嚴格、公正、廉潔執(zhí)法與理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法并重，必須辯證地把握兩者的關(guān)系。嚴格、規(guī)范、公正、文明是檢察機關(guān)自偵辦案的標準和要求，也是對整個檢察機關(guān)乃至于全國各類執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法活動的本質(zhì)要求。

四、“文明檢察”：檢察機關(guān)自偵辦案工作的文化感召力

貫徹“五個檢察”精神，打造“文明檢察”，強化檢察機關(guān)自偵辦案工作的文化感召力，主要有以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）堅持社會主義法治理念和政法干警核心價值觀

社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值觀的集合體，是指導和調(diào)整社會主義立法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。政法干警核心價值觀是社會主義核心價值體系在政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會主義法治文化的精髓?！爸艺\、為民、公正、廉潔”是政法工作所共同具備的職業(yè)共性價值，是植根于政法干警內(nèi)心深處的意識形態(tài)和核心理念，是職業(yè)的良知，是公正執(zhí)法之魂、安身立命之本。它體現(xiàn)出職業(yè)的光輝，具有內(nèi)涵的完整性和指導的長期性。[6]按照《湖北省檢察機關(guān)“五個檢察”建設實施綱要》的規(guī)劃，湖北省檢察機關(guān)部署深入開展以忠誠、為民、公正、廉潔為主題的政法干警核心價值觀教育實踐活動，堅持用政法干警核心價值觀引領(lǐng)檢察工作和檢察隊伍建設，真正使政法干警核心價值觀內(nèi)化于心、外踐于行，成為全體檢察人員共同的精神力量、職業(yè)操守和行為準則。政法干警核心價值觀是一項管長遠、管方向、管人心的事情，檢察機關(guān)自偵部門必須結(jié)合自身實際，認真學習、深刻領(lǐng)會。八字核心價值觀中，“忠誠”、“廉潔”是對所有公務人員的基本要求，“公正”、“為民”則更能體現(xiàn)法律職業(yè)倫理的獨特價值。

（二）加強以法治精神和公信力為主題的檢察文化建設

檢察文化是檢察機關(guān)全體檢察人員共同擁有的，用來指導彼此行為的價值觀體系。檢察文化是中國特色社會主義先進文化的組成部分，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能過程中衍生的法律文化。檢察機關(guān)加強檢察文化建設，可以使檢察文化內(nèi)化為檢察人員的道德準則和行為標準，不斷提高全體檢察人員的道德素質(zhì)和業(yè)務能力，有利于構(gòu)建一支政治堅定、廉潔高效、業(yè)務精湛、執(zhí)法公正的檢察隊伍，全面推進檢察事業(yè)的發(fā)展。檢察機關(guān)非常重視公信力的構(gòu)建，最高人民檢察院于2012年1月開通了“檢察文化建設網(wǎng)”。該網(wǎng)站包含有文化建設、文化動態(tài)、文化采風、文化專題、檢察文學藝術(shù)、檢察影視、圖書出版、歷史文化等8個一級欄目和23個子欄目。其建設的主要目的是更好地繁榮檢察文化，提升檢察系統(tǒng)的社會形象和執(zhí)法公信力。湖北省人民檢察院要求各級檢察機關(guān)堅持以我為主、因地制宜、簡便易行地拓展檢察文化活動陣地。檢察機關(guān)自偵部門應當借助這個平臺和成熟的經(jīng)驗作法，在“文明檢察”構(gòu)建活動中，充分宣傳自偵辦案的重要性和必要性，最大限度地提升自偵辦案的文化感召力。

