沈首軍 上海鐵路局經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處

1 非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

1.1 非運(yùn)輸企業(yè)概況

上海鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及現(xiàn)代物流、商業(yè)服務(wù)、旅游廣告、批發(fā)貿(mào)易和物資采供、房產(chǎn)置業(yè)、工程建筑、信息咨詢、租賃保險(xiǎn)、工業(yè)制造、賓館餐飲和商業(yè)印刷等產(chǎn)業(yè)。到2013年底，總資產(chǎn)180億元，凈資產(chǎn)57億元，行政性重組企業(yè)122家、工商登記注冊(cè)企業(yè)176家，職工11 758人。2013年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入348億元，報(bào)表利潤(rùn)5.3億元、考核利潤(rùn)11.6億元。非運(yùn)輸企業(yè)已成為全局的重要經(jīng)濟(jì)板塊，承擔(dān)著重要的責(zé)任與使命，有著獨(dú)特的地位和作用。

1.2 非運(yùn)輸企業(yè)管理演變

在非運(yùn)輸企業(yè)的改革發(fā)展中，企業(yè)管理作為至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作也得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，筆者歸納為五個(gè)轉(zhuǎn)變，即：基本實(shí)現(xiàn)了由分散管理向行業(yè)化管理、由多層管理向扁平化管理、由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理、由粗放管理向精細(xì)化管理、由主輔分離向多元化經(jīng)營(yíng)一體化管理的轉(zhuǎn)變，從而具有了區(qū)別于社會(huì)企業(yè)和鐵路運(yùn)輸站段的濃厚特色，形成了路局經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處（上海鐵路多經(jīng)投資中心）為路局非運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)17家控股非運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行直接管理、對(duì)5家集經(jīng)總公司實(shí)行行業(yè)管理，下設(shè)子分公司的管理模式，具備了一套相對(duì)成熟的管理體系，為非運(yùn)輸企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和企業(yè)管理的進(jìn)一步創(chuàng)新改進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1.3 非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題

因受鐵路長(zhǎng)期以來(lái)帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理體制機(jī)制影響，非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理還未能真正與市場(chǎng)接軌，與社會(huì)先進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)相比，在管理理念、管理模式、管理制度、市場(chǎng)機(jī)制、管理效率與管理效益等方面，均有較大差距，在依法管理、科學(xué)管理的探索和實(shí)踐上仍處于初級(jí)階段和較低水平，與當(dāng)前多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施存在著諸多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在發(fā)展定位和目標(biāo)不夠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，管理架構(gòu)體系和人員定編不適應(yīng)，決策審批和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不夠完善，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還不健全，市場(chǎng)化的資源統(tǒng)籌配置機(jī)制、用人用工和績(jī)效考核分配激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)銷管理機(jī)制尚未真正建立，信息化建設(shè)水平較為低下等方面，嚴(yán)重限制了企業(yè)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2 優(yōu)化非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要意義

在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)期和我國(guó)全面深化改革的新形勢(shì)下，隨著中國(guó)鐵路政企分開(kāi)、貨運(yùn)組織改革深化推進(jìn)等后續(xù)效應(yīng)的放大，全局非運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和深化改革的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理對(duì)于解決非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，快速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

（1）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理是落實(shí)非運(yùn)輸企業(yè)出資人代表職責(zé)，健全鐵路國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的必然要求。通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，有利于進(jìn)一步明晰全局非運(yùn)輸企業(yè)各個(gè)層級(jí)的經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)和管理架構(gòu)，為建立健全符合我局非運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和監(jiān)管體系、實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。

（2）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理是適應(yīng)內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境變化需要，促進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，全面實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。在我局所處長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、東部鐵路率先發(fā)展的時(shí)代背景下，通過(guò)優(yōu)化非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，有利于進(jìn)一步加大內(nèi)部資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效提升綜合管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（3）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理是全面提升非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)和管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，有利于進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，拓展經(jīng)營(yíng)思路，健全管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，充分調(diào)動(dòng)全局非運(yùn)輸企業(yè)干部職工的積極性，破除發(fā)展中的主觀、客觀障礙，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3 優(yōu)化非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的建議

基于我局非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀和多元化經(jīng)營(yíng)一體化管理的戰(zhàn)略，筆者建議，新形勢(shì)下優(yōu)化非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理必須因勢(shì)利導(dǎo)、適新應(yīng)變，堅(jiān)持以市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)全局效益最大化目標(biāo)，解放思想觀念，引入市場(chǎng)機(jī)制，兼顧行業(yè)特色，完善治理體系，全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，快速增強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。具體建議如下：

