基層普查機構(gòu)確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量需把握的關(guān)鍵

劉麗俊

（哈爾濱市統(tǒng)計局，哈爾濱 150021）

第三次全國經(jīng)濟普查是我國步入全面建成小康社會決定性階段進(jìn)行的一次重大國情國力調(diào)查，對于促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善民生等具有十分重要的意義。普查的成功與否，與普查數(shù)據(jù)質(zhì)量密不可分?；鶎悠詹闄C構(gòu)（主要指區(qū)、縣級）在普查準(zhǔn)備、入戶登記、數(shù)據(jù)處理等階段面臨著紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的大量工作，只有抓住普查工作的實質(zhì)，圍繞幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，才能全方位、全過程地控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)而使普查數(shù)據(jù)達(dá)到準(zhǔn)確性、可銜接性、可比性的要求。

1 把握普查單位數(shù)量

一是要做好部門資料的比對工作，形成信息完備的工作底冊。這項工作雖然很繁重但非常必要，是普查工作的有效抓手，因此需要花費的時間和精力更多。基層普查機構(gòu)需收集同級稅務(wù)、質(zhì)檢、編辦、民政、統(tǒng)計、工商等部門行政登記資料，結(jié)合上級分發(fā)的資料，比對排重后形成一個比較龐大的單位信息庫，逐級分解到普查區(qū)，經(jīng)過普查員實地探查核實，做各種標(biāo)注，為最終形成較可靠的工作底冊打下基礎(chǔ)。

二是做好季節(jié)性經(jīng)營單位的普查，防止在入戶登記時漏錄。季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營單位，如農(nóng)資經(jīng)銷單位、旅游景點、采礦采沙、集貿(mào)市場等特殊的營業(yè)狀態(tài)，在經(jīng)濟普查單位清查、現(xiàn)場登記時段處于停業(yè)或歇業(yè)狀態(tài)，容易出現(xiàn)找不到人，難以了解到真實情況，從而造成遺漏或填表困難。因此，基層普查機構(gòu)要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確定本地區(qū)應(yīng)登記的季節(jié)性單位及行業(yè)，并按照其生產(chǎn)經(jīng)營的情況，提前對上述單位進(jìn)行登記。

三是抓住垂直管理單位。經(jīng)濟普查方案規(guī)定，垂直管理單位如金融、保險、電信、鐵路等部門的單位由普查員登記，這些單位遍布各個行政區(qū)域，數(shù)量較多。這些單位雖然都在街面上，看上去不容易漏掉，但實際上普查存在不配合現(xiàn)象，甚至將普查員拒之門外，無法普查登記。因此，應(yīng)盡可能采取以“條”布置、以“塊”具體負(fù)責(zé)登記的方式。若省級普查機構(gòu)能與上述單位的管理部門積極溝通，在系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)開展經(jīng)濟普查的通知，同時提供系統(tǒng)內(nèi)所有單位的信息，其所屬的法人單位及分支機構(gòu)就會配合普查，保證普查單位不遺漏。

2 把握單位類別及機構(gòu)類型

經(jīng)濟普查的調(diào)查對象單位類別有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，機構(gòu)類型有企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、社會團體、民辦非企業(yè)單位等，這是經(jīng)濟普查中最基本的單位屬性，也是一切信息的基礎(chǔ)。因此，正確劃分單位類別及機構(gòu)類型要做到：

一是要做好普查員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。第三次經(jīng)濟普查采用了先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集方式(PDA),在做好PDA使用培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更多的精力放在業(yè)務(wù)知識與基本技能的培訓(xùn)上。如讓普查員識別各種類型的證照，掌握判別方法，根據(jù)證照名稱判斷單位類別，根據(jù)發(fā)證機關(guān)判斷機構(gòu)類型。

二是基層普查機構(gòu)利用部門資料進(jìn)行標(biāo)注。分發(fā)給普查員核定的普查底冊中，很多單位是基本單位名錄庫和稅務(wù)部門行政登記資料中存在的單位，所以可以在備注欄中注明單位類別，減少普查員判斷失誤。盡管增加了基層普查機構(gòu)的工作量，但是能夠有效控制誤差。

3 把握普查單位經(jīng)濟指標(biāo)

第三次經(jīng)濟普查非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶的信息由普查員錄入PDA上傳至數(shù)據(jù)處理平臺。這些單位涉及的經(jīng)濟指標(biāo)包括從業(yè)人員期末人數(shù)、營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加、非企業(yè)單位支出（費用）、資產(chǎn)等，是國民經(jīng)濟核算的重要依據(jù)。以往普查經(jīng)驗證明，上述指標(biāo)的源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。其原因有很多，有的是單位沒有原始統(tǒng)計資料，有的是心存戒備故意隱瞞真實情況，還有就是普查員的誤差造成的。為了使普查經(jīng)濟指標(biāo)符合客觀實際，應(yīng)從以下幾個方面著手：

一是參照有關(guān)行政部門登記資料。在入戶登記之前，基層普查機構(gòu)主動與有關(guān)部門溝通，取得普查單位較為準(zhǔn)確的行政登記資料，如向財政部門取得行政事業(yè)單位年度財政撥款、支出情況；向稅務(wù)部門了解各類單位的營業(yè)收入及納稅情況，然后與普查表中上報的經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行對比，以便發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二是通過邏輯推理判斷。數(shù)據(jù)審核驗收階段，根據(jù)指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系，判斷數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。如企業(yè)處于營業(yè)狀態(tài)而營業(yè)收入為零或者非常低的；單位存在多年且從業(yè)人員數(shù)與全年營業(yè)收入（或者支出費用）關(guān)系自相矛盾的，都需要進(jìn)一步核實與修正。

4 把握普查單位行業(yè)分類

行業(yè)代碼是國民經(jīng)濟行業(yè)分類的具體表現(xiàn)形式，也是國民經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)。只有正確地劃歸經(jīng)濟活動行業(yè)，才能真實反映一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，為正確決策提供依據(jù)。因此，為確保行業(yè)代碼填寫無誤，需做好以下幾項工作：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)。經(jīng)濟普查方案規(guī)定，行業(yè)代碼的填寫要由基層普查機構(gòu)來完成，并且第三次經(jīng)濟普查采用了2011年新的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，即使對于經(jīng)常從事統(tǒng)計工作的人員來說，都有些難度，更何況是普查戰(zhàn)線的新兵。所以，要學(xué)習(xí)、了解新舊行業(yè)代碼的變化情況以及新行業(yè)代碼的劃分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，做到心中有數(shù)。

二是歸納總結(jié)。各地區(qū)根據(jù)自身實際情況，將常用的、特殊的行業(yè)代碼統(tǒng)一標(biāo)注，使工作人員填寫行業(yè)代碼時像查字典一樣方便。即使某個行業(yè)分類把握不準(zhǔn)，也能夠修改。

三是全面審核。其一，利用好機審，如在普查表項目內(nèi)報表類別為“工業(yè)”的，行業(yè)代碼門類應(yīng)為“B、C、D”，否則審核程序會提示錯誤，這樣可以避免一部分差錯，提高工作效率。其二，利用好人工審核，人工審核會使行業(yè)劃分更趨于合理。如可以通過手工行業(yè)匯總，查看每一家單位的“主要業(yè)務(wù)活動”是否與行業(yè)代碼吻合。