五、“人本檢察”：檢察機關(guān)自偵辦案工作的隊伍凝聚力

在自偵辦案工作中，貫徹“五個檢察”精神，打造“人本檢察”，增強檢察機關(guān)自偵辦案隊伍的凝聚力，重在堅持以下行為準則。

（一）堅持執(zhí)法為民，提高自偵辦案的群眾工作能力和水平

執(zhí)法為民不但是社會主義法治理念的主要內(nèi)容，而且還是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。必須牢固樹立一切為了人民、一切依靠人民、一切保護人民的執(zhí)法為民意識，才能有效地防止檢察執(zhí)法中的權(quán)力錯位，以嚴格、公正、文明的執(zhí)法行為抵御腐朽思想對檢察干警的侵蝕。[7]故而，要將執(zhí)法為民真正落實到具體的執(zhí)法工作中，落實到檢察自偵辦案人員的具體行動中，而不是停留在口號和一般要求上。為更好地順應人民群眾對檢察工作的新期待，2013年湖北省人民檢察院制定了《關(guān)于進一步深化、細化、實化檢察機關(guān)群眾工作的實施意見》，指導全省檢察機關(guān)不斷加強和改進新形勢下的群眾工作，增強檢察工作的親和力。各級檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案過程中，必須樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾；要始終把群眾的利益放在第一位，在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都要細心研究和關(guān)心群眾的利益；要帶著對人民群眾的深厚情感執(zhí)法，特別是對那些無權(quán)、無勢、無助的弱勢群體人員的合法權(quán)益，要格外注意加以保護；對人民群眾反映強烈的執(zhí)法熱點、難點問題，要有針對性地采取有效措施，不斷提出和完善為民執(zhí)法新舉措。要堅持根據(jù)時代特點和科技發(fā)展趨勢，打造網(wǎng)站、博客、微博、微信、手機客戶端“五位一體”的“鄂檢網(wǎng)陣”，用心做好“指尖”上的群眾工作。

（二）在自偵辦案中尊重人格尊嚴，維護人權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷

人格尊嚴，是人作為社會的一員應受到的尊重。在現(xiàn)實中，人們只有擺脫了政治、經(jīng)濟等方面的壓迫，相互的尊重才有現(xiàn)實基礎，才能保障人格尊嚴。檢察機關(guān)自偵辦案中，要求尊重訴訟參與人的人格尊嚴，特別是注重對犯罪嫌疑人人格尊嚴的尊重。人格尊嚴不僅是最高價值，而且是絕對的價值。它在任何情況下都對國家具有約束力，在任何情況下都不得被克減、限制或剝奪。人權(quán)是指人們應當平等地享有的權(quán)利，包括人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身自由和其他民主權(quán)利以及經(jīng)濟、文化和社會等方面的權(quán)利。我國2004年憲法修正案和2012年刑訴法修正案均明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”人文關(guān)懷是以“人是目的”為宗旨的普遍的人類自我關(guān)懷，表現(xiàn)為對人的生命、價值、命運和尊嚴的關(guān)懷，對人的生存狀況和生活條件的關(guān)切。作為檢察機關(guān)查處職務犯罪的主體，自偵部門的工作較多地涉及當事人基本權(quán)利和人權(quán)保障事宜，其在自偵辦案中應高度注意秉持尊重人格尊嚴、維護人權(quán)、體現(xiàn)人文關(guān)懷的精神，踐行“人本檢察”目標的要求。

（三）堅持自偵辦案干警的主體地位，強化干警的主人翁意識

人本檢察的核心內(nèi)容是對檢察干警，特別是自偵辦案干警主體地位的認知和尊重。堅持自偵辦案干警的主體地位，就是要強調(diào)在檢察機關(guān)的法律監(jiān)督以及偵查活動中辦案干警的定位，辦案干警是自偵活動的發(fā)出者、承擔者和執(zhí)行者。堅持自偵辦案干警的主體地位，也是保障干警合法權(quán)益、確保干警能心無旁騖地全身心投入工作的前提。主人翁意識是社會主義法律意識的本質(zhì)體現(xiàn)，即社會主義性質(zhì)的權(quán)利主體意識。各級檢察機關(guān)及其自偵部門要充分尊重干警、愛護干警、理解干警、關(guān)心干警，增強自偵干警的主人翁意識，調(diào)動自偵干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要建立和落實檢察機關(guān)領(lǐng)導干部聯(lián)系自偵干警、日常交流談心等制度，暢通與自偵干警的溝通渠道。要在“從嚴治檢”的同時，堅持“從優(yōu)待警”，盡可能滿足自偵干警的合理需求，幫助自偵干警解決工作和生活中的實際困難。

[1]楊郁娟.論科技發(fā)展對偵查的影響[J].廣州市公安管理干部學院學報,2010(2):17-20．

[2]郭清君,周澤春.指揮中心：有效破解辦案“瓶頸”[J]．人民檢察, 2008(8):52-54．

[3]張文顯.弘揚法治精神[N].法制日報,2007-08-17(3)．

[4]敬大力.弘揚法治精神強化五個意識[N].檢察日報,2012-07-09 (3)．

[5]李恩樹．毫不動搖堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法[N]．法制日報,20 13-04-15(1)．

[6]任高潮．政法干警核心價值觀的精神內(nèi)涵及要求[N]．人民法院報,2012-04-11(5)．

[7]曾獻文．執(zhí)法為民：法律與政治的珠聯(lián)璧合[N]．檢察日報,2006-11-05(3)．

D916

A

1673―2391(2014)12―0170―04

2014-10-16責任編校：譚明華

湖北省人民檢察院2013年檢察理論研究重點項目（HJ2013A04）。