3.1 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

一是強(qiáng)化理念創(chuàng)新。樹(shù)立“提升品質(zhì)”發(fā)展理念，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)發(fā)展的投入和支持力度，促進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)從數(shù)量粗放型向質(zhì)量集約型轉(zhuǎn)型發(fā)展。樹(shù)立“適應(yīng)市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，從常規(guī)化經(jīng)營(yíng)向個(gè)性化經(jīng)營(yíng)延伸，從單體經(jīng)營(yíng)向連鎖經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合營(yíng)銷、合作經(jīng)營(yíng)延伸，從成熟產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸。樹(shù)立“改革創(chuàng)新”管理理念，堅(jiān)持以人為本、以知識(shí)為本，重視職工群眾首創(chuàng)精神，從單純的完成任務(wù)向追求企業(yè)和員工共同成長(zhǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理方式向以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變，著力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力與動(dòng)力。

二是優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持全局利益最大化的價(jià)值取向，探索全局資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用新模式，通過(guò)建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)和相應(yīng)工作平臺(tái)與機(jī)制，加強(qiáng)全局有增值開(kāi)發(fā)價(jià)值的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理與利用。按照資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、資本向骨干企業(yè)集中的思路，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源分散企業(yè)的戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組整合，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)投入產(chǎn)出分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，集中資源拓展高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，拓展品牌經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建先進(jìn)的商業(yè)模式。探索建立投融資管理機(jī)制，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作的效率和效益。

三是深化戰(zhàn)略合作。增強(qiáng)合作意識(shí)，加大合資、合營(yíng)和其他合作力度，加強(qiáng)信息、資源、技術(shù)和管理等合作共享。對(duì)內(nèi)從單純的依靠支持向內(nèi)在增長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)發(fā)展延伸，完善運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，做到內(nèi)部市場(chǎng)充分供應(yīng)、內(nèi)部資源充分利用。對(duì)外從偏重競(jìng)爭(zhēng)向競(jìng)合發(fā)展延伸，拓寬合作思路，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，發(fā)展競(jìng)合經(jīng)濟(jì)，著力打造和經(jīng)營(yíng)好客運(yùn)配套服務(wù)、工程建設(shè)和工業(yè)制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力

一是健全決策機(jī)制。以“三重一大”事項(xiàng)集體決策為重點(diǎn)，健全完善決策制度體系，探索建立重大事項(xiàng)決策票決制。健全完善決策執(zhí)行和評(píng)價(jià)體系、責(zé)任追溯體系，加強(qiáng)決策實(shí)施過(guò)程監(jiān)控和違規(guī)責(zé)任追究。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化投資中心行使好出資人權(quán)利、承擔(dān)好經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作等全局性工作、重大項(xiàng)目，探索建立專門的協(xié)調(diào)平臺(tái)和配套機(jī)制，切實(shí)加大協(xié)調(diào)、推進(jìn)力度。

二是改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。探索實(shí)施非運(yùn)輸企業(yè)分類考核、分級(jí)管理。嘗試引入EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）考核和對(duì)標(biāo)考核等方法，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，配套完善經(jīng)營(yíng)者收入與績(jī)效掛鉤辦法，逐步建立經(jīng)營(yíng)班子績(jī)效工資分類考核分級(jí)計(jì)提辦法和工資單列辦法，加大超額完成考核利潤(rùn)提取工資總額的力度。加強(qiáng)按貢獻(xiàn)分配激勵(lì)導(dǎo)向，探索試行“崗位工資+績(jī)效工資”的內(nèi)部分配機(jī)制改革，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)骨干、技術(shù)人才、重要銷售人員和關(guān)鍵業(yè)務(wù)人員等特定崗位、特殊人才、核心骨干，探索建立與市場(chǎng)基本接軌的薪酬分配制度。對(duì)為非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供資源、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、勞務(wù)的運(yùn)輸業(yè)單位，探索建立規(guī)范的資產(chǎn)收益、經(jīng)營(yíng)收益的分配機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成推動(dòng)非運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的正能量。

三是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷機(jī)制。以營(yíng)銷市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制等為重點(diǎn)，建立完善營(yíng)銷管理相關(guān)機(jī)制辦法，激發(fā)營(yíng)銷創(chuàng)效活力。創(chuàng)新采取細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶服務(wù)營(yíng)銷、戰(zhàn)略合作營(yíng)銷、品牌營(yíng)銷、價(jià)格營(yíng)銷等針對(duì)性策略和電話營(yíng)銷、會(huì)議營(yíng)銷、走訪營(yíng)銷、媒體網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、展臺(tái)營(yíng)銷等不同形式，提高營(yíng)銷水平和效率。針對(duì)營(yíng)銷組織聯(lián)合化、扁平化、概念化趨勢(shì)，創(chuàng)新采取上層搭設(shè)營(yíng)銷平臺(tái)、組團(tuán)營(yíng)銷、聯(lián)合營(yíng)銷、高層營(yíng)銷乃至與局外、路外企業(yè)合作營(yíng)銷等方式，充分發(fā)揮局內(nèi)和各方信息、資源優(yōu)勢(shì)，高層支持、抱團(tuán)合作拓展市場(chǎng)。高度重視營(yíng)銷工作人的因素，建設(shè)一支高素質(zhì)的專兼職營(yíng)銷隊(duì)伍。有需要、有條件的企業(yè)可以嘗試建立專門營(yíng)銷機(jī)構(gòu)或在市場(chǎng)（業(yè)務(wù)）部門配備專職營(yíng)銷人員。

3.3 健全管理體系，提升綜合效能

一是優(yōu)化管理職能。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一以及按權(quán)限分層次管理的原則，逐步完善管理關(guān)系，優(yōu)化管理機(jī)制，對(duì)股權(quán)變動(dòng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、投資、貸款、資產(chǎn)處置、戰(zhàn)略合作伙伴引進(jìn)、重要合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等重要事項(xiàng)按規(guī)定實(shí)行報(bào)批制度；對(duì)屬于控股企業(yè)權(quán)限的日常經(jīng)營(yíng)與決策事項(xiàng)，不進(jìn)行干預(yù)，減少影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的束縛。以“優(yōu)化經(jīng)營(yíng)布局、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，以專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)為方向，推進(jìn)企業(yè)重組整合。按照“綜合管理職能上移、加大企業(yè)本部經(jīng)營(yíng)”的思路，對(duì)總分模式企業(yè)壓縮管理層級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)和經(jīng)營(yíng)控制能力。

二是強(qiáng)化人力支撐。按照立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決急需的原則，分層制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，分步推進(jìn)實(shí)施。堅(jiān)持“重德重才、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”理念，選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)兩級(jí)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)建設(shè)，努力打造優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化人才源頭工程，增加專業(yè)對(duì)口大學(xué)生招收數(shù)量，適當(dāng)接收大專和高職生，試行市場(chǎng)引進(jìn)高端經(jīng)營(yíng)管理人才和緊缺特殊專業(yè)人才。強(qiáng)化人才的針對(duì)性培養(yǎng)和合理使用，探索試行崗位管理，積極為各類人才參與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、執(zhí)業(yè)資格考試創(chuàng)造條件。強(qiáng)化用工統(tǒng)籌管理，完善勞務(wù)用工管理和探索對(duì)優(yōu)秀勞務(wù)工激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，積極慎重實(shí)施好勞務(wù)工擇優(yōu)轉(zhuǎn)正工作。

三是完善內(nèi)控機(jī)制。深化全面預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相融合，推進(jìn)劃小核算單元。加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理，加快內(nèi)部資金的融通和資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，逐步上移集中開(kāi)展貿(mào)易等業(yè)務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)范關(guān)聯(lián)交易。規(guī)范經(jīng)營(yíng)收支行為，以合同履行、大額資金使用 、物資采購(gòu)、應(yīng)收賬款管理、重大資產(chǎn)處置、租賃經(jīng)營(yíng)等為重點(diǎn)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)察和檢查的力度和頻度。嚴(yán)格控制成本支出，優(yōu)化作業(yè)組織降低人工成本，從緊控制和合理安排經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目性支出和間管費(fèi)用支出。加強(qiáng)合同管理，完善合同簽訂、履行及法律糾紛處置有關(guān)管理制度辦法和工作流程，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。統(tǒng)籌研究制定全系統(tǒng)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮申鐵信息公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在整合利用好系統(tǒng)內(nèi)和路局現(xiàn)有信息化資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌組織研究開(kāi)發(fā)。對(duì)全局性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、酒店經(jīng)營(yíng)管理、工業(yè)產(chǎn)品管理等重大功能平臺(tái)，由經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處（投資中心）牽頭，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)開(kāi)發(fā)。對(duì)應(yīng)信息化建設(shè)改造相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)與流程，建立完善信息系統(tǒng)管理制度辦法，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸、共享、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策等平臺(tái)功能，提升效率與效益。